發(fā)文機關(guān)安徽省財政廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省農(nóng)業(yè)委員會
發(fā)文日期2015年03月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年03月31日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）人民政府：
根據(jù)《財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項整治行動的實施意見》（財農(nóng)〔2015〕7號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2015年3月31日
安徽省涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案
近年來，國家制定實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級政府涉農(nóng)資金投入持續(xù)大幅增加，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，涉農(nóng)資金管理使用中存在一些不容忽視的問題，尤其是違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地方、有些單位、有些領(lǐng)域問題突出，嚴(yán)重影響了資金效益和政策效果。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對此高度重視，明確要求加大查處懲戒力度，健全完善涉農(nóng)資金管理模式。根據(jù)《財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項整治行動的實施意見》（財農(nóng)〔2015〕7號），經(jīng)省政府同意，決定開展涉農(nóng)資金專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省紀(jì)委九屆五次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法理財為遵循，以財經(jīng)法紀(jì)為準(zhǔn)繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域為重點，深入查處、堅決糾正涉農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
（二）基本原則
一是統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)。專項整治行動由省涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照分級負(fù)責(zé)原則組織實施，實行一級抓一級，層層抓落實。
二是全面覆蓋，突出重點。全面檢查近兩年來所有涉農(nóng)資金的使用管理情況，做到資金、項目、地區(qū)、單位全覆蓋。同時，突出重點，著重檢查問題多發(fā)地區(qū)，資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的涉農(nóng)資金的使用管理情況。
三是標(biāo)本兼治，懲防并舉。既要解決當(dāng)前突出問題，對違規(guī)違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)肅查處，又要著眼長遠(yuǎn)，從根源上研究解決深層次問題，推動體制機制創(chuàng)新，健全完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。
四是統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。建立專項整治行動組織保障機制，成立工作機構(gòu)，明確相關(guān)部門和單位責(zé)任，建立健全工作機制。各有關(guān)部門和單位落實分工，相互配合，形成合力，統(tǒng)籌推進專項整治行動。
二、 整治范圍和內(nèi)容
（一）整治檢查范圍。2013年和2014年度各級財政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。
（二）整治檢查對象。負(fù)責(zé)分配、撥付、管理和使用涉農(nóng)資金的各級財政和發(fā)展改革部門、涉農(nóng)項目主管部門、項目實施單位和項目受益主體。省、市、縣（市、區(qū)）財政、發(fā)展改革和涉農(nóng)項目主管部門既是接受上級專項整治檢查的對象，又是督促指導(dǎo)下級開展專項整治行動的組織和領(lǐng)導(dǎo)部門，主要包括：財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、扶貧、教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)計委、文化、新聞出版廣電、糧食、供銷等。
（三）整治檢查內(nèi)容。2013年和2014年度各級財政預(yù)算安排用于涉農(nóng)方面的各項資金，一是直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼資金，二是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，三是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，四是支持生態(tài)保護與環(huán)境建設(shè)資金，五是支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展及民生改善資金，六是其他涉農(nóng)專項資金。2010年以來，財政和審計部門對涉農(nóng)資金各種檢查發(fā)現(xiàn)問題整改和處理結(jié)果的落實情況。
按照有關(guān)法律法規(guī)和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：
1．利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。
2．基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補貼資金和補償款。
3．項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。
4．截留、挪用財政專項資金。
5．違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定。
6．資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。
7．未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設(shè)任務(wù)。
8．項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。
9．其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。
三、 主要任務(wù)和時間安排
全省涉農(nóng)資金專項整治行動分五個階段進行。
（一）部署啟動階段（4月5日前）
省政府成立由分管副省長任組長，省政府副秘書長和省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人為副組長，省民政廳、國土廳、交通廳、住建廳、水利廳、林業(yè)廳、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），研究制定工作方案，部署啟動專項整治行動。省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省財政廳，負(fù)責(zé)日常具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各確定一名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。
各市、縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一部署，比照省級工作機構(gòu)設(shè)置，成立本級專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組），結(jié)合本地實際制定具體實施方案，組織開展專項整治行動。市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況和具體實施方案于4月5 日前上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）全面自查自糾階段（4月5日—4月30日）
各級領(lǐng)導(dǎo)小組要按照專項整治范圍、對象和內(nèi)容，組織開展自查自糾，范圍覆蓋到安排分配涉農(nóng)資金的政府有關(guān)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及使用涉農(nóng)資金的有關(guān)單位、鄉(xiāng)、村等。主要工作包括：一是梳理2013年和2014年度涉農(nóng)資金。按照省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計的表格（另行下發(fā)）統(tǒng)計填報，摸清本地涉農(nóng)資金性質(zhì)、規(guī)模、流向等基本情況。二是深入查找解決問題。在有效梳理項目資金的基礎(chǔ)上，從政策落實、項目申報審批、資金分配撥付、政府采購及項目招投標(biāo)、資金使用、項目實施等各環(huán)節(jié)，深入查找涉農(nóng)資金及項目管理中存在的各類問題，并進一步厘清資金項目管理部門及牽頭部門責(zé)任。要突出邊查邊整改，按照規(guī)定和程序，及時處理案件和相關(guān)責(zé)任人。三是積極開展“回頭看”。對2010年以來各級財政和審計部門對涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題整改和處理結(jié)果進行梳理，檢查后續(xù)整改落實情況，對發(fā)現(xiàn)未整改的，要做到限期整改和追責(zé)處理并重。各級自查面必須達(dá)到100%，省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市自查自糾匯總報告（附所屬縣區(qū)報告），要在4月25日前報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于4月30日前上報部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）省級重點檢查階段（5月1日—5月31日）
省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取政府購買服務(wù)方式，聘請社會中介機構(gòu)，由各成員單位按分市督導(dǎo)原則，帶隊對涉農(nóng)資金投入規(guī)模較大、近年來問題較多的縣（市、區(qū)）進行重點檢查，全省檢查面不少于縣（市、區(qū)）總數(shù)的50%。在全面檢查各地自查自糾開展情況的基礎(chǔ)上，重點檢查涉農(nóng)資金量大、覆蓋面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注、群眾舉報反映問題較多的涉農(nóng)資金，以及各地自查自糾發(fā)現(xiàn)問題的整改進展和措施。重點檢查要深入資金具體使用單位（農(nóng)戶）和工程項目，重點關(guān)注是否存在貪污、受賄、挪用等違紀(jì)違法問題。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在5月25日前將重點檢查報告報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于5月31日前將重點檢查總結(jié)上報部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）整改完善和部級重點抽查階段（6月1日—7月20日）
部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我省專項整治行動進行重點抽查。各市、縣（市、區(qū)）和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)自查自糾情況和重點檢查反饋意見，認(rèn)真落實整改。一要堅決整改到位。對以前年度檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治行動中，未整改處理的，對責(zé)任單位和責(zé)任人予以督促或問責(zé)。對此次檢查新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定方案，限期進行整改。要把好政策尺度，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定，限期追回財政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，對于違規(guī)違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，對于涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。二要健全完善制度。既要以問題為導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要深入研究政策制定和決策、資金分配使用和管理方面的解決方案，完善制度辦法，提出政策建議，創(chuàng)新資金使用和監(jiān)管機制，建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市匯總整改工作報告（附所屬縣區(qū)報告）要于7月20日前報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、完善政策措施建議等。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）全面總結(jié)階段（7月21日—8月底）
各市、縣（市、區(qū)）要對專項整治行動進行全面總結(jié)，查找問題、分析原因、健全制度、總結(jié)成效、推廣經(jīng)驗。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市、縣（市、區(qū)）要在8月10日前將專項整治行動工作總結(jié)報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在對全省專項整治行動工作進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，9月1日前省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全省專項整治行動工作總結(jié)報省政府，并報送部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、 工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要站在全面推進依法治國、依法理財?shù)母叨?，充分認(rèn)識開展專項整治行動的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強對本系統(tǒng)和聯(lián)系市專項整治行動工作的督導(dǎo)。市級領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本級相關(guān)部門的檢查和對所轄縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門任務(wù)和分工，落實責(zé)任制，履行好組織、部署、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能，并及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保專項整治行動順利推進。
（二）健全工作機制。專項整治行動實行省領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，分市、分級負(fù)責(zé)的工作機制。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動加強與各市、縣（市、區(qū)）和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通和聯(lián)系，加強各環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是分市督導(dǎo)機制，省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)責(zé)一個市（含省直管縣）的督導(dǎo)和重點檢查。三是協(xié)調(diào)配合機制，各成員單位在專項整治行動中遇到與其他部門和單位相關(guān)的問題，應(yīng)及時進行通報，共同協(xié)調(diào)解決。四是定期通報機制，省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實落實分市負(fù)責(zé)制，及時收集和整理所聯(lián)系市專項整治行動工作中的有關(guān)情況信息、發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，及時報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。五是責(zé)任落實機制，各市、縣（市、區(qū)）和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要安排專人負(fù)責(zé)專項整治工作，選擇專業(yè)隊伍實施檢查工作，加強對有關(guān)人員的檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量。
（三）務(wù)求工作實效。各市、縣（市、區(qū)）和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，要加強基礎(chǔ)資料的搜集整理，用事實和數(shù)據(jù)反映問題，加大查辦力度，將邊查邊改貫穿始終，堅持問題導(dǎo)向，以解決好實際問題作為專項整治行動的唯一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)專項整治行動成效。省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報電話、舉報信（郵）箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到舉報件件有交待，事事有著落，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報保密制度，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。對發(fā)現(xiàn)各市、縣（市、區(qū)）重視不夠、組織不力、工作不實、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象，省領(lǐng)導(dǎo)小組將給予通報批評，限期要求整改。
（四）加大宣傳力度。省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過各種渠道，多形式、多角度宣傳專項整治行動動態(tài)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過編發(fā)工作簡報等形式，及時通報專項整治行動進展，各市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周至少報送一次專項整治行動進展情況。要集中曝光一批性質(zhì)惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。
附件：
安徽省涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職責(zé)
為切實發(fā)揮省涉農(nóng)資金專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推進我省涉農(nóng)資金專項整治行動順利開展，加強對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，特將職責(zé)明確如下：
一、省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)委、民政廳、國土廳、交通廳、住建廳、水利廳、林業(yè)廳、扶貧辦、教育廳、科技廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計委、文化廳、新聞出版廣電局、糧食局和供銷社等18個部門組成，省政府分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，省政府分管副秘書長、省財政廳、發(fā)改委和農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人任副組長，各成員單位一位廳級領(lǐng)導(dǎo)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省財政廳。
二、省領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
研究制定涉農(nóng)資金專項整治行動工作實施方案，組織省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項整治，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中遇到的重要問題和困難。對各地專項整治工作進行指導(dǎo)、督促，組織開展重點檢查。交流和通報情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。向省政府及部級領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況。
三、省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
1.省財政廳、發(fā)改委和農(nóng)委牽頭起草專項整治行動實施方案和工作總結(jié)，上報省政府和部級領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按方案要求做好本單位自查自糾、整改完善、全面總結(jié)等工作，并及時報送相關(guān)材料。
3.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按要求提供作為檢查依據(jù)的制度匯編基礎(chǔ)資料，參與重點檢查資金的政策培訓(xùn)等。
4.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照分市負(fù)責(zé)的原則，對市縣專項整治行動進行督導(dǎo)，形成分市縣督導(dǎo)報告報省領(lǐng)導(dǎo)小組；按省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的重點檢查方案，帶隊開展重點檢查，審核報送重點檢查報告。具體督導(dǎo)分工如下：
省財政廳：黃山市
省發(fā)改委：蚌埠市
省 農(nóng) 委：亳州市
省民政廳：宿州市
省國土廳：淮北市
省交通廳：阜陽市
省住建廳：馬鞍山市
省水利廳：蕪湖市
省林業(yè)廳：池州市
省扶貧辦：滁州市
省教育廳：合肥市
省科技廳：六安市
省環(huán)保廳：安慶市
省衛(wèi)計委：銅陵市
省文化廳：淮南市
省新聞出版廣電局：宣城市
省糧食局：廣德縣
省供銷社：宿松縣
四、省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及工作職責(zé)
省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由財政廳廳長擔(dān)任，省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)委分管負(fù)責(zé)人為副主任。辦公室成員由省財政廳辦公室、預(yù)算處、教科文處、經(jīng)建處、農(nóng)業(yè)處、社保處、企業(yè)處、金融處、綜改處、農(nóng)村局、監(jiān)督檢查局、農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、信息報送、新聞宣傳等領(lǐng)導(dǎo)小組的日常具體工作。主要包括：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議會務(wù)和相關(guān)材料準(zhǔn)備；編印領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要；負(fù)責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，組織成員單位開展相關(guān)工作；及時搜集整理專項行動信息，編發(fā)工作簡報，加強工作交流和指導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排對外發(fā)布信息；按要求審核、匯總上報《涉農(nóng)資金專項整治行動統(tǒng)計匯總表》和工作總結(jié)。
