發(fā)文機關安徽省應急管理廳,安徽省文明辦,安徽省民政廳,共青團安徽省委
發(fā)文日期2023年09月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖應急〔2023〕76號
施行日期2023年09月04日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市及廣德市、宿松縣應急管理局、文明辦、民政局、團委：
為充分發(fā)揮從事防災減災救災工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應急志愿者（以下統(tǒng)稱社會應急力量）在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防災減災救災的人民防線，加強應急救援力量體系建設，根據(jù)《應急管理部中央文明辦民政部共青團中央關于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見》（應急〔2022〕110號，以下簡稱《意見》），結合我省實際，現(xiàn)就進一步推進全省社會應急力量健康發(fā)展提出如下意見：
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，認真貫徹落實省委省政府決策部署，進一步完善社會應急力量政策措施和制度機制，加強動員引導，統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新服務方式，依法規(guī)范管理，注重能力建設，全面提升社會應急力量健康發(fā)展水平。
二、 發(fā)展目標、職責分工及主要任務
（一）發(fā)展目標
用3至5年的時間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會應急力量體系，以社區(qū)為重點的網(wǎng)格化、制度化組織系統(tǒng)基本建立，以防災減災救災為主要任務的應急聯(lián)動機制基本健全順暢，以引導、扶持、鼓勵為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，推動形成一大批管理規(guī)范、技能精湛、作風過硬、嚴格自律、情懷高尚的社會應急力量。
（二）職責分工
應急管理部門：指導社會應急救援力量建設，組織指導安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件應急救援社會動員工作。
文明辦：會同相關部門宣傳推廣搶險救援行動中涌現(xiàn)出的志愿服務先進典型，弘揚志愿精神。
民政部門:負責有關防災減災救災社會組織的依法登記管理；協(xié)同應急管理部門加強對社會應急力量的規(guī)范引導。
共青團委：負責動員青年志愿服務組織組建應急志愿服務隊伍，并按照應急指揮機構要求對相關青年志愿者服務團隊進行統(tǒng)一調(diào)度，配合做好相關工作；依托青少年發(fā)展基金會向社會開展物資勸募工作，著力做好青少年受災群體救助。
（三）主要任務
1.統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應根據(jù)實際需要，把社會應急力量納入本地區(qū)應急力量體系建設規(guī)劃統(tǒng)籌安排。（省應急廳牽頭）依法依規(guī)做好有關防災減災救災社會組織的登記管理工作。（省民政廳牽頭）按照符合登記標準條件、符合本地區(qū)防災減災救災需要的原則，支持相關社會組織依法成立。創(chuàng)新管理方式，研究培育應急救援領域樞紐型社會組織。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)應急志愿者網(wǎng)絡體系，有規(guī)劃、分專業(yè)、常態(tài)化做好志愿者骨干隊伍的建設儲備，努力打造適應多種領域需求的應急志愿者隊伍。（省應急廳牽頭）
2.提升行動能力。完善社會應急力量訓練保障體系，規(guī)范培訓大綱、訓練教材、考核標準，組織能力測評和比武活動；探索建立社會應急力量與國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍等共享共用訓練資源和聯(lián)合開展培訓演練的工作機制。推動社會應急力量完善應急救援、應急志愿服務預案，開展實案化實戰(zhàn)化訓練，提高快速反應能力；加強應急救援員國家職業(yè)資格管理；建立社會應急力量參與重特大災害救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，落實必要的工作和保障條件。當發(fā)生重特大災害時，應急管理部門會同有關單位根據(jù)災情和本級人民政府指令及時啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，利用應急管理部社會應急力量救援協(xié)調(diào)信息平臺等，向社會發(fā)布災區(qū)救援需求信息，并掌握處理救援、救助信息，為社會應急力量參加搶險救援行動提供信息咨詢、報備統(tǒng)計、任務管理、裝備物資補充協(xié)調(diào)、救援和撤離災區(qū)保障等支持，確保救援救災秩序。組織社會應急力量開展災區(qū)群眾工作和社會工作，積極參與監(jiān)測預警、信息傳送、防災避險、緊急疏散、自救互救、心理疏導、創(chuàng)傷修復以及應急物資預置預儲和攬收、運輸、配送、分發(fā)等工作。（省應急廳牽頭）
3.規(guī)范日常建設。切實加強黨建、團建工作，在社會應急隊伍中健全黨團基層組織，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用和廣大團員、青年突擊隊作用，在急難險重任務中鍛煉隊伍，在實踐行動中提升戰(zhàn)斗力。（各部門按職責抓落實）指導社會應急力量建立健全應急值班備勤、訓練演練、預案制訂、裝備保管、維修、調(diào)用以及人員、標識、行動等管理制度，完善隊員招募、培訓、考核、晉級機制。（省應急廳牽頭）
4.加強政策扶持。發(fā)揮市場機制作用，推動政府購買服務；按照“誰使用、誰負責”的原則，對社會應急力量參與應急管理工作發(fā)生的相關費用給予必要補償。鼓勵商業(yè)保險機構向社會應急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險產(chǎn)品，提高安全保障水平。做好應急輿論動員和應急科技動員工作，建立關鍵應急技術裝備資源數(shù)據(jù)庫，推動應急資源保障聯(lián)動機制建設。（省應急廳牽頭）開展誠信評價，健全完善多部門、多主體聯(lián)動評價機制，將誠信評定情況作為政府購買服務和落實資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。（各部門按職責抓落實）
5.堅持正向激勵。注重在應急準備、應急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會應急力量，對政治素質(zhì)過硬、組織基礎扎實、現(xiàn)實表現(xiàn)良好、工作實績突出的，利用多種方式開展表彰獎勵活動。結合評選道德模范、應急管理系統(tǒng)先進集體和個人、最美志愿者和最佳志愿服務組織、先進社會組織、青年崗位能手、青年志愿者優(yōu)秀個人獎、組織獎、項目獎等，開展重大典型的挖掘和表彰工作。對標應急需要、群眾期盼，打造高質(zhì)量的應急志愿服務項目；積極利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等主流媒體，大力弘揚志愿精神，廣泛宣傳先進典型事跡，強化社會影響力和榜樣帶動力。（各部門按職責抓落實）堅持獎懲并舉，完善懲戒約束措施，對在防災減災救災工作中不服從指揮調(diào)度、虛報瞞報情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會應急力量予以批評教育，造成嚴重后果的依法追究責任。（省應急廳、省民政廳牽頭）
三、 工作要求
（一）切實提高認識。加強社會應急力量建設是提升全社會防范化解安全風險能力水平的有效措施，各級各有關部門要高度重視，推動形成全社會關心支持社會應急力量的良好氛圍，切實把有志于應急管理事業(yè)的社會應急力量凝聚起來，積極投身防災減災救災工作。要堅持“深入發(fā)動，多方參與；分類引導，突出特色；搭建平臺，創(chuàng)新發(fā)展；依法規(guī)范，注重誠信”的基本原則，持續(xù)推進社會應急力量健康發(fā)展。
（二）突出建設重點。加強思想政治建設，堅持正確方向，指導社會應急力量加強黨團基層組織建設，以黨建引領社會應急力量發(fā)展。對標應急管理部《社會應急力量建設基礎規(guī)范》，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫(yī)療救護等能力建設，確保救援工作的實效。
（三）培養(yǎng)優(yōu)良作風。推動社會應急力量培育求真務實的思想作風，強化誠信教育，在參與應急管理工作中說真話、報實情、干實事；培育雷厲風行的工作作風，加強養(yǎng)成教育，注重從一點一滴抓起，嚴格要求、嚴格訓練，強化業(yè)務能力建設，在任務面前聞令即動、快速反應；培育令行禁止的戰(zhàn)斗作風，強化紀律教育，注重在完成急難險重任務中摔打鍛煉隊伍，塑造敢于直面挑戰(zhàn)、勇于擔當作為的良好形象。
（四）加強支持引導。加大輿論宣傳和教育引導力度，營造關心、支持、愛護社會應急救援力量參與搶險救援工作的良好氛圍，增強榮譽感、歸屬感和責任感。進一步加大支持保障工作，為社會應急力量開展業(yè)務培訓、裝備更新、能力建設等提供支持服務。加強理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新工作，積極探索推動社會應急力量健康發(fā)展的新方法新路子。
本意見主要對我省社會應急力量健康發(fā)展明確了有關要求，相關人民團體、群眾團體和企業(yè)、事業(yè)單位指導管理的，從事防災減災救災活動的組織可參照本意見執(zhí)行。
安徽省應急管理廳
安徽省文明辦
安徽省民政廳
共青團安徽省委
2023年9月4日
