發(fā)文機關(guān)安徽省人民檢察院
發(fā)文日期2022年12月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月09日
效力級別地方司法文件
目錄
1、安徽省五河縣人民檢察院督促保護沱湖濕地生物多樣性行政公益訴訟案
2、安徽省銅陵市義安區(qū)人民檢察院督促整治淡水豚國家級自然保護區(qū)違法農(nóng)業(yè)開發(fā)活動行政公益訴訟案
3、安徽省南陵縣人民檢察院督促整治國家級揚子鱷自然保護區(qū)長樂片區(qū)外來物種行政公益訴訟案
4、安徽省無為市人民檢察院督促保護千年青檀樹行政公益訴訟案
5、安徽省宣城市檢察機關(guān)督促整治“加拿大一枝黃花”行政公益訴訟系列案
6、安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院訴房某某等六人掠奪性捕撈底棲動物民事公益訴訟案
7、安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院訴王某某等十人危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
8、安徽省蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院訴姜某危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟
案例一 安徽省五河縣人民檢察院督促保護沱湖濕地生物多樣性行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 濕地生物多樣性保護 府檢聯(lián)動 綜合治理
【要旨】
針對侵占濕地違建、非法養(yǎng)殖、餐飲污染、非法獵捕等破壞濕地生態(tài)的違法行為，檢察機關(guān)依托“府檢聯(lián)動”機制，采取檢察建議、“回頭看”、圓桌會議、提起訴訟等方式持續(xù)跟進監(jiān)督，推動同類問題集中整治和系統(tǒng)治理，構(gòu)建多方聯(lián)動、全域治理、齊抓共管的生態(tài)保護格局，切實保護生物多樣性。
【基本案情】
五河縣沱湖濕地常年保持10萬余畝，貫通淮河、澮河、漴河、潼河、沱河五大水系，是安徽省首批省級自然保護區(qū)，以白鶴、大鴇、野生大豆等珍稀動植物為主要保護對象。近年來，侵占濕地違建、非法養(yǎng)殖、湖面餐飲、非法獵捕等問題突出，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)，損害生物多樣性，物種和種群數(shù)量下降。
【調(diào)查和督促履職】
2019年6月，安徽省五河縣人民檢察院（以下簡稱五河縣院）在辦理王某某等11人長期盤踞沱湖違法養(yǎng)殖惡勢力犯罪集團案件過程中，發(fā)現(xiàn)沱湖沿岸非法占用、破壞濕地問題突出，于2019年12月11日立案。經(jīng)走訪座談、無人機巡查、調(diào)取衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等方式，查明：自2018年初，王某九、于某金等人擅自侵占沱湖濕地180余畝，搭建房屋、私設(shè)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。
2019年12月18日，五河縣院向五河縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議，建議加強沱湖濕地生態(tài)保護和執(zhí)法監(jiān)管，責(zé)令行為人停止違法占用濕地、限期恢復(fù)原狀等。同月30日，該局回復(fù)稱，已下達責(zé)令整改違法行為通知書、限期拆除違法圍網(wǎng)。五河縣院開展檢察建議“回頭看”發(fā)現(xiàn)，案涉侵占濕地未恢復(fù)、非法養(yǎng)殖圍網(wǎng)未拆除，遂通過召開座談會等方式跟進監(jiān)督。2020年9月9日，該局又回復(fù)稱其不具有監(jiān)管職責(zé)。
2020年11月27日，五河縣院依法提起行政公益訴訟，請求判令五河縣自然資源和規(guī)劃局履行濕地保護監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令行為人停止占用沱湖濕地、限期恢復(fù)原狀。五河縣人民法院立案后，該局立即采取措施，協(xié)調(diào)水利、公安、行政執(zhí)法和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等聯(lián)合執(zhí)法，拆除包括案涉在內(nèi)7處違建房屋及非法養(yǎng)殖圍網(wǎng)，恢復(fù)被侵占濕地675畝。五河縣人民法院經(jīng)審理認為，被告已實際履行監(jiān)管職責(zé)、公益訴訟目的全部實現(xiàn)，遂采納五河縣院建議，于2021年5月14日裁定本案終結(jié)訴訟。
2021年5月18日，五河縣院以本案為契機，專題報告沱湖濕地公益保護工作，獲縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。聯(lián)合水利、自然資源和規(guī)劃等11部門開展“清河清湖”專項行動，制發(fā)檢察建議10份，督促清理圍堰3000余畝，違建房屋、度假別墅40余處，非法養(yǎng)殖18處、捕魚船35艘，餐飲漁船27家，促成政府投入600余萬元建成“沱湖濕地公園”。設(shè)立沱湖濕地檢察工作站、生態(tài)修復(fù)基地，籌建生態(tài)展覽館，放流魚苗50余萬尾、底棲動物10余噸。
沱湖濕地生態(tài)保護效果凸顯，管束植物增至84科207屬292種，浮游植物68屬；野生動物46科99種、浮游動物48屬，水產(chǎn)品49種；野生鳥類增至103種，其中國家二級保護鳥類8種，列入IUCN紅色名錄NT物種2種、CITES附錄Ⅱ和附錄Ⅲ各5種。沱湖現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目獲批國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)。
【典型意義】
濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，生物多樣性豐富，被譽為“地球之腎”。針對嚴重破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的違法行為，檢察機關(guān)依法能動履職，采取檢察建議、“回頭看”等方式跟進監(jiān)督，對行政機關(guān)不履行法定職責(zé)，堅持以訴的形式履行法律監(jiān)督本職，以“我管”促“都管”，聯(lián)合開展專項行動，集中整治濕地亂象，強化系統(tǒng)治理，構(gòu)建多方聯(lián)動、全域治理、齊抓共管的生態(tài)多元保護格局。設(shè)立濕地檢察工作站、生態(tài)修復(fù)基地等，采用增殖放流、補植復(fù)綠等修復(fù)生態(tài)，并推動獲批國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)，多管齊下，府檢聯(lián)動，共同守護濕地生態(tài)之美，實現(xiàn)了生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興有機統(tǒng)一。
案例二 安徽省銅陵市義安區(qū)人民檢察院督促整治淡水豚國家級自然保護區(qū)違法農(nóng)業(yè)開發(fā)活動行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境和資源保護 淡水豚國家級自然保護區(qū) 違法農(nóng)業(yè)開發(fā) 長效機制
【要旨】
針對在淡水豚國家級自然保護區(qū)內(nèi)進行違法農(nóng)業(yè)開發(fā)等破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關(guān)能動履職，通過訴前檢察建議、磋商等方式，推動行政機關(guān)及時全面履行種植業(yè)監(jiān)管和水生野生動植物保護職責(zé)，切實保護好淡水豚棲息地環(huán)境。
【基本案情】
銅陵淡水豚自然保護區(qū)于2000年被安徽省批準為省級保護區(qū)，2006年2月升級為國家級保護區(qū)，主要保護對象是以淡水豚為主的珍稀水生動物、沿江濕地鳥類和長江淡水生態(tài)系統(tǒng)。2018年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)存在大面積違法農(nóng)業(yè)種植問題，影響淡水豚棲息地生態(tài)環(huán)境安全。
【調(diào)查和督促履職】
銅陵市義安區(qū)人民檢察院（以下簡稱義安區(qū)院）在履行“守護綠色江淮美好家園”專項檢察監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2019年6月18日立案。經(jīng)與相關(guān)行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，全面掌握案件情況，通過調(diào)取衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等相關(guān)文件資料、運用無人機等方式開展調(diào)查核實，查明：案涉區(qū)域內(nèi)被開墾進行農(nóng)業(yè)種植（含套種）面積為3.15萬余畝，涉及A鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個江心洲，農(nóng)業(yè)種植面積2.9萬畝（核心區(qū)面積2.3萬畝，緩沖區(qū)0.6萬畝），其中1.32萬畝由銅陵某木業(yè)公司予以造林，每10年為一個輪伐期，1.58萬畝于2013年2月分別流轉(zhuǎn)至某農(nóng)場和當?shù)胤N植大戶進行農(nóng)業(yè)種植；B鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個江心洲，農(nóng)業(yè)種植面積0.25萬畝，分別流轉(zhuǎn)至銅陵某木業(yè)公司和當?shù)胤N植大戶進行農(nóng)業(yè)種植。銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱區(qū)農(nóng)業(yè)局）未能全面履行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)違法農(nóng)業(yè)種植面積逐年擴大，破壞長江淡水豚生存環(huán)境，損害了國家和社會公共利益。
2019年8月14日，義安區(qū)院向區(qū)農(nóng)業(yè)局制發(fā)訴前檢察建議，建議查處違法農(nóng)業(yè)種植行為，做好生態(tài)恢復(fù)工作；切實加大日常監(jiān)督管理力度，形成長效機制。后義安區(qū)院主動走訪區(qū)農(nóng)業(yè)局，就整改工作多次磋商，協(xié)調(diào)推動解決整改工作中存在的困難和問題。區(qū)農(nóng)業(yè)局及時完成相關(guān)整改工作并于2019年10月12日書面回復(fù)檢察機關(guān)：一是立行立改，對案涉區(qū)域臨時搭建物的拆除清理事宜，與案涉公司、農(nóng)場及種植大戶簽訂不再種植農(nóng)作物的協(xié)議，農(nóng)作物收割后將農(nóng)機設(shè)備及廢棄物全部清除，出臺退出農(nóng)業(yè)種植的補償方案，并撥付生態(tài)補償金；二是強化管理，制定保護區(qū)管理規(guī)劃及日常巡查制度；三是廣泛宣傳，通過開展普法宣傳活動，做好群眾思想工作，營造共同守護自然保護區(qū)的良好氛圍。后義安區(qū)院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等對整改情況進行“回頭看”，一致認為整改效果良好，沒有出現(xiàn)問題反彈等情形，遂于2019年10月22日作出終結(jié)案件決定。
為推深做實淡水豚保護工作，義安區(qū)院聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門于2020年9月會簽《關(guān)于加強野生動物保護、規(guī)范野生動物養(yǎng)殖、嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的意見》。2021年3月，義安區(qū)院會同區(qū)農(nóng)業(yè)局再次對淡水豚自然保護區(qū)重點水域開展專項監(jiān)督行動，打擊非法捕撈水產(chǎn)品、違規(guī)垂釣等破壞淡水豚生存環(huán)境的違法行為，成效顯著。
【典型意義】
長江江豚是世界上鯨類動物中唯一具有淡水亞種的動物，國家一級重點保護野生動物。由于受農(nóng)牧漁業(yè)活動、水污染物排放等影響，其種群數(shù)量下降迅速，國際自然與自然資源保護聯(lián)盟受威脅物種紅色名錄已將其列為“極危”物種。銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)內(nèi)存在大規(guī)模違法農(nóng)業(yè)開發(fā)行為對淡水豚的生存環(huán)境造成了破壞，使其本就脆弱的生存狀況更加瀕臨危險。檢察機關(guān)通過訴前檢察建議、磋商等方式推動行政機關(guān)依法履行職責(zé)，恢復(fù)受損生態(tài)，形成長效機制，切實保護好長江江豚棲息地環(huán)境，實現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果。
案例三 安徽省南陵縣人民檢察院督促整治國家級揚子鱷自然保護區(qū)長樂片區(qū)外來物種行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 揚子鱷自然保護區(qū) 防治外來物種侵害 政協(xié)提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化 系統(tǒng)治理
【要旨】
針對省政協(xié)委員關(guān)于揚子鱷自然保護區(qū)發(fā)展的提案，檢察機關(guān)及時進行公益訴訟案件化辦理。對外來物種侵害保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，通過訴前檢察建議等督促職能部門修復(fù)揚子鱷野外棲息環(huán)境，有效抑制外來物種損害當?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>
【基本案情】
近年來，安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)南陵縣長樂片區(qū)范圍內(nèi)存在大量的外來物種“加拿大一枝黃花”（以下簡稱“一枝黃花”）“福壽螺”，破壞了揚子鱷生存環(huán)境及保護區(qū)生態(tài)平衡。
【調(diào)查和督促履職】
2022年安徽省“兩會”期間，省政協(xié)委員提出關(guān)于加強安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)長樂片區(qū)發(fā)展的提案，由安徽省人民檢察院逐級交辦南陵縣人民檢察院（以下簡稱南陵縣院）。該院初查后，于2022年8月24日立案，與安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)管理局南陵站聯(lián)合走訪相關(guān)職能部門和當?shù)厝罕姡犎∫庖?，調(diào)取衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，利用無人機航拍等手段對外來物種規(guī)模及其危害程度開展系統(tǒng)調(diào)查，查明：2003年、2010年，“福壽螺”“一枝黃花”先后被國家環(huán)?？偩至腥胧着肭种袊?6種“危害極大的外來物種”之一、第二批《中國外來入侵物種名單》；該外來物種具有超強的繁殖力，抑制入侵地其他植物的生長或破壞食物鏈構(gòu)成等，破壞生物多樣性，改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；監(jiān)管職能部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境分局、基層政府等。
2022年8月30日，南陵縣院邀請人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、律師代表等5名聽證員及職能部門代表召開聽證會，達成治理共識。8月31日，南陵縣院依法對南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局（以下簡稱縣農(nóng)業(yè)局、縣自規(guī)局）等行政機關(guān)分別制發(fā)檢察建議，建議由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，協(xié)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門制定外來入侵物種防控治理方案，指導(dǎo)屬地政府組織實施；配合自然保護區(qū)管理機構(gòu)及時控制、消除外來物種危害。后南陵縣院主動走訪被建議單位，就整改工作多次磋商，協(xié)調(diào)推動解決整改工作中存在的困難和問題。
收到檢察建議后，縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合南陵縣院，牽頭召開專題會商會，制定南陵縣外來入侵物種防控工作方案、“一枝黃花”春季防控方案、外來入侵物種普查實施方案；利用融媒體中心、種養(yǎng)殖大戶微信群、外來物種手冊等宣傳外來入侵物種防控知識；召開集中鏟除現(xiàn)場會，鏟除外來物種約15萬株。縣自規(guī)局召開林長制工作會議，研究揚子鱷保護區(qū)外來物種防治方案；邀請專家學(xué)者對“福壽螺”等問題實地考察指導(dǎo)，對保護區(qū)特殊性提出科學(xué)防治建議。籍山鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)政府投入50余萬元，清理揚子鱷核心區(qū)及緩沖區(qū)“一枝黃花”1850余畝、福壽螺200余畝。2022年12月2日，南陵縣院對該案作出終結(jié)案件決定。
為全面筑牢縣域外來物種防治屏障，10月14日，南陵縣院對全縣范圍內(nèi)的國、省干線路域、鄉(xiāng)道路線、主要江河流域開展治理外來物種專項檢察監(jiān)督活動，向水務(wù)、交通等職能部門及屬地政府制發(fā)檢察建議，督促依法履職，推動外來物種系統(tǒng)防控治理，成效顯著。
【典型意義】
黨的二十大報告強調(diào)“加強生物安全管理，防治外來物種侵害”。檢察機關(guān)依法能動履職，通過政協(xié)委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職；通過召開聽證會、圓桌磋商會議聽取意見、達成共識，明確牽頭部門，推動各職能部門聯(lián)防聯(lián)治，共同守護保護區(qū)內(nèi)生物多樣性，取得良好治理效果。對縣區(qū)域范圍內(nèi)國、省干線路域、鄉(xiāng)道路線、主要江河流域的生物多樣性保護開展專項監(jiān)督活動，形成應(yīng)對外來物種入侵防治合力，以“我管”促“都管”，推動系統(tǒng)治理，筑牢揚子鱷保護區(qū)生態(tài)屏障。
案例四 安徽省無為市人民檢察院督促保護千年青檀樹行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 古樹保護 訴前磋商 特邀檢察官助理 訴源治理
【要旨】
檢察機關(guān)積極履行行政公益訴訟檢察職能，督促行政主管部門履行古樹保護職責(zé)。促成各方會談磋商，形成“府檢聯(lián)動”合力。發(fā)揮特邀檢察官助理作用，加強古樹保護的專業(yè)性和精準性，破解古樹資源保護難題，推動訴源治理。
【基本案情】
位于無為市天井山國家森林公園內(nèi)的一顆古青檀樹樹齡逾千年，被安徽省人民政府認定為一級古樹，樹圍約需十二人合圍，高逾六丈、冠幅約700平方米。今年來，該古樹保護范圍內(nèi)存在油煙污水直排，地面非通透性硬化，古樹枝干上有大量絲帶、鐵鎖懸掛，保護欄設(shè)置不完備等問題；養(yǎng)護責(zé)任單位疏于養(yǎng)護管理，影響古樹正常生長。
【調(diào)查和督促履職】
安徽省無為市人民檢察院（以下簡稱無為市院）通過群眾舉報獲悉該案線索后，即多方調(diào)查古樹保護存在的問題，于2022年4月7日以行政公益訴訟立案。
2022年4月14日，無為市院會同無為市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游體育局（以下簡稱市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局）等職能部門代表，邀請檢察機關(guān)聘任的具有古樹保護專業(yè)知識的檢察官助理，在古樹所在地林場召開訴前磋商會。特邀檢察官助理建議各職能部門重視古樹消防安全，定期檢查，排除安全隱患，實行精準管護，實現(xiàn)古樹資源保護與旅游資源開發(fā)的雙贏。會上各參會單位對落實古青檀樹保護措施達成共識：一是“減負”，及時清理枯枝，調(diào)整古樹重心；二是“松綁”，適時松開支撐架鋼絲纏繞，防止鋼絲嵌入損害樹體；三是“防腐”，定期去除朽木，防止古樹病蟲害的發(fā)生。
2022年4月18日，無為市院向市林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議其依法督促園區(qū)管理機構(gòu)履行古青檀樹養(yǎng)護職責(zé)，完善落實相關(guān)養(yǎng)護措施；制止油煙生活污水直排，地面非通透性硬化以及懸掛物品等損害古樹生長環(huán)境的行為。市林業(yè)局收到檢察建議后，立即完善古樹保護方案，指派專人維護，切實做好古樹養(yǎng)護工作，消除古樹生長安全隱患。2022年6月，無為市院聯(lián)合市林業(yè)局、市文旅局、園區(qū)管理機構(gòu)對古青檀樹保護項目進行現(xiàn)場驗收，經(jīng)過實地評估，認定修復(fù)保護措施到位，保護效果良好。2022年7月13日，無為市院決定終結(jié)案件。
結(jié)案后，無為市院與市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局共同剖析古樹保護問題的管理漏洞和深層次原因，依托“林長+檢察長”協(xié)同治理模式，建立包括加大資金投入、落實養(yǎng)護責(zé)任、定期治理病蟲害、強化普法宣傳等古樹名木保護長效機制，實現(xiàn)長效長治。
【典型意義】
古樹名木是自然界和前人留下來的珍貴遺產(chǎn)，是森林資源中的瑰寶，具有極其重要的歷史、文化、生態(tài)、科研價值和極高的經(jīng)濟價值。古樹名木孕育了自然絕美的生態(tài)奇觀，見證了歷史的滄桑變遷，承載了廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思，是不可復(fù)制的人文和歷史資源。針對養(yǎng)護管理過程中存在的損害案涉古青檀樹正常生長行為，檢察機關(guān)以檢察建議、磋商等方式督促職能部門履行職責(zé)。發(fā)揮特邀檢察官助理作用，協(xié)調(diào)多家行政機關(guān)會同磋商，完善古樹養(yǎng)護方案，嚴格履行古樹保護主體責(zé)任。建立長效機制，切實提高古樹保護能力和水平，以“我管”促“都管”，真正做到雙贏多贏共贏。
案例五 安徽省宣城市檢察機關(guān)督促整治“加拿大一枝黃花”行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生物多樣性保護 人大代表建議轉(zhuǎn)化 “益心為公”志愿者 一體化辦案
【要旨】
針對人大代表加強“加拿大一枝黃花”治理的建議，檢察機關(guān)通過開展專項活動將代表建議案件化辦理。運用一體化辦案方式督促推進外來物種跨區(qū)域整治工作，發(fā)動“益心為公”志愿者和人民群眾參與，構(gòu)筑群防群治工作體系。推動建立長效防治機制，清除外來入侵物種，保護生態(tài)環(huán)境安全和區(qū)域生物多樣性。
【基本案情】
近年來，宣城市各縣（市、區(qū)）均大面積存在“加拿大一枝黃花”（以下簡稱“一枝黃花”）。該花被引入國內(nèi)后，發(fā)現(xiàn)其具有頑強的生命力，能分泌抑制其他植物生長的物質(zhì)等，嚴重破壞當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。
【調(diào)查和督促履職】
2022年 9月1日宣城市人大常委會根據(jù)安徽省人大代表《關(guān)于高度重視“一枝黃花”摸排清除工作的建議》，向宣城市人民檢察院（以下簡稱宣城市院）移送關(guān)于對“一枝黃花”綜合治理的代表議案，建議開展督促整改工作。宣城市院根據(jù)實地勘察，研判“一枝黃花”正處于開花期，具有蔓延擴散的緊迫性，決定立即開展整治專項活動。2022年9月8日立案后，該院即組建專班，集中開展線索研判、法規(guī)梳理、調(diào)查核實、文書制作、訴前溝通，統(tǒng)籌推進案件辦理。同時，針對“一枝黃花”跨區(qū)域傳播特點，該院將相關(guān)情況通報相鄰地區(qū)檢察機關(guān)，推動同步開展工作，整體推進跨區(qū)域的“一枝黃花”清除工作。
專案組進行了充分調(diào)查。一是通過實地調(diào)查、詢問當?shù)卮迕瘛⒙犎I(yè)人員意見，使用無人機對揚子鱷保護區(qū)、飲用水源地等地區(qū)航拍，調(diào)取衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等材料，發(fā)現(xiàn)全市各縣（市、區(qū)）均大面積存在“一枝黃花”，其中揚子鱷保護區(qū)內(nèi)蔓延形式更為嚴重，對保護區(qū)生態(tài)和生物多樣性造成嚴重威脅。二是發(fā)揮“益心為公”志愿者分布各地、熟悉情況的優(yōu)勢，發(fā)動志愿者提供相關(guān)線索100余條。三是查明行政監(jiān)管缺位問題并厘清責(zé)任；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對生物安全負有監(jiān)管職責(zé)。
專項活動以來，全市檢察機關(guān)向負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，建議行政機關(guān)依法履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)“一枝黃花”進行全面摸排、集中清理，采取有效措施遏制擴散蔓延，消除生態(tài)安全隱患；加強科普、宣傳，發(fā)動群眾、志愿者參與防治。
相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后，即成立工作組，共安排資金100余萬元，發(fā)動村民和志愿者1000余人次開展排查，通過機械清除、人工挖除方式清除8822余畝“一枝黃花”；通過村公開欄、入戶宣傳、科普倡議等方式廣泛宣傳“一枝黃花”的危害、識別知識和防治措施，鼓勵群眾積極舉報，參與鏟除工作。
為凝聚共識，增強合力，郎溪縣、宣州區(qū)等基層檢察院啟動公開聽證程序，邀請相關(guān)單位、屬地政府、“益心為公”志愿者和人民監(jiān)督員參加聽證會，共商“一枝黃花”長效長治解決辦法；促成屬地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺防除工作文件，將“一枝黃花”防治確定為近三年的重點工作，安排財政資金，確定了藥物防治和人工鏟除相結(jié)合的防治方案。
【典型意義】
習(xí)近平總書記強調(diào)要把生物安全納入國家安全體系。針對人大代表反映的“一枝黃花”等外來物種嚴重威脅當?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)、水源地等生物安全問題，檢察機關(guān)依托代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，通過專項辦案活動將人大代表建議案件化辦理，共同保護公共利益。針對外來入侵物種跨區(qū)域傳播的特點，積極落實一體化辦案機制，聯(lián)合相鄰地區(qū)檢察機關(guān)，運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域清除工作。運用“無人機”航拍等技術(shù)手段取證，廣泛發(fā)動、組織“益心為臺”志愿者和群眾參與，構(gòu)筑群防群治工作體系，促成行政機關(guān)出臺防治長效機制，有效清除有害外來入侵物種，保護生態(tài)環(huán)境和區(qū)域生物多樣性。
案例六 安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院訴房某某等六人掠奪性捕撈底棲動物民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 掠奪性捕撈底棲動物 生態(tài)損害賠償替代性生態(tài)修復(fù)
【要旨】
天然水域中的底棲動物，是河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。檢察機關(guān)在辦理非法掠奪性采捕天然水域底棲動物民事公益訴訟中，通過專家鑒定評估對生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害價值等專業(yè)問題予以界定、量化，提出40倍的具有懲罰性賠償訴訟請求，并實施替代性生態(tài)修復(fù)，強化對生物鏈和生物多樣性公益保護效果。
【基本案情】
2019年11月23日，房某某等六人各自在北淝河蚌埠市淮上區(qū)段，用機械泵吸式采捕船掠奪性采捕天然水域中底棲動物搖蚊科幼蟲（俗稱“紅蟲”），被該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局執(zhí)法人員巡查時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場查獲搖蚊科幼蟲41.5斤，并分別受到責(zé)令停止非法捕撈、罰款800元的行政處罰。
【調(diào)查和訴訟】
蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院（以下簡稱淮上區(qū)院）在履行公益巡查職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)這起破壞生物多樣性系列案件線索，遂移送蚌埠市人民檢察院。檢察機關(guān)通過走訪座談、查閱資料、咨詢專家等方式調(diào)查核實：搖蚊屬雙翅目昆蟲，已知5000余種，目前淮河流域有20余種，搖蚊科幼蟲系變態(tài)發(fā)育中的水棲階段，體內(nèi)富含血紅蛋白呈紅色，俗稱“紅蟲”，依附于水生植物或淤泥，以有機碎屑等水體中的有機物為食，處于水生物食物鏈的底端，對于凈化水質(zhì)、為肉食性水生物提供天然餌料、維持河湖生態(tài)平衡等具有重要作用。北淝河系淮河的重要支流，有底棲動物70余種（屬），其中“紅蟲”生物量占底棲動物總量的50%以上。房某某等六人用機吸方式掠奪性捕撈，直接損害底棲動物、浮游生物、水生植物和魚類資源，擾動水體破壞水生物的生存環(huán)境，影響水生物資源的繁殖、生長、棲息等，嚴重危害案涉水域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡，破壞了生物多樣性，損害社會公共利益，符合民事公益訴訟條件，遂于2020年9月11日立案審查。委托安徽師范大學(xué)野生動植物種及其產(chǎn)品鑒定中心出具的評估報告及補充說明，認為房某某等六人利用船載的抽取裝置對河道底層進行采砂式過濾捕撈搖蚊科幼蟲，屬于拖曳泵吸耙刺型的嚴重非法捕撈行為，直接破壞搖蚊類資源，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，影響水生生物的生存；根據(jù)水生物研究相關(guān)成果和《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）和水生物資源損害評估及修復(fù)辦法》規(guī)定的計算方法，可以捕獲物市場交易價（80元/kg）的40倍計算生態(tài)環(huán)境損害價值為66400元；紅蟲難以合法獲取且增殖放流成活率較低等因素，建議采取放流魚苗、螺獅等水生動物和濕地水生植物修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
2021年3月5日，淮上區(qū)院依法向蚌埠市淮上區(qū)人民法院提起民事公益訴訟，請求判令房某某等六人承擔(dān)鑒定費用3000元；賠償生態(tài)損失66400元用于放流魚苗、螺獅等水生動物和濕地水生植物修復(fù)水生態(tài)?；瓷蠀^(qū)法院經(jīng)審理判如所請。判決一審生效。
為踐行恢復(fù)性司法理念，淮上區(qū)院聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，在位于三汊河國家濕地公園的北淝河沿岸放流魚苗1萬余尾、螺獅200余千克，補植水生植物1000余棵。
【典型意義】
本案系全國首例對掠奪性采捕底棲動物提起民事公益訴訟案。底棲動物種類繁多，是河湖生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分。機械泵吸式掠奪性采捕，直接破壞搖蚊科等底棲動物資源，嚴重影響水生物生存環(huán)境，破壞河湖生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。掠奪性采捕天然水域中底棲動物執(zhí)法監(jiān)管難，在天津、江蘇、安徽等地形成非法產(chǎn)業(yè)鏈，檢察機關(guān)發(fā)揮公益保護獨特作用，通過民事公益訴訟加大對破壞生態(tài)違法行為的懲處力度。對采捕底棲動物對生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系及損失難以確定、量化等難題，委托高校專家出具鑒定評估意見，明確生態(tài)損害價值和替代性修復(fù)方式，獲法院支持并實際履行，切實保護河湖生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，實現(xiàn)辦理一案、治理一片的效果。
案例七 安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院訴王某某等十人危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動物資源保護 穿山甲保護 生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用 連帶責(zé)任
【要旨】
針對危害珍貴瀕危野生動物的違法行為，檢察機關(guān)在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時，可以依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任，加大違法成本和懲處力度，實現(xiàn)對野生動物資源、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的有力司法保護。
【基本案情】
2020年4月至11月期間，王某某等九人先后從“黃大哥”、詹某某、蘇老板等處非法購買印尼、非洲等地穿山甲甲片7000.95千克，后通過物流、貨運等轉(zhuǎn)運至亳州銷售給他人。2017年10月至2020年10月間，何某某等三人（另兩人未歸案）非法購買穿山甲甲片934.625千克，已銷售907.5千克。經(jīng)亳州市價格認證中心認定，王某某等九人買賣穿山甲甲片價值4014.4481萬元、何某某等三人買賣價值702.3665萬元。經(jīng)國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心鑒定，上述動物制品均為穿山甲屬Manis動物甲片。
【調(diào)查和訴訟】
亳州市譙城區(qū)人民檢察院（以下簡稱譙城區(qū)院）在履行審查起訴職能過程中發(fā)現(xiàn)該公益訴訟案件線索，于2021年12月9日立案，次日在正義網(wǎng)發(fā)布訴前公告，期滿后無法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織就本案提起訴訟。經(jīng)調(diào)取審查卷宗、走訪調(diào)查核實認為，案涉十名違法行為人明知非法買賣穿山甲甲片違法，仍“秘密”大量收購、出售，主觀上具有侵害故意，實施非法買賣行為，對野生動物資源和生態(tài)環(huán)境造成了危害，損害了社會公共利益，符合民事公益訴訟條件。
2022年4月14日，譙城區(qū)院以危害珍貴、瀕危野生動物罪對王某某等十人提起刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟，請求判令王某某等九被告連帶賠償收購、出售穿山甲甲片造成的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用4014.4481萬元；何某某賠償702.3665萬元；上述十被告在省級新聞媒體上公開賠禮道歉。訴訟中，被告辯稱其不是獵殺者，穿山甲來自境外，可能自然死亡，未危害我國生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)認為，我國作為《聯(lián)合國生物多樣性公約》締約國，具有履行保護全球生物多樣性法律義務(wù)，被告收購、出售行為助長了獵殺行為，是破壞生態(tài)鎖鏈中的重要一環(huán)，與生態(tài)系統(tǒng)損害具有因果關(guān)系，應(yīng)當承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。
2022年5月27日，亳州市譙城區(qū)人民法院以危害珍貴、瀕危野生動物罪判決王某某、何某某等十人有期徒刑十三年六個月至四年不等的有期徒刑，并處罰金；支持了檢察機關(guān)刑事附帶民事公益的全部訴訟請求。部分被告不服上訴。二審期間，部分被告主動繳納了部分生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。2022年9月30日，亳州市中級人民法院相應(yīng)地減輕部分被告的刑事處罰，仍維持一審法院的民事公益判決。
檢察機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的大量非法運輸、買賣野生動物及其制品的違法犯罪問題，主動與公安機關(guān)、市場監(jiān)管、自然資源、郵政管理、交通運輸?shù)炔块T溝通會商，建立打擊販賣野生動物及其制品工作聯(lián)動機制。聯(lián)合開展為期一年的打擊非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品行為的專項行動，抓獲各類犯罪嫌疑人50余人，凈化了當?shù)氐闹兴幉氖袌觥?/p>
【典型意義】
亳州素有“華佗故里，藥材之鄉(xiāng)”的美譽，居中國“四大藥都”之首，是全球最大的中藥材集散中心和價格形成中心。2017年包括涉案的8種穿山甲被列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》。2020年我國將穿山甲屬所有物種列為一級保護動物，全面禁止穿山甲及其制品的貿(mào)易和走私行為。該案的成功辦理，彰顯了我國作為《聯(lián)合國生物多樣性公約》締約國履行保護全球生物多樣性、嚴懲販賣野生動物及其制品行為的責(zé)任和決心，對當?shù)刂兴幉氖袌鰞艋吧鷦游锛捌渲破焚I賣行為具有警示教育意義。與公安機關(guān)、市場監(jiān)管等部門建立協(xié)作機制，筑牢生物多樣性保護司法屏障，促進人與自然和諧共生。
案例八 安徽省蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院訴姜某危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動物資源保護 以案釋法 生態(tài)修復(fù)基地 長效機制
【要旨】
檢察機關(guān)辦理破壞野生動物資源類刑事附帶民事公益訴訟案件，實行刑事與公益訴訟案件同步辦理、認罪認罰從寬與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的辦案模式，促成當事人主動承擔(dān)刑事和民事侵權(quán)責(zé)任，現(xiàn)場開庭以案釋法，設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地，形成長效協(xié)作機制，創(chuàng)新野生動物保護和生態(tài)修復(fù)補償方式，切實保護生物多樣性。
【基本案情】
2021年1月11日，姜某在蚌埠市淮上區(qū)三汊河國家濕地公園附近，拋撒毒餌獵捕野生動物食用，后被公安機關(guān)查獲?，F(xiàn)場扣押被毒死的鳥類尸體13種66只，其中普通鵟1只為國家二級保護動物，戴勝、雉雞、烏鶇、山斑鳩、池鷺、八哥、棕背伯勞、北紅尾鴝、灰喜鵲、中白鷺、黑水雞、喜鵲65只，均屬于國家保護的具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。經(jīng)安徽師范大學(xué)野生動植物及其產(chǎn)品鑒定中心評估，姜某獵捕66只野生鳥類造成生態(tài)環(huán)境損害總價值為44900元；評估費500元。
【調(diào)查和訴訟】
蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院（以下簡稱禹會區(qū)院）在辦理姜某危害珍貴、瀕危野生動物刑事案件時發(fā)現(xiàn)該案線索，遂于2021年3月8日以附帶民事公益訴訟案件立案并在正義網(wǎng)發(fā)布公告，期滿后沒有法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織擬提起訴訟。2021年5月7日，禹會區(qū)院依法向蚌埠市禹會區(qū)人民法院（以下簡稱禹會區(qū)法院）提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令姜某承擔(dān)因其侵權(quán)行為造成的生態(tài)環(huán)境損失44900元，專家評估費500元；在市級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。
禹會區(qū)院采用刑事案件與公益訴訟案件同步辦理、整體研判，認罪認罰從寬與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的辦案模式，促成姜某主動繳納各項費用45400元。為加強法治宣傳、提高公眾野生動物保護意識，禹會區(qū)院商禹會區(qū)法院于2021年6月10日在案發(fā)地現(xiàn)場開庭，邀請13名人大代表、政協(xié)委員觀摩庭審，組織濕地周邊村民120余人參加旁聽，并通過蚌埠檢察抖音號同步直播。經(jīng)檢察機關(guān)開展法制教育和釋法說理，姜某當庭自愿認罪認罰并現(xiàn)身說法，賠禮道歉。2021年6月17日，禹會區(qū)法院判決支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。
庭審當日，禹會區(qū)院聯(lián)合林業(yè)主管部門組織志愿者等參與濕地公園生態(tài)環(huán)境與資源保護公益活動，為遷徙候鳥提供食物補給，并用生態(tài)損害賠償金替代性修復(fù)生態(tài)，增殖放流魚苗10萬余尾、螺螄、貝類等底棲動物300余千克。
針對三汊河國家濕地公園系候鳥遷徙重要通道、理想越冬地特點，禹會區(qū)院推動在此設(shè)立全省首個國家濕地檢察公益生態(tài)修復(fù)基地，為候鳥創(chuàng)造安全遷徙、棲息的生存環(huán)境。同時，禹會區(qū)院、禹會區(qū)法院與三汊河國家濕地公園管理處會簽建立濕地公益保護協(xié)作機制，筑牢濕地保護安全屏障。
【典型意義】
非法獵捕野生動物資源，影響生態(tài)平衡，破壞了生物多樣性，損害了社會公共利益。檢察機關(guān)采用“刑事+公益”、認罪認罰從寬與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的辦案模式，及時有效維護社會公共利益。積極延伸辦案職能，通過在案發(fā)現(xiàn)場公開庭審、以案釋法方式，實現(xiàn)雙重警示和宣傳教育功能，增強了公眾法治觀念和生態(tài)保護意識，營造了全民保護野生動物資源的良好氛圍。創(chuàng)新野生動物保護和生態(tài)修復(fù)補償方式，借力“府檢聯(lián)動”設(shè)立檢察公益生態(tài)修復(fù)基地，建立公益訴訟保護協(xié)作機制，凝聚保護生物多樣性合力，實現(xiàn)辦理一案、治理一域，教育社會面的效果。
