【發(fā)布部門(mén)】 合肥市民政局，合肥市財(cái)政局 【發(fā)文字號(hào)】 合民[2013]156號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.06.25 【實(shí)施日期】 2013.06.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
合肥市民政局、合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)辦法》的通知
（合民〔2013〕156號(hào)）
各縣（市）、區(qū)民政局（社會(huì)事業(yè)局、社區(qū)管理局、農(nóng)村工作局）、財(cái)政局：
現(xiàn)將《合肥市縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市民政局
合肥市財(cái)政局
2013年6月25日
合肥市縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)辦法
第一條 為規(guī)范縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理養(yǎng)護(hù)”），發(fā)揮政府投資的民生工程效益，切實(shí)做好我市城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助工作，根據(jù)《安徽省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（省政府令164號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知》（皖政辦〔2011〕87號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2012〕58號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2013年33項(xiàng)民生工程實(shí)施辦法的通知》（民生辦〔2013〕1號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市民生工程項(xiàng)目投資建設(shè)的縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所的管理養(yǎng)護(hù)。其他生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所和服務(wù)點(diǎn)的管理養(yǎng)護(hù)工作參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 指導(dǎo)思想：以人為本，保障流浪乞討人員等特殊困難群體救助需求，健全工作機(jī)制，完善工作制度，持續(xù)發(fā)揮民生工程效益，切實(shí)保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益。
第四條 工作目標(biāo)：基本建立起以依法救助、主動(dòng)救助保護(hù)、心理矯治、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制為保障，以市、縣二級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助服務(wù)點(diǎn)為平臺(tái)，以信息化為支撐，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪乞討人員救助管理工作體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)街面基本無(wú)流浪未成年人。
第五條 依法救助城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員
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城鎮(zhèn)因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城鄉(xiāng)最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在流浪乞討度日的生活無(wú)著的人員；因被盜、被搶、被騙或其他原因有臨時(shí)性生活困難的自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，正在城鎮(zhèn)流浪乞討度日的人員。
?。ǘ┚戎鷥?nèi)容
根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，提供生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等救助服務(wù)。
?。ㄈ┕ぷ鳈C(jī)制
1.實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門(mén)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時(shí)間按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助服務(wù)，不得推諉。
2.強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時(shí)受助的，追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；流出地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是源頭預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象的責(zé)任主體，對(duì)源頭預(yù)防和治理工作不力、外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位的地區(qū)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.建立聯(lián)動(dòng)巡查制度。民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安、城管等部門(mén)共同做好對(duì)街面流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、車(chē)站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中和露宿區(qū)域的巡查；主動(dòng)勸導(dǎo)、引導(dǎo)流浪乞討人員進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，對(duì)不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等救助服務(wù)；對(duì)智力和精神障礙人員、殘疾人、孕婦、流浪未成年人等特殊群體，要積極主動(dòng)地實(shí)施保護(hù)性救助。
4.建立救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制度。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、反應(yīng)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要建立救助管理信息員（聯(lián)絡(luò)員）制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)掌握本地流入流出的流浪乞討人員信息，加強(qiáng)監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討的現(xiàn)象。
5.堅(jiān)持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染等病人的救治工作，開(kāi)辟“綠色通道”，確?；疾〉牧骼似蛴懭藛T得到及時(shí)醫(yī)療救治。
6.做好返鄉(xiāng)、安置和流出地源頭預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，流出地和流入地政府要相互支持、通力合作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，幫助受助人員及時(shí)返鄉(xiāng)；對(duì)因智力障礙或其他原因無(wú)法查明身份、戶(hù)籍等基本信息的流浪乞討人員，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在具備一定隔離設(shè)施、治療條件的專(zhuān)業(yè)精神病院或社會(huì)托管機(jī)構(gòu)予以臨時(shí)照料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立走訪制度。流出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將符合相關(guān)政策的返鄉(xiāng)流浪乞討人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障；充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織在源頭預(yù)防中的積極作用，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，最大限度地減少外出流浪。
7.建立救助數(shù)據(jù)（信息）報(bào)送和救助檔案管理制度。建立救助數(shù)據(jù)季報(bào)制度，市、縣（市、區(qū)）及時(shí)向上級(jí)民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送救助數(shù)據(jù)；建立救助情況通報(bào)制度，救助管理機(jī)構(gòu)要定期向流出地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)外出的流浪乞討人員情況；各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)要做好流浪乞討人員救助檔案規(guī)范化建設(shè)，在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立檔案室，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理工作。
8.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或公民個(gè)人通過(guò)開(kāi)展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，參與流浪乞討人員主動(dòng)救助服務(wù)、專(zhuān)業(yè)救助服務(wù)和預(yù)防幫扶服務(wù)；鼓勵(lì)在救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭暴力庇護(hù)等救助服務(wù)工作；引入社工在救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理輔導(dǎo)、教育矯治、法制教育和技能等服務(wù)工作；民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要積極引入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)院校在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)習(xí)基地。政府購(gòu)買(mǎi)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從救助經(jīng)費(fèi)中列支。
9.相關(guān)單位和部門(mén)按照各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，形成信息共享，工作互通，密切配合的工作機(jī)制。
民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)的救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展救助服務(wù)工作。充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)共同做好流浪乞討人員主動(dòng)救助工作；定期通報(bào)各地流浪乞討人員救助管理工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。宣傳救助政策和救助內(nèi)容和流程，公布求助電話，在城鎮(zhèn)主要地段和人員密集場(chǎng)所設(shè)立救助標(biāo)識(shí)或引導(dǎo)牌。通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布流浪乞討人員尋親公告，幫助特殊流浪乞討人員尋找親屬。建立24小時(shí)值班制度，確保電話有人接聽(tīng)和接待服務(wù)。
公安機(jī)關(guān)協(xié)同民政、城管、衛(wèi)生等部門(mén)做好城鎮(zhèn)街面救助管理；強(qiáng)化打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、拐騙未成年人和強(qiáng)迫、教唆未成年人違法犯罪行為，及時(shí)解救流浪未成年人；接到群眾舉報(bào)線索，快速出警，及時(shí)處置；對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害社會(huì)安全的流浪乞討人員要依法處置。協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好安全防范工作，在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或派駐警務(wù)人員，依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理機(jī)構(gòu)的違法犯罪人員，確保救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)人員安全和正常工作秩序。綜合運(yùn)用公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式，查找流浪乞討人員的戶(hù)籍地或監(jiān)護(hù)人，幫助流浪乞討人員及時(shí)回歸家庭；協(xié)助民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)做好特殊受助對(duì)象的護(hù)送返鄉(xiāng)工作。
住建部門(mén)（城管）做好防范流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、公安、衛(wèi)生部門(mén)做好街面救助工作。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)及時(shí)告知、引導(dǎo)或護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展救治工作。住建（城管）部門(mén)在編制和實(shí)施數(shù)字化城管方案時(shí)，應(yīng)將街面流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生的管理工作納入數(shù)字城管內(nèi)容。
衛(wèi)生部門(mén)要督促縣級(jí)（包括縣級(jí)）以上衛(wèi)生部門(mén)設(shè)立流浪乞討人員救治的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)、監(jiān)督定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)收治流浪乞討的危重病人、精神病人及危險(xiǎn)傳染病人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療救助點(diǎn)。
教育部門(mén)協(xié)助民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪乞討人員教育和疏導(dǎo)工作，特別是流浪未成年人的教育、心理疏導(dǎo)和行為矯治工作；指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，建立防止在校學(xué)生輟學(xué)制度，切實(shí)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育、特殊教育和職業(yè)技能教育。
財(cái)政部門(mén)做好救助資金保障工作并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；要加強(qiáng)流浪乞討人員救助資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并切實(shí)提高資金使用效益。
其他部門(mén)按各自的職責(zé)做好工作。
第六條 設(shè)施與設(shè)備
縣級(jí)救助場(chǎng)所的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家三級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)符合《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)111-2008）規(guī)定的三類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
救助管理機(jī)構(gòu)功能布局合理，獨(dú)立設(shè)有接待室、值班室、居室、教室、觀察室活動(dòng)室、儲(chǔ)藏室、物品保管室、餐廳、衛(wèi)生間、洗浴室。各功能室應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備。
第七條 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各級(jí)民政、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題，部署管理養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。對(duì)管理養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
民政部門(mén)是救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)具體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是管理養(yǎng)護(hù)工作的直接責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)救助場(chǎng)所用房、水電設(shè)施等管理維護(hù)，制定衛(wèi)生餐飲、安全管理、護(hù)理體檢、檔案管理等各項(xiàng)制度，確保項(xiàng)目正常使用。
?。ǘ┞鋵?shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)
每年初，民政、財(cái)政部門(mén)根據(jù)常年生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置支出情況和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測(cè)算當(dāng)?shù)啬甓攘骼似蛴懭藛T救助資金總額，編制年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分，應(yīng)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致救助資金缺口時(shí)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)追加預(yù)算及時(shí)予以解決。每年應(yīng)從本級(jí)福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道中安排資金，支持救助場(chǎng)所的管理養(yǎng)護(hù)。對(duì)從事相關(guān)服務(wù)的工作人員經(jīng)費(fèi)，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方法解決。
（三）開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)
救助場(chǎng)所建后管養(yǎng)機(jī)制建設(shè)和工作開(kāi)展情況納入民生工程考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)民政部門(mén)要加大建后管養(yǎng)督查督導(dǎo)力度，全面了解救助場(chǎng)所民生工程管養(yǎng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決問(wèn)題。建立救助場(chǎng)所民生工程績(jī)效評(píng)估機(jī)制，既考核評(píng)價(jià)新建項(xiàng)目完成情況，又考核評(píng)價(jià)建成項(xiàng)目管養(yǎng)工作。以民生工程形象化標(biāo)識(shí)、基層公示欄、為民服務(wù)窗口等為載體，公布工程類(lèi)項(xiàng)目責(zé)任單位、具體責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。實(shí)行建后管養(yǎng)責(zé)任追究，對(duì)救助場(chǎng)所出現(xiàn)的閑置浪費(fèi)、利用率不高、群眾不滿(mǎn)意等問(wèn)題的，追究相應(yīng)責(zé)任單位、具體負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第八條 本辦法由市民政局、市財(cái)政局共同解釋。
第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
【發(fā)布日期】 2013.06.25 【實(shí)施日期】 2013.06.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
合肥市民政局、合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)辦法》的通知
（合民〔2013〕156號(hào)）
各縣（市）、區(qū)民政局（社會(huì)事業(yè)局、社區(qū)管理局、農(nóng)村工作局）、財(cái)政局：
現(xiàn)將《合肥市縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市民政局
合肥市財(cái)政局
2013年6月25日
合肥市縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)辦法
第一條 為規(guī)范縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理養(yǎng)護(hù)”），發(fā)揮政府投資的民生工程效益，切實(shí)做好我市城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助工作，根據(jù)《安徽省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（省政府令164號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知》（皖政辦〔2011〕87號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2012〕58號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2013年33項(xiàng)民生工程實(shí)施辦法的通知》（民生辦〔2013〕1號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市民生工程項(xiàng)目投資建設(shè)的縣級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所的管理養(yǎng)護(hù)。其他生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所和服務(wù)點(diǎn)的管理養(yǎng)護(hù)工作參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 指導(dǎo)思想：以人為本，保障流浪乞討人員等特殊困難群體救助需求，健全工作機(jī)制，完善工作制度，持續(xù)發(fā)揮民生工程效益，切實(shí)保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益。
第四條 工作目標(biāo)：基本建立起以依法救助、主動(dòng)救助保護(hù)、心理矯治、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制為保障，以市、縣二級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助服務(wù)點(diǎn)為平臺(tái)，以信息化為支撐，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪乞討人員救助管理工作體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)街面基本無(wú)流浪未成年人。
第五條 依法救助城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員
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城鎮(zhèn)因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城鄉(xiāng)最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在流浪乞討度日的生活無(wú)著的人員；因被盜、被搶、被騙或其他原因有臨時(shí)性生活困難的自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，正在城鎮(zhèn)流浪乞討度日的人員。
?。ǘ┚戎鷥?nèi)容
根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，提供生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等救助服務(wù)。
?。ㄈ┕ぷ鳈C(jī)制
1.實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門(mén)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時(shí)間按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助服務(wù)，不得推諉。
2.強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時(shí)受助的，追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；流出地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是源頭預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象的責(zé)任主體，對(duì)源頭預(yù)防和治理工作不力、外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位的地區(qū)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.建立聯(lián)動(dòng)巡查制度。民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安、城管等部門(mén)共同做好對(duì)街面流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、車(chē)站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中和露宿區(qū)域的巡查；主動(dòng)勸導(dǎo)、引導(dǎo)流浪乞討人員進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，對(duì)不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等救助服務(wù)；對(duì)智力和精神障礙人員、殘疾人、孕婦、流浪未成年人等特殊群體，要積極主動(dòng)地實(shí)施保護(hù)性救助。
4.建立救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制度。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、反應(yīng)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要建立救助管理信息員（聯(lián)絡(luò)員）制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)掌握本地流入流出的流浪乞討人員信息，加強(qiáng)監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討的現(xiàn)象。
5.堅(jiān)持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染等病人的救治工作，開(kāi)辟“綠色通道”，確?；疾〉牧骼似蛴懭藛T得到及時(shí)醫(yī)療救治。
6.做好返鄉(xiāng)、安置和流出地源頭預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，流出地和流入地政府要相互支持、通力合作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，幫助受助人員及時(shí)返鄉(xiāng)；對(duì)因智力障礙或其他原因無(wú)法查明身份、戶(hù)籍等基本信息的流浪乞討人員，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在具備一定隔離設(shè)施、治療條件的專(zhuān)業(yè)精神病院或社會(huì)托管機(jī)構(gòu)予以臨時(shí)照料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立走訪制度。流出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將符合相關(guān)政策的返鄉(xiāng)流浪乞討人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障；充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織在源頭預(yù)防中的積極作用，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，最大限度地減少外出流浪。
7.建立救助數(shù)據(jù)（信息）報(bào)送和救助檔案管理制度。建立救助數(shù)據(jù)季報(bào)制度，市、縣（市、區(qū)）及時(shí)向上級(jí)民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送救助數(shù)據(jù)；建立救助情況通報(bào)制度，救助管理機(jī)構(gòu)要定期向流出地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)外出的流浪乞討人員情況；各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)要做好流浪乞討人員救助檔案規(guī)范化建設(shè)，在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立檔案室，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理工作。
8.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或公民個(gè)人通過(guò)開(kāi)展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，參與流浪乞討人員主動(dòng)救助服務(wù)、專(zhuān)業(yè)救助服務(wù)和預(yù)防幫扶服務(wù)；鼓勵(lì)在救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭暴力庇護(hù)等救助服務(wù)工作；引入社工在救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理輔導(dǎo)、教育矯治、法制教育和技能等服務(wù)工作；民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要積極引入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)院校在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)習(xí)基地。政府購(gòu)買(mǎi)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從救助經(jīng)費(fèi)中列支。
9.相關(guān)單位和部門(mén)按照各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，形成信息共享，工作互通，密切配合的工作機(jī)制。
民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)的救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展救助服務(wù)工作。充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)共同做好流浪乞討人員主動(dòng)救助工作；定期通報(bào)各地流浪乞討人員救助管理工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。宣傳救助政策和救助內(nèi)容和流程，公布求助電話，在城鎮(zhèn)主要地段和人員密集場(chǎng)所設(shè)立救助標(biāo)識(shí)或引導(dǎo)牌。通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布流浪乞討人員尋親公告，幫助特殊流浪乞討人員尋找親屬。建立24小時(shí)值班制度，確保電話有人接聽(tīng)和接待服務(wù)。
公安機(jī)關(guān)協(xié)同民政、城管、衛(wèi)生等部門(mén)做好城鎮(zhèn)街面救助管理；強(qiáng)化打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、拐騙未成年人和強(qiáng)迫、教唆未成年人違法犯罪行為，及時(shí)解救流浪未成年人；接到群眾舉報(bào)線索，快速出警，及時(shí)處置；對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害社會(huì)安全的流浪乞討人員要依法處置。協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好安全防范工作，在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或派駐警務(wù)人員，依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理機(jī)構(gòu)的違法犯罪人員，確保救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)人員安全和正常工作秩序。綜合運(yùn)用公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式，查找流浪乞討人員的戶(hù)籍地或監(jiān)護(hù)人，幫助流浪乞討人員及時(shí)回歸家庭；協(xié)助民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)做好特殊受助對(duì)象的護(hù)送返鄉(xiāng)工作。
住建部門(mén)（城管）做好防范流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、公安、衛(wèi)生部門(mén)做好街面救助工作。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)及時(shí)告知、引導(dǎo)或護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展救治工作。住建（城管）部門(mén)在編制和實(shí)施數(shù)字化城管方案時(shí)，應(yīng)將街面流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生的管理工作納入數(shù)字城管內(nèi)容。
衛(wèi)生部門(mén)要督促縣級(jí)（包括縣級(jí)）以上衛(wèi)生部門(mén)設(shè)立流浪乞討人員救治的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)、監(jiān)督定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)收治流浪乞討的危重病人、精神病人及危險(xiǎn)傳染病人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療救助點(diǎn)。
教育部門(mén)協(xié)助民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪乞討人員教育和疏導(dǎo)工作，特別是流浪未成年人的教育、心理疏導(dǎo)和行為矯治工作；指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，建立防止在校學(xué)生輟學(xué)制度，切實(shí)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育、特殊教育和職業(yè)技能教育。
財(cái)政部門(mén)做好救助資金保障工作并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；要加強(qiáng)流浪乞討人員救助資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并切實(shí)提高資金使用效益。
其他部門(mén)按各自的職責(zé)做好工作。
第六條 設(shè)施與設(shè)備
縣級(jí)救助場(chǎng)所的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家三級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)符合《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)111-2008）規(guī)定的三類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
救助管理機(jī)構(gòu)功能布局合理，獨(dú)立設(shè)有接待室、值班室、居室、教室、觀察室活動(dòng)室、儲(chǔ)藏室、物品保管室、餐廳、衛(wèi)生間、洗浴室。各功能室應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備。
第七條 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各級(jí)民政、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題，部署管理養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。對(duì)管理養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
民政部門(mén)是救助場(chǎng)所管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)具體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是管理養(yǎng)護(hù)工作的直接責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)救助場(chǎng)所用房、水電設(shè)施等管理維護(hù)，制定衛(wèi)生餐飲、安全管理、護(hù)理體檢、檔案管理等各項(xiàng)制度，確保項(xiàng)目正常使用。
?。ǘ┞鋵?shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)
每年初，民政、財(cái)政部門(mén)根據(jù)常年生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置支出情況和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測(cè)算當(dāng)?shù)啬甓攘骼似蛴懭藛T救助資金總額，編制年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分，應(yīng)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致救助資金缺口時(shí)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)追加預(yù)算及時(shí)予以解決。每年應(yīng)從本級(jí)福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道中安排資金，支持救助場(chǎng)所的管理養(yǎng)護(hù)。對(duì)從事相關(guān)服務(wù)的工作人員經(jīng)費(fèi)，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方法解決。
（三）開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)
救助場(chǎng)所建后管養(yǎng)機(jī)制建設(shè)和工作開(kāi)展情況納入民生工程考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)民政部門(mén)要加大建后管養(yǎng)督查督導(dǎo)力度，全面了解救助場(chǎng)所民生工程管養(yǎng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決問(wèn)題。建立救助場(chǎng)所民生工程績(jī)效評(píng)估機(jī)制，既考核評(píng)價(jià)新建項(xiàng)目完成情況，又考核評(píng)價(jià)建成項(xiàng)目管養(yǎng)工作。以民生工程形象化標(biāo)識(shí)、基層公示欄、為民服務(wù)窗口等為載體，公布工程類(lèi)項(xiàng)目責(zé)任單位、具體責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。實(shí)行建后管養(yǎng)責(zé)任追究，對(duì)救助場(chǎng)所出現(xiàn)的閑置浪費(fèi)、利用率不高、群眾不滿(mǎn)意等問(wèn)題的，追究相應(yīng)責(zé)任單位、具體負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第八條 本辦法由市民政局、市財(cái)政局共同解釋。
第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
