發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2017年11月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年11月15日
效力級別地方司法文件
導(dǎo)讀：新行政訴訟法實施三年多以來，安徽法院審結(jié)了一大批行政案件，為典型案例評選工作提供了豐富素材。2018年,在全省三級法院選報案例的基礎(chǔ)上，省高院行政審判庭最終確定了十大典型案例，對全省的行政審判工作具有指導(dǎo)意義。
案例一、劉某訴蚌埠市禹會區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案
基本案情
2015年12月，蚌埠市禹會區(qū)人民政府（以下簡稱禹會區(qū)政府）發(fā)布房屋征收公告，對張公山公園北門周邊區(qū)域范圍內(nèi)國有土地上房屋實施征收。劉某建筑面積為60.16㎡、設(shè)計用途為商業(yè)的房屋位于該范圍內(nèi)。因劉某與房屋征收部門在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，禹會區(qū)政府遂作出房屋征收補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定的主要內(nèi)容為：若選擇貨幣補(bǔ)償，被征收人應(yīng)得房屋價值補(bǔ)償金、裝修附屬物補(bǔ)償費、搬遷費、停業(yè)損失費、貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助費合計693170元；若選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被征收人應(yīng)安置的房屋建筑面積不低于60.16㎡，與原被征收房屋有效面積相等的部分，被征收人應(yīng)交房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價款168273元……劉某不服該補(bǔ)償決定，向人民法院提起訴訟。
裁判結(jié)果
安徽省蚌埠市中級人民法院經(jīng)審理判決駁回劉某的訴訟請求。劉某不服，提起上訴。
在安徽省高級人民法院審理過程中，劉某申請對涉案房屋進(jìn)行重新評估，禹會區(qū)政府表示同意。同時，雙方當(dāng)事人均同意以重新評估的結(jié)果作為確定補(bǔ)償數(shù)額的依據(jù)。二審法院遂依法委托評估機(jī)構(gòu)作出了房地產(chǎn)司法鑒定估價報告，并據(jù)此直接對涉案房屋征收補(bǔ)償爭議依法予以裁判，判決禹會區(qū)政府向劉某支付房屋補(bǔ)償費、附屬物補(bǔ)償費、停產(chǎn)停業(yè)損失費、搬遷費、貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助費合計863849.06元。
典型意義
美國哲學(xué)教授邁克爾.D.貝勒斯說過：“解決爭執(zhí)是全部法律（程序法和實體法）的目的之一”。2015年行政訴訟法修改，亦強(qiáng)化了爭議解決功能。而行政審判實質(zhì)性解決爭議的關(guān)鍵在于，通過具體案件的審理，最大限度地將處于爭議狀態(tài)的法律關(guān)系妥善地、迅速地予以終局性的確定，從而定紛止?fàn)?。這要求行政訴訟審理的對象不局限于被訴行政行為的合法性，而是關(guān)注原告的訴訟目的，追求全面妥善解決當(dāng)事人之間的爭議，并盡可能高效地一次性解決，避免爭議解決的不徹底性，防止反復(fù)爭訴不休。本案中，人民法院綜合劉某解決房屋征收補(bǔ)償爭議的訴訟目的、雙方當(dāng)事人在評估之前關(guān)于由人民法院按照司法評估報告裁判本案的意愿、涉案房屋征收補(bǔ)償方案的規(guī)定等對涉案房屋征收補(bǔ)償爭議直接依法予以裁判，改變了之前判決撤銷補(bǔ)償決定并責(zé)令重新作出補(bǔ)償決定的傳統(tǒng)裁判模式，避免了循環(huán)訴訟，有利于及時確定被征收人應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償，是對裁判房屋征收補(bǔ)償決定案件的有益探索。
案例二、劉某訴合肥市瑤海區(qū)人民政府行政賠償案
基本案情
2013年4月7日，合肥市瑤海區(qū)人民政府（以下簡稱瑤海區(qū)政府）作出房屋征收決定，并予以公告。劉某的房屋在征收范圍內(nèi)。劉某不服該房屋征收決定，提起訴訟。該案審理期間，因軌道交通工程建設(shè)需要，瑤海區(qū)政府于2014年10月將劉某房屋強(qiáng)制拆除。后生效裁判確認(rèn)該強(qiáng)制拆除行為違法。2015年6月16日，劉某向瑤海區(qū)政府遞交申請，要求其賠償因強(qiáng)制拆除房屋造成的各項損失?，幒^(qū)政府收到申請后，未予答復(fù)。2015年11月10日，劉某提起行政賠償訴訟，要求按照9300元/㎡賠償其房屋損失。
裁判結(jié)果
安徽省合肥市中級人民法院審理期間，依瑤海區(qū)政府申請，依法委托評估公司對涉案房屋價值進(jìn)行評估，后評估公司出具情況說明，稱因相關(guān)資料不完整，無法出具房地產(chǎn)估價報告。該院于2017年4月作出一審判決，綜合在案證據(jù)和劉某的主張，并考慮劉某房屋的拆除時間以及原址新建房屋的銷售價格等因素，酌定房屋賠償價格按9300元/㎡計算。
劉某認(rèn)為9300元/㎡是2014年10月被拆房屋類似房地產(chǎn)價格，案件拖延至2017年，被拆房屋類似房地產(chǎn)價格大幅上漲，一審判決結(jié)果不能保障其居住條件，遂提起上訴。
安徽省高級人民法院經(jīng)審理，根據(jù)劉某被拆房屋的位置、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代等實際情況及雙方在訴訟中的主張和提供的證據(jù)，結(jié)合判決時類似房屋價格，酌定瑤海區(qū)政府按14000元/㎡賠償劉某的房屋損失。
典型意義
司法對違法行為的懲治是有力度的，但同時，司法對合法權(quán)益的保護(hù)更是有溫度的。一般來說，當(dāng)事人的賠償請求是其對自己權(quán)利的處分，人民法院的裁判不宜超過該請求范圍，但保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是行政訴訟法的立法目的之一。因此，當(dāng)不可預(yù)見的客觀情況變化致使當(dāng)事人的賠償主張不能保障甚至削減其合法權(quán)益時，人民法院的裁判則不應(yīng)當(dāng)囿于當(dāng)事人起訴時的賠償請求。本案中，瑤海區(qū)政府強(qiáng)制拆除劉某的房屋之前，未依法作出征收補(bǔ)償決定；強(qiáng)拆行為被生效判決確認(rèn)違法之后，亦未依法及時作出賠償決定。從劉某提起賠償訴訟至本案二審判決期間，合肥市的房價已大幅上漲。因此，雖一審法院已全部支持劉某的房屋損失賠償請求，但仍無法保障其居住權(quán)。在此情況下，二審法院根據(jù)劉某的上訴請求，綜合其被拆房屋的實際情況，確定以判決時的類似房地產(chǎn)市場價格對劉某予以賠償，充分彰顯了行政訴訟保障合法權(quán)益的功能，讓群眾體會到了法律的公正和司法的溫暖。
案例三、伍某某訴桐城市人民政府行政復(fù)議案
基本案情
2016年6月24日，桐城市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱桐城市城管局）向伍某某下達(dá)桐城管停字〔2016〕第004號責(zé)令停止違法行為通知，認(rèn)定其在桐城市光明巷11號無規(guī)劃許可擅自搭建鋼構(gòu)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，責(zé)令其限期改正違法行為并停止建設(shè)，補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)，同時告知其逾期不停止違法行為或不補(bǔ)辦手續(xù)的，該局將依法給予行政處罰。伍某某不服，于2016年6月29日向桐城市人民政府申請行政復(fù)議。桐城市人民政府認(rèn)為，責(zé)令停止違法行為通知不是最終行政決定，只是具體行政行為作出前的一項程序，不屬于行政復(fù)議范圍。遂于2017年3月3日作出行政復(fù)議決定，駁回伍某某的行政復(fù)議申請。伍某某不服該復(fù)議決定，遂提起行政訴訟，請求撤銷桐城市人民政府該行政復(fù)議決定，判令桐城市人民政府對其復(fù)議申請事項作出實體處理決定。
裁判結(jié)果
安慶市中級人民法院審理認(rèn)為，責(zé)令停止違法行為本質(zhì)上屬于行政命令中的禁令，一經(jīng)作出便為行政相對人設(shè)定了義務(wù)，是行政執(zhí)法過程中的一種獨立的行政行為。如果行政相對人實施的合法行為被行政主體錯誤實施了責(zé)令停止的命令，將會導(dǎo)致相對人的合法權(quán)益受到侵害。因此，為保障行政命令功能的正確行使，應(yīng)賦予行政相對人法律救濟(jì)的途徑。本案中，桐城市城管局作出的責(zé)令停止違法行為通知，為伍某某這一特定相對人設(shè)定了停止建設(shè)并限期改正的義務(wù)，對伍某某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響。因此，該通知屬于行政復(fù)議范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)對其合法性進(jìn)行審查。故判決撤銷桐城市人民政府該行政復(fù)議決定，責(zé)令其于判決生效后的法定期限內(nèi)對伍某某提出的行政復(fù)議申請重新作出復(fù)議決定。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴。
典型意義
公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。責(zé)令停止違法行為是讓違法行為停滯于查獲時的狀態(tài)，是行政管理過程中的一種手段，實際上屬于責(zé)令改正的范疇，其性質(zhì)應(yīng)是行政命令?！缎姓幜P法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。由此可以看出，責(zé)令改正是與行政處罰不同的行政行為。責(zé)令停止違法行為亦屬于責(zé)令改正的一種，并不屬于行政處罰過程中的程序性和過程性的行政行為，如果行政相對人認(rèn)為該行政行為損害了其合法權(quán)益，可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。本案中，安慶市中級人民法院認(rèn)為責(zé)令停止違法行為屬于行政命令，應(yīng)納入行政訴訟和行政復(fù)議受案范圍，并作出相應(yīng)判決，對于認(rèn)定責(zé)令停止違法行為的性質(zhì)和保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)具有典型意義。
案例四、時某、王某等59人訴合肥市規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可案
基本案情
2014年10月,應(yīng)第三人安徽銅冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱銅冠房地產(chǎn)公司)申請，合肥市規(guī)劃局向該公司核發(fā)“銅冠花園”12號樓建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在銅冠花園項目建設(shè)過程中，位于銅冠花園項目北側(cè)的雍景臺、香水郡等小區(qū)業(yè)主向相關(guān)主管部門投訴該項目建筑遮擋其陽光的問題，并質(zhì)疑銅冠房地產(chǎn)公司申請建設(shè)工程規(guī)劃許可時提交的日照分析報告數(shù)據(jù)虛假,分析結(jié)論不真實。經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)并進(jìn)行了日照分析復(fù)核后，上述相鄰小區(qū)的業(yè)主仍不服，共有187人于2017年3月提起行政訴訟，請求撤銷合肥市規(guī)劃局作出的“銅冠花園”12號樓建設(shè)工程規(guī)劃許可。
裁判結(jié)果
合肥市蜀山區(qū)人民法院經(jīng)審理查明，187名原告中，時某等51人所涉的44套住宅以及王某等8人所涉的商鋪不屬于日照分析的“被遮擋建筑計算范圍”。該院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十三條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的?！标P(guān)于相鄰權(quán)人的范圍，行政訴訟法及相關(guān)民事法律規(guī)范無具體規(guī)定，本案中應(yīng)對相鄰權(quán)人的范圍予以界定。就本案而言,應(yīng)以被告作出建設(shè)工程規(guī)劃許可時應(yīng)考慮的因素和審核的內(nèi)容為限，即“被遮擋建筑計算范圍內(nèi)”的建筑物所有人。根據(jù)《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則（試行）》高層建筑日照分析規(guī)則中有關(guān)擬建高層建筑的影響范圍和被遮擋建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)，本案原告時某等51人所涉的44套住宅戶非日照分析的“被遮擋建筑計算范圍”，另現(xiàn)行國家及地方相關(guān)的建筑技術(shù)規(guī)范未對商鋪提出日照要求及制定標(biāo)準(zhǔn)，未將其納入日照分析范圍，原告王某等8人所涉的商鋪也非日照分析的“被遮擋建筑計算范圍”。故原告時某、王某等59人與被訴的建設(shè)工程規(guī)劃許可行為無法律上的利害關(guān)系，裁定駁回原告時某、王某等59人的起訴。時某、王某等59人提出上訴,合肥市中級人民法院二審裁定，駁回上訴，維持原裁定。
典型意義
《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》第十二條第（一）項規(guī)定，相鄰權(quán)人有權(quán)以相鄰權(quán)受到侵害為由提起行政訴訟。隨著城市高層建筑建設(shè)的發(fā)展，以日照等相鄰權(quán)受到侵害為由對建設(shè)工程規(guī)劃許可提起行政訴訟的案件增多，在司法實踐中該類案件常有相鄰小區(qū)業(yè)主多人集團(tuán)訴訟，故應(yīng)對相鄰權(quán)人的范圍予以界定，以防濫用訴權(quán)擴(kuò)大起訴人范圍。本案而言，“相鄰權(quán)人”應(yīng)以作出建設(shè)工程規(guī)劃許可時應(yīng)考慮和審核的內(nèi)容和范圍為限。城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及控制性詳細(xì)規(guī)劃通則均規(guī)定了被遮擋建筑的計算范圍，“被遮擋建筑計算范圍內(nèi)”的建筑物所有人具有原告主體資格，有權(quán)提起行政訴訟，反之則無。這樣，既保護(hù)了真正有利害關(guān)系的相鄰權(quán)人的訴權(quán)，也遏制了“相鄰權(quán)人”范圍不明確導(dǎo)致的訴權(quán)濫用，具有典型意義。
案例五、曹某某訴淮南市潘集區(qū)祁集鎮(zhèn)人民政府變更土地征收補(bǔ)償協(xié)議案
基本案情
2013年原告曹某某房屋被征遷，淮南市潘集區(qū)祁集鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱祁集鎮(zhèn)政府)與其簽訂了征收補(bǔ)償安置協(xié)議。該協(xié)議認(rèn)定曹某某戶符合安置條件的人口數(shù)為4人，即曹某某及其兒子、媳婦、女兒。祁集鎮(zhèn)政府按照協(xié)議約定，以每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)向曹某某戶4人一次性支付了18個月過渡費。自2015年2月起，祁集鎮(zhèn)政府則按照每人每月400元標(biāo)準(zhǔn)向曹某某戶4人支付過渡費。2016年2月，祁集鎮(zhèn)政府停止支付曹某某戶過渡費。曹某某向祁集鎮(zhèn)政府反映。同年11月，祁集鎮(zhèn)政府作出答復(fù)，認(rèn)定曹某某戶符合安置條件的人口應(yīng)為曹某某和其女2人,曹某某兒子夫婦在村內(nèi)另有房屋,并不在征收范圍內(nèi),故不屬于安置補(bǔ)償對象，原協(xié)議中認(rèn)定曹某某戶安置人口4人有誤，該戶實際符合條件的安置人口應(yīng)為2人。曹某某不服該答復(fù)，遂提起訴訟，請求判令祁集鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行原協(xié)議，給付拖欠的過渡費。
裁判結(jié)果
淮南市田家庵區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案系行政協(xié)議糾紛。因曹某某被拆除的房屋系其與女兒居住使用，曹某某兒子夫婦另有房屋且不在征收范圍內(nèi)，故曹某某兒子夫婦不應(yīng)納入到原告戶征收補(bǔ)償安置人口范圍。被告據(jù)此單方變更協(xié)議內(nèi)容，將原協(xié)議中曹某某戶補(bǔ)償安置人口4人變更為2人，系對公共利益的維護(hù)，事實清楚，證據(jù)充分。原告要求被告繼續(xù)履行協(xié)議，給付拖欠的過渡費的理由不能成立。據(jù)此，判決駁回原告曹某某的訴訟請求。案件宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴。
典型意義
行政協(xié)議是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)了高權(quán)行政向平權(quán)行政的轉(zhuǎn)變。一般情況下，基于誠實信用、平等自愿原則，協(xié)議一經(jīng)簽訂，各方當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守協(xié)議的約定。但因行政協(xié)議具有行政性、協(xié)議性雙重屬性，行政機(jī)關(guān)可因公共利益需要或者其他法定理由，單方變更行政協(xié)議。本案根據(jù)這一原則，從尊重行政協(xié)議的契約精神出發(fā)，嚴(yán)格審查了行政機(jī)關(guān)的變更行為是否確屬因公共利益需要或其他法定事由，一方面有效維護(hù)了公共利益，另一方面不過分強(qiáng)調(diào)行政協(xié)議中行政機(jī)關(guān)的優(yōu)益權(quán)，具有一定的典型意義。
案例六、秦某某訴南陵縣市場監(jiān)督管理局工商行政登記案
基本案情
2014年3月，汪某某將秦某某的身份證明等材料交由他人代為辦理公司注冊，秦某某被登記為該公司股東之一。秦某某發(fā)現(xiàn)后，要求南陵縣市場監(jiān)督管理局撤銷該登記行為未果，遂提起訴訟，請求撤銷南陵縣市場監(jiān)督管理局將其登記為公司股東的工商登記行為。另，秦某某以其身份信息被他人冒用為由向公安機(jī)關(guān)報案，南陵縣公安局刑事偵查大隊出具證明稱，汪某某利用秦某某等三人身份證復(fù)印件并在該三人不在場的情況下通過代理人注冊了公司。注冊時公司申請材料上股東簽名均不是注冊股東本人簽名也不是注冊股東授權(quán)簽名。注冊股東沒有實際進(jìn)行出資、參與經(jīng)營活動及分紅，該公司的一切行為與注冊股東無關(guān)。
裁判結(jié)果
安徽省南陵縣人民法院審理認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，申請公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負(fù)責(zé)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)前期調(diào)查，證明汪某某利用秦某某等三人身份證復(fù)印件并在該三人不在場的情況下通過代理人注冊了公司。注冊公司時申請材料上股東簽名不是秦某某本人簽名也不是其授權(quán)簽名。在該公司的經(jīng)營活動中秦某某沒有實際進(jìn)行出資，沒有參與實際經(jīng)營活動，也沒有參與分紅，該公司的一切行為與秦某某無關(guān)。在后期公司股東變更登記時，汪某某又冒用秦某某的簽名辦理了變更登記。汪某某應(yīng)對提供虛假材料進(jìn)行公司登記注冊行為負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。南陵縣市場監(jiān)督管理局作為主管公司登記注冊的行政機(jī)關(guān)，對因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致登記錯誤的，可以在訴訟中依法予以更正，拒不更正的，人民法院可以根據(jù)具體情況判決撤銷登記行為。遂判決撤銷南陵縣市場監(jiān)督管理局2014年3月13日在某公司設(shè)立登記中將秦某某登記為股東的行為。
南陵縣市場監(jiān)督管理局不服一審判決，提起上訴。安徽省蕪湖市中級人民法院經(jīng)審理，判決駁回上訴，維持原判。
典型意義
現(xiàn)實生活中，個人身份因各種原因被他人冒用、盜用的現(xiàn)象時有發(fā)生，如“被結(jié)婚”、“被股東”等，不僅給社會管理秩序造成一定的混亂，也給被冒用、盜用者的生產(chǎn)、生活帶來不小的麻煩。期冀行政管理部門完全杜絕此種現(xiàn)象發(fā)生，在當(dāng)下，并不現(xiàn)實。但是在利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)被冒用、盜用后，要求有權(quán)主管部門糾正先前作出的行政行為時，行政管理部門應(yīng)依法自行糾錯，而不能認(rèn)為自己已盡審查義務(wù)，就聽之任之。本案中，秦某某發(fā)現(xiàn)自己被冒用身份登記為某公司股東后，向登記機(jī)關(guān)申請撤銷工商登記行為，登記機(jī)關(guān)拒不撤銷，一、二審法院經(jīng)審理查明秦某某確系身份被冒用后，遂判決支持秦某某的訴訟請求。本案對督促行政管理機(jī)關(guān)依法自行糾錯，具有一定的典型意義。
案例七、鄭某某訴中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會六安監(jiān)管分局不履行法定職責(zé)案
基本案情
2013年12月4日、25日，鄭某某身份證被他人在舒城農(nóng)商行和金寨縣農(nóng)商行分別辦理了銀行卡和個人結(jié)算賬戶并開通網(wǎng)銀。鄭某某向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會六安監(jiān)管分局（以下簡稱六安銀監(jiān)分局）、中國人民銀行六安市中心支行等部門反映，要求對違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的銀行領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人進(jìn)行查處。六安銀監(jiān)分局在收到鄭某某反映后，分別向兩家銀行發(fā)出了《監(jiān)管意見書》。舒城農(nóng)商行和金寨農(nóng)商行在收到監(jiān)管意見后對相關(guān)工作人員進(jìn)行了罰款、通報批評，將整改情況向六安銀監(jiān)分局進(jìn)行了報告。六安銀監(jiān)分局將相關(guān)處理情況向鄭某某進(jìn)行書面告知。鄭某某認(rèn)為六安銀監(jiān)分局沒有依法處理,遂向法院提起訴訟。
裁判結(jié)果
六安市裕安區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，公民向行政機(jī)關(guān)投訴、舉報是維護(hù)自身權(quán)益參與行政管理的重要方法，對推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有積極作用。鄭某某認(rèn)為六安銀監(jiān)分局沒有依法辦事，要求按照《中華人民共和國反洗錢法》對銀行及管理人員、責(zé)任人進(jìn)行處理，但相關(guān)法律法規(guī)中沒有賦予公民個人要求行政機(jī)關(guān)如何對第三人進(jìn)行處罰的權(quán)利，六安銀監(jiān)分局的監(jiān)管處理行為與鄭某某利益沒有直接的利害關(guān)系，故裁定駁回鄭某某的起訴。
鄭某某不服一審裁定，提起上訴。六安市中級人民法院經(jīng)審理，裁定駁回上訴，維持原裁定。
典型意義
行政訴訟的核心宗旨是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。司法資源的有限性，決定了人民法院只能滿足當(dāng)事人出于維護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)需求。因此，當(dāng)事人因投訴、舉報或者反映問題等事項不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，其所提起的訴訟能否獲得人民法院的實體審理和判決，取決于其投訴、舉報或者反映問題是否是為了維護(hù)自身合法權(quán)益。如果不是為了維護(hù)自身合法權(quán)益，而是為了維護(hù)他人或者不特定公眾的利益，或是為了借助訴訟宣泄自己的不滿情緒，就不應(yīng)得到支持。本案中，鄭某某向六安銀監(jiān)分局反映其身份被他人冒用開立銀行帳戶和網(wǎng)銀,六安銀監(jiān)分局向相關(guān)銀行發(fā)出監(jiān)管意見,相關(guān)銀行已經(jīng)進(jìn)行糾正,鄭某某的合法權(quán)益得到了維護(hù)。之后,鄭某某又提起訴訟,要求判令六安銀監(jiān)分局履行對相關(guān)銀行及其工作人員進(jìn)行查處的職責(zé)，無非是要求六安銀監(jiān)分局作出或者加重對相關(guān)銀行及其工作人員的行政處罰。而六安銀監(jiān)分局是否查處、如何查處，并不會對鄭某某的合法權(quán)益產(chǎn)生實際影響，其所提起的訴訟依法應(yīng)予駁回。本案的處理對于規(guī)范當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求，具有示范效應(yīng)。
案例八、孟某某訴蚌埠市蚌山區(qū)市場監(jiān)督管理局不履行法定職責(zé)案
基本案情
2017年1月6日，孟某某在蚌埠市粵港茶餐廳購買了“花旗參燉烏雞、蟲草花石斛燉老雞”兩道菜。事后，孟某某認(rèn)為粵港茶餐廳出售的該兩道菜品涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》，向蚌埠市食品藥品投訴舉報中心舉報，要求進(jìn)行處理。同年1月16日，蚌埠市食品藥品投訴舉報中心將孟某某的投訴舉報材料轉(zhuǎn)交蚌埠市蚌山區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱蚌山區(qū)市場監(jiān)管局）處理。蚌山區(qū)市場監(jiān)管局接到轉(zhuǎn)交材料后，對此事進(jìn)行了調(diào)查。2017年3月16日，蚌山區(qū)市場監(jiān)管局向孟某某送達(dá)了行政處理結(jié)果告知書，告知的主要內(nèi)容為：粵港茶餐廳經(jīng)營的花旗參烏雞湯未進(jìn)入藥用渠道，也未宣傳功能主治、用法用量等相關(guān)內(nèi)容，未構(gòu)成違法行為。孟某某認(rèn)為該答復(fù)未完全履行法定職責(zé)，要求確認(rèn)蚌山區(qū)市場監(jiān)管局未履行法定職責(zé)的行為違法并判令其在法定期限內(nèi)履行職責(zé)。
裁判結(jié)果
蚌埠市蚌山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，蚌山區(qū)市場監(jiān)管局接到孟某某的舉報投訴后，依法進(jìn)行了調(diào)查核實。因粵港茶餐廳把花旗參、石斛作為食材，在菜單中未宣傳功能主治和用法用量等相關(guān)內(nèi)容，蚌山區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)定其不構(gòu)成違法行為，并將該處理結(jié)果告知孟某某，已經(jīng)依法履行了法定職責(zé)。判決駁回孟某某的訴訟請求。
孟某某不服一審判決，提起上訴。蚌埠市中級人民法院經(jīng)審理，判決駁回上訴，維持原判。
典型意義
投訴、舉報是公民、法人或者其他組織參與社會管理的重要途徑，對于維護(hù)自身合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政都具有重大意義。近年來，當(dāng)事人因投訴、舉報不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為而提起訴訟的情形越來越多。此類案件能否進(jìn)入行政訴訟救濟(jì)渠道，人民法院應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人與其投訴、舉報的事項之間是否具有利害關(guān)系，對于確有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案。本案中，孟某某在粵港茶餐廳消費后，認(rèn)為其所食用的菜品中違規(guī)添加了藥物，向有關(guān)部門投訴。孟某某與蚌山區(qū)市場監(jiān)管局作出的處理決定具有利害關(guān)系，其所提起的訴訟人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實體審理。本案經(jīng)審理后，查明粵港茶餐廳并無違法行為，法院作出駁回孟某某訴訟請求的判決，既保障了消費者行使訴權(quán)，亦維護(hù)了經(jīng)營者的合法權(quán)益。
案例九、嚴(yán)某訴馬鞍山市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定案
基本案情
嚴(yán)某系馬鋼集團(tuán)康泰置地發(fā)展有限公司門衛(wèi)。2016年9月17日18時許，金某和其妻子印某駕駛汽車行駛至嚴(yán)某值班的門口時，嚴(yán)某以其未繳納停車費為由拒絕放行，雙方發(fā)生爭吵。印某將嚴(yán)某的茶杯摔碎，嚴(yán)某遂持一根鏈條鎖砸印某的肩部，金某見狀遂上前用拳頭擊打嚴(yán)某面部，導(dǎo)致嚴(yán)某鼻部受傷。2016年11月25日，馬鋼集團(tuán)康泰置地發(fā)展有限公司作為嚴(yán)某的用人單位向馬鞍山市人社局申請工傷認(rèn)定。2017年4月28日，馬鞍山市人社局認(rèn)定嚴(yán)某在工作過程中與他人發(fā)生爭吵，雖然起因于工作，但其所受傷害系因先攻擊對方而招致。性質(zhì)上不屬于因履行工作職責(zé)受到暴力傷害，因而不符合工傷保險條例第十四條第（三）項的規(guī)定，決定不予認(rèn)定為工傷。嚴(yán)某不服，遂提起訴訟。
裁判結(jié)果
安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民法院審理認(rèn)為，《工傷保險條例》第十四條第（三）項規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。該規(guī)定的因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害，是指他人因不服從職工履行其工作職責(zé)的管理行為而施加暴力對職工造成的傷害，該暴力傷害與履行工作職責(zé)應(yīng)具有直接因果關(guān)系。本案傷害事件發(fā)生過程中，印某將嚴(yán)某的茶杯摔碎，尚未觸及人身傷害，此時嚴(yán)某持鏈條鎖砸印某的行為已經(jīng)超越履行正常職責(zé)或維護(hù)單位利益的目的。履行職責(zé)發(fā)生爭議時，勞動者應(yīng)以恢復(fù)正常履行工作職責(zé)狀態(tài)為目的，并以適度的方法和手段達(dá)到該目的，行為不應(yīng)超過合理、必要的限度，否則勞動者的嚴(yán)重不當(dāng)行為會阻卻履行工作職責(zé)與受到暴力傷害之間的因果關(guān)系，導(dǎo)致其不被認(rèn)定為履行工作職責(zé)。因此，本案嚴(yán)某受傷雖在工作時間、工作場所內(nèi)，但其受傷與其履行工作職責(zé)之間并不具有直接的因果關(guān)系，馬鞍山市人力資源和社會保障局認(rèn)定其受傷的情形不符合《工傷保險條例》第十四條第（三）項之規(guī)定，對嚴(yán)某作出不予認(rèn)定工傷的決定，事實認(rèn)定清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，判決駁回嚴(yán)某的訴訟請求。
典型意義
根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（三）項的規(guī)定，在工作時間和工作場所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，屬于工傷。適用該項規(guī)定的前提是正當(dāng)履行工作職責(zé)，且受到的暴力傷害與履行工作職責(zé)有因果關(guān)系。
本案中，嚴(yán)某與印某夫妻的糾紛完全可以通過合法的、正當(dāng)?shù)姆绞絹斫鉀Q,嚴(yán)某采取非正當(dāng)?shù)谋┝Ψ绞铰穆?，不但違背了職業(yè)道德和勞動紀(jì)律，而且違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，其行為不屬于法律保護(hù)的行為，其所受傷害與正當(dāng)履職受到暴力傷害有本質(zhì)的區(qū)別。若此類傷害認(rèn)定為工傷,等于鼓勵職工采用非法方式履行工作職責(zé),違背了法律禁錮“惡行”保護(hù)“善良”的基本法理，既不符合《工傷保險條例》關(guān)于因工作職責(zé)受到暴力傷害認(rèn)定為工傷的立法本意,也不利于弘揚良好的社會風(fēng)尚。本案對于正確理解和適用《工傷保險條例》第十四條第（三）項的規(guī)定，引導(dǎo)勞動者依法、正當(dāng)履行工作職責(zé)具有典型意義。
案例十、渦陽縣人民檢察院訴渦陽縣國土資源局不履行法定職責(zé)案
基本案情
2013年10月21日，渦陽縣國土資源局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)渦陽縣正大公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地。2013年11月6日，渦陽縣國土資源局對正大公司作出責(zé)令退還非法占有的4195.02平方米土地、限15日內(nèi)拆除非法占用土地上新建的2432平方米建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀并處罰款125850.6元的行政處罰。處罰決定作出后，渦陽縣國土資源局進(jìn)行了催告，并向有關(guān)部門進(jìn)行了報告、告知、函告，卻未進(jìn)一步采取其他積極有效的監(jiān)管措施，致使違法行為仍然持續(xù)。
2015年9月18日，渦陽縣檢察院向渦陽縣國土資源局發(fā)出檢察建議。該局函復(fù)稱，已向渦陽縣政府書面報告和向高公鎮(zhèn)政府發(fā)出告知函，并已約談違法用地單位負(fù)責(zé)人。2016年5月12日，渦陽縣檢察院再次向渦陽縣國資局發(fā)出檢察建議。渦陽縣國土資源局復(fù)函稱，擬局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，將案涉基本農(nóng)田調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。2017年9月25日,渦陽縣檢察院提起行政公益訴訟，要求確認(rèn)渦陽縣國土資源局未依法履行職責(zé)違法，并判令其依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，消除正大公司違法用地狀態(tài)。
裁判結(jié)果
渦陽縣人民法院審理認(rèn)為，正大公司的違法占地行為始于2013年10月，渦陽縣國土資源局雖然在2013年11月對其違法行為作出行政處罰，但在違法行為人未完全履行行政處罰決定的情況下，沒有窮盡執(zhí)法手段，導(dǎo)致正大公司違法占地從2013年10月到2017年9月一直處于持續(xù)狀態(tài)。渦陽縣國土資源局辯稱其在接到檢察建議后，又采取了包括報告、告知等在內(nèi)的措施積極履職，但不能否定其怠于履行法定職責(zé)的違法事實存在，判決確認(rèn)渦陽縣國土資源局對渦陽縣正大公司作出行政處罰決定后，未依法履行后續(xù)監(jiān)督、管理法定職責(zé)的行為違法；責(zé)令渦陽縣國資局依法繼續(xù)履行監(jiān)督、管理的法定職責(zé)。宣判后，雙方均未上訴。
典型意義
檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。2017年民事訴訟法和行政訴訟法的再次修改，拓展了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立，補(bǔ)齊了現(xiàn)行公益維護(hù)體系的短板。本案通過檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，符合法治國家建設(shè)的內(nèi)在要求。法院通過對行政公益訴訟案件的審判，明確了行政機(jī)關(guān)履職的義務(wù)，對于維護(hù)國家利益和社會公共利益具有一定的典型意義。
