發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2018年05月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年05月28日
效力級別地方司法文件
（2018年5月28日）
前言
2017年，全省各級法院以黨的十九大精神為指引，全面貫徹生態(tài)文明建設(shè)新理念，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，努力滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板提供了有力的司法保障。
充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用
全年共受理環(huán)境資源案件16155件，同比增長86.4%。全省法院充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能作用，審結(jié)14227件，結(jié)案率88.1%。
（一）依法嚴(yán)懲污染環(huán)境破壞資源犯罪，有力保障環(huán)境生態(tài)安全
共受理污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源的刑事案件628件，審結(jié)590件，判處罪犯906人，同比增長15.4%、15.2%和18.3%。其中環(huán)境污染罪53件，審結(jié)49件，判處罪犯101人，同比增長60.6%、63.3%和32.9%；非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、盜伐林木罪和濫伐林木罪423件，審結(jié)394件，判處罪犯580人，同比增長13.7%、12.6%和12.8%；非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪，非法采伐、毀壞國家重點保護(hù)植物罪共33件，同比下降2.9%，審結(jié)31件，同比基本持平，判處罪犯48人，同比增長11.6%。全省各級法院嚴(yán)格適用最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，堅持罪刑法定原則，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的打擊力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。審理皖恒電鍍公司、梁尚水非法向雨水井管網(wǎng)排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案、馮訓(xùn)美非法出售珍貴、瀕危野生動物制品案等一批危害環(huán)境破壞生態(tài)案件，嚴(yán)懲環(huán)境資源犯罪，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源。
（二）努力發(fā)揮民事審判職能作用，有效維護(hù)人民群眾環(huán)境民事權(quán)益
共受理環(huán)境資源民事案件14163件，審結(jié)12486件，涉案金額61.9億元，同比分別增長103%、88.2%和54.8%。其中環(huán)境污染責(zé)任糾紛103件，審結(jié)95件，同比分別增長22.6%、63.8%；與資源相關(guān)的物權(quán)糾紛10824件，審結(jié)9648件，同比分別增長127.8%、243.7%；與資源相關(guān)的合同糾紛3234件，審結(jié)2741件，同比分別增長52.3%、52.2%；其他環(huán)境資源侵權(quán)糾紛2件，審結(jié)2件。全省各級法院堅持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法保障自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他環(huán)境權(quán)益。審理陸學(xué)芳、余二訴中鹽東興鹽化股份有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案、周紹輝等56人訴安徽舒美特纖維股份有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案等一批污染環(huán)境破壞資源民事案件，依法裁判環(huán)境資源侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，全面維護(hù)人民群眾環(huán)境資源民事權(quán)益。
（三）充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督支持作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)
共受理各類環(huán)境資源行政案件1364件，審結(jié)1151件，同比分別增長19%、23.3%。其中，涉環(huán)境保護(hù)行政管理案件73件，審結(jié)64件，同比分別增長65.9%、68.4%；涉土地、地礦、林業(yè)等資源類行政管理案件1291件，審結(jié)1087件，同比分別增長17.2%、28.6%。全省各級法院通過環(huán)境資源行政案件審理，依法支持行政機(jī)關(guān)正當(dāng)履職，及時查處污染環(huán)境破壞資源的違法行為，積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；依法糾正行政機(jī)關(guān)不作為和違法行為，督促行政機(jī)關(guān)正確履行行政監(jiān)管職責(zé)；督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息公開，保障人民群眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）妥善審理環(huán)境公益訴訟案件，維護(hù)社會公共利益
共受理環(huán)境資源公益訴訟案件80件，審結(jié)61件，結(jié)案率76.3%。其中社會組織提起的民事公益訴訟7件，審結(jié)2件；檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟17件（含刑附民公益訴訟4件），審結(jié)10件；檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟56件，審結(jié)49件。審理中國綠發(fā)會訴馬鞍山玉江機(jī)械化工公司環(huán)境污染糾紛案、省環(huán)保聯(lián)合會訴王曉杰等環(huán)境污染糾紛案等一批環(huán)境民事公益案件，依法支持社會組織正當(dāng)行使訴訟權(quán)利；審理無為縣檢察院訴蕪湖市住建委不履行行政管理法定職責(zé)案、阜陽市潁州區(qū)檢察院訴潁州區(qū)環(huán)境保護(hù)局怠于履行法定職責(zé)案等一批環(huán)境行政公益案件，充分發(fā)揮檢察環(huán)境公益訴訟督促履職和風(fēng)險防控的重要功能。
全力保障中心工作順利開展
全省法院緊緊圍繞省委省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作重心，主動謀劃、積極參與、共同施策，自覺提升服務(wù)大局的能力。
（一）保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展一起，并稱我國三大國家級發(fā)展戰(zhàn)略，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。省高院積極貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的意見》，指導(dǎo)全省法院積極開展涉長江環(huán)境資源案件的審判執(zhí)行工作，服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)功能提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用綜合效益提高和公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對非法傾倒危廢品污染長江的嚴(yán)峻事態(tài)，及時下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮審判職能做好遏制危廢品污染長江相關(guān)行動服務(wù)保障工作的通知》，并制定具體實施方案，要求沿江法院積極發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，全方位遏制非法傾倒危廢品污染長江的違法犯罪行為。全年共受理長江經(jīng)濟(jì)帶安徽段各類環(huán)境資源案件3630件，審結(jié)3303件，有力保障了長江經(jīng)濟(jì)帶安徽段的生態(tài)安全和資源合理利用。
（二）助力盤活農(nóng)村土地資源
農(nóng)村土地是農(nóng)民的立命之本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的依托，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。省高院深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策精神，大力開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，制定下發(fā)《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的紀(jì)要》，指導(dǎo)各級法院正確審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，促進(jìn)我省農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，制定下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用助推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。全年受理涉農(nóng)土地案件3181件，審結(jié)2845件，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)等各項權(quán)益，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
（三）落實中央環(huán)保督察工作要求
環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項重大制度安排。省高院積極響應(yīng)中央環(huán)保督察號召，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于省級領(lǐng)導(dǎo)包保突出環(huán)境問題整改工作制度》，認(rèn)真落實《關(guān)于包保亳州市突出環(huán)境問題整改工作會商制度（試行）》等文件要求，全力配合中央第四環(huán)保督察組開展各項工作。成立工作小組，配備辦事機(jī)構(gòu)，按照省聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組的部署和安排，研究制定落實方案，及時報送相關(guān)材料，對“查、改、建”督察環(huán)節(jié)中的事項立行立改，確保中央督察各項部署和要求落到實處。
努力開創(chuàng)環(huán)境資源審判新局面
全省法院歷來高度重視環(huán)境資源審判工作，積極開展相關(guān)工作，力求取得最佳實效。當(dāng)前，我省環(huán)境資源審判工作離環(huán)境保護(hù)的新要求和人民群眾的新期待還存在一定差距，我們將不斷創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，爭取環(huán)境資源審判工作再上新臺階。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實強(qiáng)化各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，把推進(jìn)環(huán)境資源審判工作作為當(dāng)前深化司法體制改革的重大政治任務(wù)，列入主要工作日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤部署、督促指導(dǎo)和研究總結(jié)，全力抓好抓實，確保環(huán)境資源審判工作穩(wěn)妥有序開展。
加強(qiáng)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。以司法改革為契機(jī)，積極推動環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索交叉管轄、提級管轄等方式，建立適于環(huán)境資源審判特征的管轄機(jī)制。推行刑事、民事、行政審判“三審合一”歸口審理模式，提高專業(yè)水平，統(tǒng)一裁判尺度。選優(yōu)配強(qiáng)審判力量，不斷優(yōu)化環(huán)境資源專業(yè)審判團(tuán)隊，提高審判專業(yè)化水平。
加大環(huán)境資源司法公開和宣傳力度。大力推行人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理，堅持巡回審判、庭審直播、文書上網(wǎng)，以及邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽重大影響案件庭審等方式，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法保護(hù)狀況和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識。
探索構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法的具體銜接。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化與公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，加大環(huán)境資源案件的綜合懲處力度；加強(qiáng)與環(huán)境資源行政主管部門和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機(jī)制；探索建立環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制，推動完善仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及商事調(diào)解等非訴糾紛解決機(jī)制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互銜接、相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，為環(huán)境資源糾紛的解決提供多元化的選擇。
加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊伍建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對環(huán)境資源新類型案件的審判和研究，善于在審判中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。及時總結(jié)環(huán)境資源案件裁判方法和裁判原則，各級法院對具有普遍指導(dǎo)意義的案件要及時上報，發(fā)揮類案指引功能。加大環(huán)境資源審判隊伍的培訓(xùn)力度，更新司法理念，培育國際視野，打造專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。
結(jié)束語
全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，事關(guān)民族發(fā)展、國家利益和社會公共利益和人民福祉。我們要在十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要部署，開拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，為建設(shè)山水人文共生、生態(tài)綠色共享的美好安徽提供有力的司法保障。
