發(fā)文機(jī)關(guān)中共六安市委辦公室,六安市人民政府
發(fā)文日期2019年08月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)六辦〔2019〕38號(hào)
施行日期2019年08月13日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各縣區(qū)委和人民政府，市開發(fā)區(qū)工委和管委，市直各單位：
為全面落實(shí)《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（皖辦發(fā)〔2018〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）精神，試行六安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加快建設(shè)美麗六安，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、 提高思想認(rèn)識(shí)
實(shí)施生態(tài)損害賠償制度改革是加快建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)的政治要求，是生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要性，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，各司其職，大力推進(jìn)，加快建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、 明確目標(biāo)任務(wù)
通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。自2019年起，在全市范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
三、 切實(shí)推進(jìn)改革落地見效
（一）按條件啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，其指定的部門、機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，做到應(yīng)賠盡賠；生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、城管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通等職能部門，要對(duì)照《實(shí)施方案》要求，根據(jù)職能職責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查（含監(jiān)測(cè)分析）、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督等工作。在《實(shí)施方案》中規(guī)定的：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；非法排放、傾倒和處置固體廢物造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的，都要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
（二）依法開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定部門或者機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)費(fèi)保障，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。要及時(shí)委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展損害鑒定，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境損害范圍、損害程度、損害成因、修復(fù)方案。對(duì)于生態(tài)損害事實(shí)清楚，責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議，損失金額在50萬元以下的案件，可采用生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家組出具意見的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序。
（三）及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)束后，要及時(shí)組織開展賠償磋商。堅(jiān)持公開公平公正開展磋商，充分保障賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人、有關(guān)專家、律師在磋商中的權(quán)利義務(wù)；準(zhǔn)確把握賠償與發(fā)展的關(guān)系，既要把賠償責(zé)任落實(shí)到位，又要兼顧賠償義務(wù)人發(fā)展實(shí)際困難，對(duì)賠償方式、損害修復(fù)方案、修復(fù)時(shí)間等進(jìn)行充分磋商。依法科學(xué)處理賠償義務(wù)人就生態(tài)環(huán)境損害的范圍、事實(shí)、程度提出的異議。對(duì)當(dāng)事人不同意磋商，或者在磋商期限內(nèi)不能達(dá)成一致意見的，要及時(shí)向法院提起訴訟。
（四）嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，依法監(jiān)督賠償義務(wù)人或其委托第三方專業(yè)修復(fù)機(jī)構(gòu)按照評(píng)估方案、法律標(biāo)準(zhǔn)開展修復(fù)。修復(fù)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，督促賠償義務(wù)人限期內(nèi)修復(fù)達(dá)標(biāo)。生態(tài)損害賠償資金，要專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)。對(duì)不能原位修復(fù)的，要實(shí)施替代修復(fù)，確保不能犧牲生態(tài)環(huán)境功能。
四、 強(qiáng)化建立健全組織保障
市政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決改革中重大問題，保證改革的正確方向。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施的全流程協(xié)作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件處置單位、行政部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院建立銜接協(xié)作機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施到位；要建立信息共享機(jī)制，及時(shí)匯總報(bào)告各方面的信息，研判改革動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化改革指導(dǎo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。市人民檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時(shí)總結(jié)試行工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，并于每年2月底前將上年度本部門生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)市委、市政府。
