銅陵市人民政府辦公室關于印發(fā)銅陵市違法建設認定處理辦法的通知
發(fā)布時間：2018-05-09
來源：市政務公開辦（市政務服務中心）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市違法建設認定處理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銅陵市人民政府辦公室
2018年5月9日
（此件公開發(fā)布）
銅陵市違法建設認定處理辦法
第一章 總 則
第一條 為強化土地利用規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設行為，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政強制法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市范圍內(nèi)違法建設的認定處理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱違法建設，是指違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城建部門批準，或未按批準要求建設的建筑物、構筑物、設施及未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物、設施等。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃合法性認定工作，國土資源部門負責不動產(chǎn)權屬及土地使用的合法性認定工作，住房城建部門負責建筑工程施工許可證的合法性認定工作，城管執(zhí)法部門負責違法建設的處理工作。
縣、區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）負責所轄區(qū)域違法建設的調(diào)查上報工作，以及建設單位和個人不能提供合法證件的雨棚、披屋、門樓及大型戶外廣告等建設（含正在施工）的直接處理工作。
第二章 認定處理
第五條 具有下列情形之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認定為違法建設：
（一）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定，進行建設的建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設；
（二）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)定，進行建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設；
（三）未經(jīng)批準進行臨時性建設或者未按照批準內(nèi)容進行臨時性建設的；超過批準期限不拆除的臨時建設；
（四）違反風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設；
（五）其他違反法律法規(guī)的建設。
上述情形，發(fā)生在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后至2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)當時的城市規(guī)劃作出屬于嚴重影響城市規(guī)劃的性質(zhì)認定或影響城市規(guī)劃、尚可采取改正措施的性質(zhì)認定;發(fā)生在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見》（建法〔2012〕99號）作出屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的性質(zhì)認定，或無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的性質(zhì)認定。
第六條 具有下列情形之一的，由國土資源部門負責不動產(chǎn)權屬及土地使用合法性認定工作：
（一）未按法律規(guī)定取得不動產(chǎn)權證書的；
（二）弄虛作假、篡改、偽造不動產(chǎn)權證書等行為的；
（三）未依法取得土地使用權的；
（四）其他違反法律法規(guī)的。
第七條 具有下列情形之一的，由住房城建部門負責建筑工程施工許可證合法性認定工作：
（一）未按法律規(guī)定取得工程施工許可證的；
（二）建設單位未在施工許可證的有效期內(nèi)開工的，或者因故不能開工且未經(jīng)申報批準延期的；
（三）弄虛作假、篡改、偽造施工許可證等行為的；
（四）其他違反法律法規(guī)建設的。
第八條 具有下列情形之一的，應當認定為違法用地：
（一）未經(jīng)批準擅自占用土地的；
（二）超過批準的用地數(shù)量占用土地的；
（三）擅自改變批準土地用途占用土地的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法用地行為。
第九條 具有下列情形之一的，不認定為違法建設：
（一）《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》施行前，即1988年3月1日前，集體經(jīng)濟組織成員的自用住宅；
（二）除上述第（一）項情形外，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前，即1990年4月1日前，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集體土地上的建設。
第十條 集體經(jīng)濟組織成員的自用住宅具有以下情形之一的，應認定為違法建設：
（一）不符合分戶條件和“一戶一宅”政策的；
（二）《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》實施后，即1988年3月1日后，宅基地面積超過一百六十平方米的部分；山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，宅基地面積超過三百平方米的部分。
第十一條 《銅陵市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（市政府令第9號，1995年6月21日印發(fā)）施行后，在依法取得的國有土地范圍內(nèi)的下列建設，屬違法建設：
（一）未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或未按照《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的；
（二）未取得《臨時建設工程規(guī)劃許可證》或未按照批準內(nèi)容進行臨時建設或超過批準期限不拆除的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法建設行為。
第十二條 國有土地上歷史遺留建設，按以下原則處理：
（一）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前的建設，可以不認定為違法建設；
（二）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后至《銅陵市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》施行前，具有土地、建設、規(guī)劃等合法證件之一的，可以不認定為違法建設。
第十三條 具有下列情形之一的違法建設，無條件拆除，不予補償：
（一）征收公告發(fā)布后，在征收范圍內(nèi)國有或者集體土地上違法突擊搶建的各類建設；
（二）違反基本農(nóng)田保護管理規(guī)定的;
（三）侵占道路、管線等基礎設施、社會服務設施、綠地等規(guī)劃用地的；
（四）危及防洪、消防、人防等城市防災設施正常運行，給城市安全造成隱患的。
第三章 違法建設處理程序
第十四條 違法建設處理工作堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則。
第十五條 違法建設當事人應當在查處部門作出責令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)，自行拆除違法建設。
第十六條 對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成的違法建設，需強制拆除的，按下列程序進行：
（一）限期拆除。違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，城管執(zhí)法部門按法定程序制作并下達《限期拆除決定書》；
（二）催告。當事人未在限期內(nèi)自行拆除的，城管執(zhí)法部門制作下達《履行行政決定催告書》，催告當事人自覺履行義務；
（三）公告。經(jīng)催告后，當事人逾期仍未自行拆除的，由縣、區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）制作下達《強制拆除執(zhí)行決定書》，予以公告；
（四）強制拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不在規(guī)定拆除期限內(nèi)拆除的，由違法建設所在地組織強制拆除。
對無法確定所有權人或管理人的違法建設，根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條規(guī)定予以公告。逾期不主張權利或者未自行拆除的違法建設，由縣、區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）依法處理。
第十七條 對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外的違法建設，當事人逾期不自行拆除的，由縣、區(qū)（銅陵經(jīng)開區(qū)）國土資源部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十八條 對違法建設的強制拆除，縣、區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）應當組織風險評估、制定強制拆除預案。預案應載明以下內(nèi)容：
（一）案情簡介及強拆時間、地點；
（二）組織指揮；
（三）人員安排及分工；
（四）確定公安保障力量；
（五）機械設備；
（六）強拆實施步驟；
（七）工作原則和要求；
（八）緊急情況處置預案；
（九）其他應載明的內(nèi)容。
第十九條 對違法建設的強制拆除，現(xiàn)場執(zhí)行應遵循以下要求：
（一）確定安全警戒范圍，進行清場，查看水、電、氣、電訊等切斷情況；
（二）做現(xiàn)場拆除執(zhí)行記錄；
（三）移挪、清點登記違法建設內(nèi)的物品，必要時現(xiàn)場公證；
（四）組織人員進場拆除違法建設；
（五）清運建筑垃圾。
第四章 責任追究
第二十條 當事人破壞查封現(xiàn)場強行施工、阻礙強制拆除等妨礙行政機關執(zhí)行公務的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規(guī)定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 對違法建設認定處理工作中徇私舞弊、弄虛作假、失職瀆職的單位和人員，依法從嚴處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十二條 市政府將按照有關考核辦法對違法建設認定、處理工作進行嚴格考核，并通報考核結(jié)果。
第二十三條 歷史遺留建設的時間可參考地形圖、航空或衛(wèi)星影像圖對比認定。地形圖、航空或衛(wèi)星影像圖難以準確判定的，由基層組織結(jié)合農(nóng)村集體土地產(chǎn)權登記、城區(qū)建筑物普查結(jié)果和相關建設資料確定，經(jīng)公示無異議后，提出書面證明意見。
第二十四條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城建、國土資源、城管執(zhí)法等部門按照各自職責負責解釋。
第二十五條 樅陽縣人民政府可參照本辦法，并結(jié)合實際制定認定處理辦法，同時報市政府備案。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《銅陵市違法建設認定處理辦法》（銅政辦〔2013〕36號）同時廢止。
本辦法施行前，本市發(fā)布的其他有關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。
