發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委全面依法治省委員會(huì)辦公室
發(fā)文日期2020年08月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖法辦發(fā)〔2020〕14號(hào)
施行日期2020年09月01日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)法規(guī)
各市委全面依法治市委員會(huì)，省直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安徽省行政執(zhí)法公示辦法》《安徽省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委全面依法治省委員會(huì)辦公室
2020年8月17日
安徽省行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一條 為推行行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同）依法履行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責(zé)的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取文字記錄、音像記錄的形式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。
第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、及時(shí)、全面和可追溯的原則。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄，把推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄的信息收集、保存、管理、使用等工作制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，將執(zhí)法裝備所需經(jīng)費(fèi)報(bào)本級(jí)政府列入預(yù)算。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲(chǔ)存方式，應(yīng)用行政執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)，建立基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，提高行政執(zhí)法信息化水平。
第七條 行政執(zhí)法程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
（一）依職權(quán)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)來源、啟動(dòng)原因等情況進(jìn)行記錄；
（二）依申請(qǐng)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理等情況進(jìn)行記錄。
第八條 行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容:
（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號(hào)以及出示證件情況；
（二）詢問情況；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）情況；
（四）調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況；
（五）抽樣取證情況；
（六）檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、評(píng)審等情況；
（七）證據(jù)保全情況；
（八）實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；
（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等情況；
（十）聽證、論證情況；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第九條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、裁量權(quán)適用等情況；
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)擬作出決定情況；
（三）重大行政執(zhí)法決定的法制審核和集體討論情況；
（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第十條 行政執(zhí)法送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
（一）送達(dá)情況；
（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；
（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；
（四）沒收財(cái)物處理情況；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第十一條 文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄的方式，包括行政執(zhí)法決定文書、調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、聽證文書、送達(dá)文書等書面記錄。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和國務(wù)院部門的執(zhí)法文書格式，結(jié)合實(shí)際，完善本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法文書格式。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章，載明簽發(fā)日期。 涉及當(dāng)事人的行政執(zhí)法文書和文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
第十二條 音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備執(zhí)法記錄儀等音像記錄裝備設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執(zhí)法需要的，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設(shè)備。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素，對(duì)音像記錄進(jìn)行規(guī)范。
第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行音像記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；
（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（三）與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；
（四）行政執(zhí)法人員采取行政強(qiáng)制措施的情況；
（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他重要內(nèi)容。
第十六條 行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)行音像記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程不間斷記錄，直至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。
音像記錄過程中，因設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。
第十七條 音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將音像記錄信息儲(chǔ)存至所在機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲(chǔ)設(shè)備，不得私自保管或者擅自交給他人保管，不得泄露音像記錄信息。
因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)儲(chǔ)存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回所在機(jī)關(guān)后24小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將音像記錄作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定復(fù)制后附卷歸檔，并制作文字說明材料，注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執(zhí)法全過程記錄資料；不得在保存期內(nèi)銷毀行政執(zhí)法全過程的文字記錄、存儲(chǔ)設(shè)備或系統(tǒng)中的音像記錄。
第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定執(zhí)法全過程記錄的使用權(quán)限。未經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得對(duì)外提供、發(fā)布、傳播執(zhí)法全過程記錄內(nèi)容。
上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及司法、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)因工作需要，依法調(diào)取有關(guān)執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合提供。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私的執(zhí)法全過程記錄，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保存、管理、使用。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
第二十二條 上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
司法行政機(jī)關(guān)可以通過督查通報(bào)、現(xiàn)場檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定建立或者實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄制度的，及時(shí)督促整改。
第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在全過程記錄工作中不依法履行職責(zé)的，按照《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；未將全過程記錄按國家規(guī)定歸檔或者涂改、偽造全過程記錄檔案的，按照《安徽省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十四條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,結(jié)合工作實(shí)際，制定具體措施或制度，報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)落實(shí)工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第二十五條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行全過程記錄。
第二十六條 本辦法自2020年9月1日起施行。
