發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì),安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年12月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖發(fā)〔2013〕14號(hào)
施行日期2013年12月06日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))等中央有關(guān)文件精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，現(xiàn)就做好我省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作提出如下實(shí)施意見。
一、 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，加快建立與打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽相適應(yīng)的公益服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。
(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持綜合配套改革，把管理體制、人事制度、分配制度改革與社會(huì)保障、財(cái)政和國有資產(chǎn)管理等制度改革結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(三)總體目標(biāo)。到2015年，在完成事業(yè)單位分類基礎(chǔ)上，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。
二、 主要任務(wù)
(一)科學(xué)劃分事業(yè)單位類別
1.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
2.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
(二)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革
1.明確改革的基本要求。結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
2.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能、將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能，但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。
(三)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革
1.穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，要逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。各級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌改制資金，統(tǒng)一支付改制費(fèi)用，確保轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)妥實(shí)施。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)企改制工作方案經(jīng)行政主管部門審核，按規(guī)定程序和權(quán)限審批后由行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
2.制定完善過渡政策。一般可給予轉(zhuǎn)制單位5年過渡期。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。制定出臺(tái)轉(zhuǎn)企改制人員分流安置優(yōu)惠政策，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。切實(shí)保障離退休人員相關(guān)待遇，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，待遇支付、調(diào)整具體辦法按照國家和省有關(guān)政策執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的核定、支付和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理；自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人員與單位依法解除勞動(dòng)(聘用)關(guān)系的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。切實(shí)落實(shí)醫(yī)療保障政策，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員且已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)制前未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由轉(zhuǎn)制單位按照統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定，一次性繳納退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。按規(guī)定可享受相關(guān)補(bǔ)充醫(yī)療保障的，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，并納入轉(zhuǎn)制成本。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。
(四)推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革
1.推進(jìn)政事分開管辦分離。對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)行政事分開，行政主管部門減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化政策制定、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。
2.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，完善運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范工作行為，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
3.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
4.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。根據(jù)分類改革的要求，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。
5.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立事業(yè)單位及其工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記人個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，按照國家規(guī)定逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。根據(jù)相關(guān)要求，從新進(jìn)人員入手，先行探索實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。國家若出臺(tái)新的政策規(guī)定，按新的政策規(guī)定執(zhí)行。
6.完善支持公益事業(yè)的財(cái)政政策。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度。對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，確保財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
7.加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、只減不增的原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。各地事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)實(shí)行總量控制，并在總量?jī)?nèi)逐步減少。建立事業(yè)單位類別和機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，依據(jù)職責(zé)任務(wù)變化調(diào)整事業(yè)單位類別，撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，核減和收回職能減少或消失事業(yè)單位的人員編制，加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督，積極探索不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同機(jī)構(gòu)編制管理的有效辦法，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)管理，逐步建立科學(xué)合理的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系。
8.加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。
9.加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局
1.強(qiáng)化政府責(zé)任。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，推進(jìn)資源共享。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。
2.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。
3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。
4.加大政府購買公共服務(wù)力度。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，對(duì)可由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)，逐步通過政府購買服務(wù)或設(shè)立公益崗位的方式完成。建立健全政府購買服務(wù)的體制機(jī)制，明確政府購買服務(wù)的政策措施，加強(qiáng)資金和績(jī)效管理，推動(dòng)政府購買服務(wù)工作規(guī)范有序開展。
三、 認(rèn)真做好改革實(shí)施工作
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要行動(dòng)，是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后又一項(xiàng)重大改革，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高公益服務(wù)水平、加快公益事業(yè)發(fā)展的客觀需要。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，堅(jiān)定改革信心，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的具體要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視，精心組織，切實(shí)抓好改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)定不移把改革推向深入。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)全省事業(yè)單位改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，承擔(dān)交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議、督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)等日常工作。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)配套政策文件并組織實(shí)施，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和文化體制改革工作，教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)體制改革，各行政主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作。各地黨委、政府對(duì)本地事業(yè)單位改革工作負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案并抓好組織實(shí)施。
(三)穩(wěn)步有序?qū)嵤?。?jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，把握改革節(jié)奏，掌握改革力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇、嚴(yán)禁上級(jí)行政主管部門干預(yù)下級(jí)事業(yè)單位改革工作。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保國有資產(chǎn)不流失。要加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好改革氛圍。要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的督查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
