【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]32號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.08.01 【實(shí)施日期】 2013.08.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地利用和治理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于合肥市推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)施意見
（合政辦〔2013〕32號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》（皖政辦〔2013〕6號(hào)）和《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（合發(fā)〔2012〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，充分利用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等政策，大力實(shí)施田、水、路、林、村、礦綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。以縣（市）、區(qū)政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，整合各類資源，建立多渠道共同投入機(jī)制，充分發(fā)揮土地整治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。
?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制市、縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃，并注重與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、集中投入、分批實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)，合理安排項(xiàng)目規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)土地整治，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。
?。ㄈ┳鹬孛褚?，保障權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極性，保障農(nóng)民決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。
?。ㄋ模?qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的建設(shè)管理，按照相關(guān)政策和管理規(guī)定，規(guī)范實(shí)施土地整治項(xiàng)目，嚴(yán)格資金使用管理。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)優(yōu)先，彰顯特色。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保持田園風(fēng)貌，突出地域特色，充分尊重人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設(shè)和諧統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┮愿纳妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，每年建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田60萬畝。到2017年，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田300萬畝。
?。ǘ┮远佀畮旌痛蠓扣畮焖幢Ｗo(hù)地、廬江湯池、新橋國際機(jī)場(chǎng)周邊三大區(qū)域及環(huán)巢湖周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取集中連片、整村推進(jìn)方式，綜合治理田、水、路、林、村、礦，有序推進(jìn)自然村莊撤并。到2017年，計(jì)劃改造、擴(kuò)建、新建100個(gè)左右公共基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全且具有地方特色的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和閑置低效土地再利用等政策，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村整治型中心村建設(shè)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（合發(fā)〔2012〕18號(hào)）和各縣（市）村莊布點(diǎn)規(guī)劃等，市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門于2013年年底前編制完成《合肥市推進(jìn)土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》。各縣（市）結(jié)合本地實(shí)際，于2013年年底前編制完成縣級(jí)推進(jìn)土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）創(chuàng)新投入機(jī)制。
1、用好用足土地整治專項(xiàng)資金。土地整治專項(xiàng)資金包括地方留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。經(jīng)市土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部批準(zhǔn)的土地整治重大項(xiàng)目，由市財(cái)政按省下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)安排5萬元/畝補(bǔ)助資金。
2、整合各級(jí)各類支農(nóng)資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理的方式，以具體項(xiàng)目為載體，整合各級(jí)各類支農(nóng)資金，加大項(xiàng)目投入。市級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金與市級(jí)部門預(yù)算相掛鉤，按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”和“建什么補(bǔ)什么，發(fā)展什么扶持什么”的原則，優(yōu)先保證市級(jí)部門預(yù)算中與土地整治建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目資金需要。
3、充分發(fā)揮融資功能。市新農(nóng)村建設(shè)投資公司為市區(qū)土地整治融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)市區(qū)土地整治項(xiàng)目融資。各縣（市）要充分利用縣級(jí)土地整治融資平臺(tái)，積極組織項(xiàng)目融資。
4、充分利用建新地塊土地指標(biāo)和收益。土地整治取得的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足用地，結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)所得純收益全部用于改善農(nóng)民生活條件，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。建新地塊上市成交后，所獲土地出讓凈收益用于土地整治項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金平衡。
5、創(chuàng)新籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。將拆舊建新區(qū)與具備出讓條件的“第三方地塊”捆綁，利用“第三方地塊”出讓凈收益解決土地整治項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金，待建新區(qū)地塊取得增減掛鉤指標(biāo)并上市成交后，再利用建新區(qū)地塊土地出讓金進(jìn)行結(jié)算。
6、探索宅基地有償退出和流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民放棄宅基地進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，為廢棄宅基地復(fù)墾還耕創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的宅基地使用權(quán)人，若其主動(dòng)退出合法宅基地且不再申請(qǐng)新的宅基地，依法給予補(bǔ)償。在明晰產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自愿和權(quán)屬調(diào)整的前提下，允許農(nóng)民使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的宅基地。各縣（市）可因地制宜，制定具體辦法。
7、探索制定地票交易政策。充分學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定“模擬上交”土地報(bào)批費(fèi)用等地票交易相關(guān)政策。
8、探索社會(huì)資本投入機(jī)制和指標(biāo)有償調(diào)劑制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治，社會(huì)資本投入者可通過優(yōu)先租賃、作價(jià)出資等形式取得整治后的農(nóng)用地使用權(quán)。土地整治完成后，按省國土資源廳相關(guān)規(guī)定有償調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
1、扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在地政府要深入群眾和實(shí)地，認(rèn)真組織開展前期調(diào)查摸底工作，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰、實(shí)事求是。
（1）要明確項(xiàng)目界線、范圍、面積，明晰項(xiàng)目范圍內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地分布和數(shù)量，明確村莊撤并和新村選址意見，明確年度實(shí)施子項(xiàng)目、分項(xiàng)目，制定年度實(shí)施計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目區(qū)拆遷安置細(xì)則，制定土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化方案，提出農(nóng)地整治和新村建設(shè)要求，組織開展土地整治和新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
?。?）要有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求。土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行國土資源部高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，新村規(guī)劃應(yīng)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，做到符合實(shí)際、面貌新穎、少占土地。
?。?）要認(rèn)真測(cè)算項(xiàng)目資金預(yù)算，組織編制資金平衡方案、資金籌措方案、資金使用方案、節(jié)余建設(shè)用地處置方案等，做到測(cè)算準(zhǔn)確、融資為先、平衡有余。
?。?）要組織制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、序時(shí)安排、方法步聚、配套政策、保障措施等，做到機(jī)制健全、責(zé)任明確、推進(jìn)有力。
2、認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)。要依據(jù)土地整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，組織申報(bào)年度投資土地整治項(xiàng)目。優(yōu)先安排基層組織健全、群眾基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響重大的項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的項(xiàng)目。涉及村莊拆遷復(fù)墾等建設(shè)用地需調(diào)整利用的，由縣（市）、區(qū)政府依據(jù)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織申報(bào)市級(jí)以上（含市級(jí)）土地整治項(xiàng)目，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其中：市級(jí)土地整治項(xiàng)目每年1月、7月集中組織申報(bào)。
整合資金建設(shè)的項(xiàng)目，按原審批渠道、規(guī)定要求和資金用途同步申報(bào)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體協(xié)同推進(jìn)。
3、規(guī)范立項(xiàng)審批。市級(jí)土地整治項(xiàng)目由市國土資源管理部門每年兩次集中審批，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。其中：市級(jí)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大項(xiàng)目，經(jīng)市土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部研究同意后，由市國土資源管理部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。國家和省級(jí)項(xiàng)目按程序向省國土資源管理部門申報(bào)立項(xiàng)審批。項(xiàng)目具體申報(bào)、審批程序和要求按照《合肥市國土資源業(yè)務(wù)管理規(guī)定》等執(zhí)行。
4、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌田、水、路、林、村、礦等，結(jié)合土地整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一規(guī)劃，分類設(shè)計(jì)。本著方便生活、有利生產(chǎn)、因地制宜、節(jié)約集約的要求，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和公共服務(wù)，盡可能靠近集鎮(zhèn)或在人口較為集中的居住地規(guī)劃選址建設(shè)中心村。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容要充分征求群眾意見，并按規(guī)劃要求有序?qū)嵤?、統(tǒng)籌推進(jìn)。
5、統(tǒng)一建設(shè)管理。實(shí)行“五統(tǒng)一”政策，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一新村建設(shè)、統(tǒng)一配套公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一農(nóng)地整治與建設(shè)用地復(fù)墾、統(tǒng)一拆遷安置。各縣（市）、區(qū)應(yīng)參照“大建設(shè)”管理模式，創(chuàng)新推動(dòng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)。
6、節(jié)約集約用地。要合理設(shè)置拆舊、建新地塊，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。新村建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，盡量不占耕地，少占其他農(nóng)用地和未利用地，積極盤活利用存量土地。市區(qū)近郊應(yīng)規(guī)劃建設(shè)高層住宅；城鎮(zhèn)應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)多層住宅，規(guī)劃居住點(diǎn)人均用地面積不超過40平方米；中心村和特色村提倡建設(shè)多層住宅，嚴(yán)格控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。
7、依法拆遷安置。土地整治項(xiàng)目涉及房屋拆遷的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被拆遷農(nóng)戶利益。拆遷安置實(shí)行“三榜公示”，安置對(duì)象需同時(shí)具備縣級(jí)公安部門審核認(rèn)定的行政村戶籍、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核認(rèn)定的承包地以及縣級(jí)國土部門審核認(rèn)定的宅基地等條件。
8、及時(shí)復(fù)墾還耕。按增減掛鉤項(xiàng)目批準(zhǔn)的實(shí)施期限做好復(fù)墾還耕工作，按時(shí)歸還指標(biāo)。舊宅基地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，具備條件的，須與周邊農(nóng)地統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、集中連片整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要確保復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量不低于增減掛項(xiàng)目區(qū)建新地塊（含安置建新地塊）所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善。
9、規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制、縣級(jí)報(bào)賬制和審計(jì)制度。
?。?）要組建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，監(jiān)控項(xiàng)目投資進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，做好群眾工作，維護(hù)群眾利益，切實(shí)保障項(xiàng)目施工環(huán)境。
?。?）要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)建程序，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，切實(shí)履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，確保依法建設(shè)和質(zhì)量安全。
?。?）要切實(shí)加強(qiáng)施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，組織培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)理員參與工程監(jiān)督管理。
（4）要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案組織施工，規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。
?。?）要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料管理，加強(qiáng)土地整治信息化建設(shè)。項(xiàng)目從申報(bào)到竣工驗(yàn)收涉及的各類文件和資料，包括項(xiàng)目測(cè)繪成果電子資料等，要及時(shí)收集整理、立卷歸檔、妥善保管，要全過程全方位留存項(xiàng)目影像資料，并按規(guī)定及時(shí)做好項(xiàng)目上圖入庫和信息報(bào)備工作。
10、嚴(yán)格資金管理。土地整治項(xiàng)目資金要專帳核算、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩８骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加大跟蹤審計(jì)和資金使用監(jiān)管力度，對(duì)截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金的要及時(shí)予以糾正或由財(cái)政部門扣回，情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。
11、及時(shí)驗(yàn)收移交。土地整治項(xiàng)目竣工后，各單項(xiàng)工程由其主管部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收移交。土地整治整村（整體）推進(jìn)項(xiàng)目各單項(xiàng)工程驗(yàn)收完成后，縣（市）、區(qū)政府牽頭，市直相關(guān)部門參加，依據(jù)各自職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，整體移交。
12、加快確權(quán)登記。加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作，分類對(duì)集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、其他集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地，需要調(diào)整土地權(quán)屬的，在征得農(nóng)戶同意后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，編制土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，并通過調(diào)田攆地、互換、一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞酵咨平鉀Q。
13、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。及時(shí)依法做好項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，要與土地整治項(xiàng)目相銜接。積極探索耕地集中規(guī)模流轉(zhuǎn)的有效途徑，完善利益保障和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
14、推行社區(qū)管理。要同步推進(jìn)村改居工作，合并組建新的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)化管理。建立集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等多重功能為一體的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)中心，承接政府延伸到農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)。新村應(yīng)適量規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營性用房，采取只租不售形式，將其產(chǎn)生的收益用于項(xiàng)目區(qū)公共設(shè)施的管理與維護(hù)。本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、民營企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。逐步建立以集體和農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助為輔的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)多元籌集渠道。
五、保障措施
（一）明確責(zé)任分工?？h（市）、區(qū)政府是農(nóng)村土地整治、建設(shè)美好鄉(xiāng)村工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實(shí)施主體。市土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部各成員單位和市美好鄉(xiāng)村建設(shè)土地整治指導(dǎo)組要充分發(fā)揮力量，合力推進(jìn)建設(shè)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)督查調(diào)度?？h（市）、區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，強(qiáng)化調(diào)度，細(xì)化落實(shí)保障措施，又好又快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；市、縣國土資源管理部門和財(cái)政部門要跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，建立日常督查調(diào)度和報(bào)告制度；建立監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土等部門聯(lián)合督查制度，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量存在問題、損害農(nóng)民權(quán)益的，要予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。
?。ㄈI造良好氛圍。要充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳農(nóng)村土地整治對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，積極爭(zhēng)取群眾理解支持和主動(dòng)參與，確保各項(xiàng)工作順利完成。
合肥市人民政府辦公廳
2013年8月1日
【發(fā)布日期】 2013.08.01 【實(shí)施日期】 2013.08.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地利用和治理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于合肥市推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)施意見
（合政辦〔2013〕32號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》（皖政辦〔2013〕6號(hào)）和《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（合發(fā)〔2012〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，充分利用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等政策，大力實(shí)施田、水、路、林、村、礦綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。以縣（市）、區(qū)政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，整合各類資源，建立多渠道共同投入機(jī)制，充分發(fā)揮土地整治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。
?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制市、縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃，并注重與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、集中投入、分批實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)，合理安排項(xiàng)目規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)土地整治，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。
?。ㄈ┳鹬孛褚?，保障權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極性，保障農(nóng)民決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。
?。ㄋ模?qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的建設(shè)管理，按照相關(guān)政策和管理規(guī)定，規(guī)范實(shí)施土地整治項(xiàng)目，嚴(yán)格資金使用管理。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)優(yōu)先，彰顯特色。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保持田園風(fēng)貌，突出地域特色，充分尊重人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設(shè)和諧統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┮愿纳妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，每年建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田60萬畝。到2017年，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田300萬畝。
?。ǘ┮远佀畮旌痛蠓扣畮焖幢Ｗo(hù)地、廬江湯池、新橋國際機(jī)場(chǎng)周邊三大區(qū)域及環(huán)巢湖周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取集中連片、整村推進(jìn)方式，綜合治理田、水、路、林、村、礦，有序推進(jìn)自然村莊撤并。到2017年，計(jì)劃改造、擴(kuò)建、新建100個(gè)左右公共基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全且具有地方特色的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和閑置低效土地再利用等政策，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村整治型中心村建設(shè)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（合發(fā)〔2012〕18號(hào)）和各縣（市）村莊布點(diǎn)規(guī)劃等，市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門于2013年年底前編制完成《合肥市推進(jìn)土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》。各縣（市）結(jié)合本地實(shí)際，于2013年年底前編制完成縣級(jí)推進(jìn)土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）創(chuàng)新投入機(jī)制。
1、用好用足土地整治專項(xiàng)資金。土地整治專項(xiàng)資金包括地方留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。經(jīng)市土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部批準(zhǔn)的土地整治重大項(xiàng)目，由市財(cái)政按省下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)安排5萬元/畝補(bǔ)助資金。
2、整合各級(jí)各類支農(nóng)資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理的方式，以具體項(xiàng)目為載體，整合各級(jí)各類支農(nóng)資金，加大項(xiàng)目投入。市級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金與市級(jí)部門預(yù)算相掛鉤，按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”和“建什么補(bǔ)什么，發(fā)展什么扶持什么”的原則，優(yōu)先保證市級(jí)部門預(yù)算中與土地整治建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目資金需要。
3、充分發(fā)揮融資功能。市新農(nóng)村建設(shè)投資公司為市區(qū)土地整治融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)市區(qū)土地整治項(xiàng)目融資。各縣（市）要充分利用縣級(jí)土地整治融資平臺(tái)，積極組織項(xiàng)目融資。
4、充分利用建新地塊土地指標(biāo)和收益。土地整治取得的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足用地，結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)所得純收益全部用于改善農(nóng)民生活條件，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。建新地塊上市成交后，所獲土地出讓凈收益用于土地整治項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金平衡。
5、創(chuàng)新籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。將拆舊建新區(qū)與具備出讓條件的“第三方地塊”捆綁，利用“第三方地塊”出讓凈收益解決土地整治項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金，待建新區(qū)地塊取得增減掛鉤指標(biāo)并上市成交后，再利用建新區(qū)地塊土地出讓金進(jìn)行結(jié)算。
6、探索宅基地有償退出和流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民放棄宅基地進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，為廢棄宅基地復(fù)墾還耕創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的宅基地使用權(quán)人，若其主動(dòng)退出合法宅基地且不再申請(qǐng)新的宅基地，依法給予補(bǔ)償。在明晰產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自愿和權(quán)屬調(diào)整的前提下，允許農(nóng)民使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的宅基地。各縣（市）可因地制宜，制定具體辦法。
7、探索制定地票交易政策。充分學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定“模擬上交”土地報(bào)批費(fèi)用等地票交易相關(guān)政策。
8、探索社會(huì)資本投入機(jī)制和指標(biāo)有償調(diào)劑制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治，社會(huì)資本投入者可通過優(yōu)先租賃、作價(jià)出資等形式取得整治后的農(nóng)用地使用權(quán)。土地整治完成后，按省國土資源廳相關(guān)規(guī)定有償調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
1、扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在地政府要深入群眾和實(shí)地，認(rèn)真組織開展前期調(diào)查摸底工作，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰、實(shí)事求是。
（1）要明確項(xiàng)目界線、范圍、面積，明晰項(xiàng)目范圍內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地分布和數(shù)量，明確村莊撤并和新村選址意見，明確年度實(shí)施子項(xiàng)目、分項(xiàng)目，制定年度實(shí)施計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目區(qū)拆遷安置細(xì)則，制定土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化方案，提出農(nóng)地整治和新村建設(shè)要求，組織開展土地整治和新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
?。?）要有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求。土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行國土資源部高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，新村規(guī)劃應(yīng)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，做到符合實(shí)際、面貌新穎、少占土地。
?。?）要認(rèn)真測(cè)算項(xiàng)目資金預(yù)算，組織編制資金平衡方案、資金籌措方案、資金使用方案、節(jié)余建設(shè)用地處置方案等，做到測(cè)算準(zhǔn)確、融資為先、平衡有余。
?。?）要組織制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、序時(shí)安排、方法步聚、配套政策、保障措施等，做到機(jī)制健全、責(zé)任明確、推進(jìn)有力。
2、認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)。要依據(jù)土地整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，組織申報(bào)年度投資土地整治項(xiàng)目。優(yōu)先安排基層組織健全、群眾基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響重大的項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的項(xiàng)目。涉及村莊拆遷復(fù)墾等建設(shè)用地需調(diào)整利用的，由縣（市）、區(qū)政府依據(jù)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織申報(bào)市級(jí)以上（含市級(jí)）土地整治項(xiàng)目，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其中：市級(jí)土地整治項(xiàng)目每年1月、7月集中組織申報(bào)。
整合資金建設(shè)的項(xiàng)目，按原審批渠道、規(guī)定要求和資金用途同步申報(bào)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體協(xié)同推進(jìn)。
3、規(guī)范立項(xiàng)審批。市級(jí)土地整治項(xiàng)目由市國土資源管理部門每年兩次集中審批，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。其中：市級(jí)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大項(xiàng)目，經(jīng)市土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部研究同意后，由市國土資源管理部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。國家和省級(jí)項(xiàng)目按程序向省國土資源管理部門申報(bào)立項(xiàng)審批。項(xiàng)目具體申報(bào)、審批程序和要求按照《合肥市國土資源業(yè)務(wù)管理規(guī)定》等執(zhí)行。
4、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌田、水、路、林、村、礦等，結(jié)合土地整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一規(guī)劃，分類設(shè)計(jì)。本著方便生活、有利生產(chǎn)、因地制宜、節(jié)約集約的要求，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和公共服務(wù)，盡可能靠近集鎮(zhèn)或在人口較為集中的居住地規(guī)劃選址建設(shè)中心村。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容要充分征求群眾意見，并按規(guī)劃要求有序?qū)嵤?、統(tǒng)籌推進(jìn)。
5、統(tǒng)一建設(shè)管理。實(shí)行“五統(tǒng)一”政策，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一新村建設(shè)、統(tǒng)一配套公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一農(nóng)地整治與建設(shè)用地復(fù)墾、統(tǒng)一拆遷安置。各縣（市）、區(qū)應(yīng)參照“大建設(shè)”管理模式，創(chuàng)新推動(dòng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)。
6、節(jié)約集約用地。要合理設(shè)置拆舊、建新地塊，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。新村建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，盡量不占耕地，少占其他農(nóng)用地和未利用地，積極盤活利用存量土地。市區(qū)近郊應(yīng)規(guī)劃建設(shè)高層住宅；城鎮(zhèn)應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)多層住宅，規(guī)劃居住點(diǎn)人均用地面積不超過40平方米；中心村和特色村提倡建設(shè)多層住宅，嚴(yán)格控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。
7、依法拆遷安置。土地整治項(xiàng)目涉及房屋拆遷的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被拆遷農(nóng)戶利益。拆遷安置實(shí)行“三榜公示”，安置對(duì)象需同時(shí)具備縣級(jí)公安部門審核認(rèn)定的行政村戶籍、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核認(rèn)定的承包地以及縣級(jí)國土部門審核認(rèn)定的宅基地等條件。
8、及時(shí)復(fù)墾還耕。按增減掛鉤項(xiàng)目批準(zhǔn)的實(shí)施期限做好復(fù)墾還耕工作，按時(shí)歸還指標(biāo)。舊宅基地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，具備條件的，須與周邊農(nóng)地統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、集中連片整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要確保復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量不低于增減掛項(xiàng)目區(qū)建新地塊（含安置建新地塊）所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善。
9、規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制、縣級(jí)報(bào)賬制和審計(jì)制度。
?。?）要組建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，監(jiān)控項(xiàng)目投資進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，做好群眾工作，維護(hù)群眾利益，切實(shí)保障項(xiàng)目施工環(huán)境。
?。?）要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)建程序，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，切實(shí)履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，確保依法建設(shè)和質(zhì)量安全。
?。?）要切實(shí)加強(qiáng)施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，組織培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)理員參與工程監(jiān)督管理。
（4）要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案組織施工，規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。
?。?）要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料管理，加強(qiáng)土地整治信息化建設(shè)。項(xiàng)目從申報(bào)到竣工驗(yàn)收涉及的各類文件和資料，包括項(xiàng)目測(cè)繪成果電子資料等，要及時(shí)收集整理、立卷歸檔、妥善保管，要全過程全方位留存項(xiàng)目影像資料，并按規(guī)定及時(shí)做好項(xiàng)目上圖入庫和信息報(bào)備工作。
10、嚴(yán)格資金管理。土地整治項(xiàng)目資金要專帳核算、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩８骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加大跟蹤審計(jì)和資金使用監(jiān)管力度，對(duì)截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金的要及時(shí)予以糾正或由財(cái)政部門扣回，情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。
11、及時(shí)驗(yàn)收移交。土地整治項(xiàng)目竣工后，各單項(xiàng)工程由其主管部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收移交。土地整治整村（整體）推進(jìn)項(xiàng)目各單項(xiàng)工程驗(yàn)收完成后，縣（市）、區(qū)政府牽頭，市直相關(guān)部門參加，依據(jù)各自職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，整體移交。
12、加快確權(quán)登記。加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作，分類對(duì)集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、其他集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地，需要調(diào)整土地權(quán)屬的，在征得農(nóng)戶同意后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，編制土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，并通過調(diào)田攆地、互換、一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞酵咨平鉀Q。
13、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。及時(shí)依法做好項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，要與土地整治項(xiàng)目相銜接。積極探索耕地集中規(guī)模流轉(zhuǎn)的有效途徑，完善利益保障和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
14、推行社區(qū)管理。要同步推進(jìn)村改居工作，合并組建新的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)化管理。建立集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等多重功能為一體的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)中心，承接政府延伸到農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)。新村應(yīng)適量規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營性用房，采取只租不售形式，將其產(chǎn)生的收益用于項(xiàng)目區(qū)公共設(shè)施的管理與維護(hù)。本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、民營企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。逐步建立以集體和農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助為輔的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)多元籌集渠道。
五、保障措施
（一）明確責(zé)任分工?？h（市）、區(qū)政府是農(nóng)村土地整治、建設(shè)美好鄉(xiāng)村工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實(shí)施主體。市土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部各成員單位和市美好鄉(xiāng)村建設(shè)土地整治指導(dǎo)組要充分發(fā)揮力量，合力推進(jìn)建設(shè)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)督查調(diào)度?？h（市）、區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，強(qiáng)化調(diào)度，細(xì)化落實(shí)保障措施，又好又快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；市、縣國土資源管理部門和財(cái)政部門要跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，建立日常督查調(diào)度和報(bào)告制度；建立監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土等部門聯(lián)合督查制度，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量存在問題、損害農(nóng)民權(quán)益的，要予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。
?。ㄈI造良好氛圍。要充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳農(nóng)村土地整治對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，積極爭(zhēng)取群眾理解支持和主動(dòng)參與，確保各項(xiàng)工作順利完成。
合肥市人民政府辦公廳
2013年8月1日
