【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]38號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.09.27 【實(shí)施日期】 2013.10.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 房地產(chǎn)交易與市場(chǎng)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法的通知
（合政辦〔2013〕38號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《合肥市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年9月27日
合肥市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理，保護(hù)預(yù)售商品房當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的商品房預(yù)售資金收存、撥付的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱商品房預(yù)售資金，是指預(yù)售人將其開發(fā)的商品房（含住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)廠房、車庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)及可預(yù)售的地下空間等房屋，下同）在竣工驗(yàn)收前銷售，由預(yù)購(gòu)人按合同約定預(yù)先支付的定金、首付款及后續(xù)付款 （包括預(yù)售商品房按揭貸款）等預(yù)購(gòu)房款。
預(yù)售人，是指預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
預(yù)購(gòu)人，是指購(gòu)買預(yù)售商品房的單位和個(gè)人。
第四條 市房地產(chǎn)管理局為商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主管部門 （以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理工作，并依法查處預(yù)售人違法使用商品房預(yù)售資金的行為。
第五條 設(shè)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶的銀行 （以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管銀行），應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，密切配合，共同做好商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作。
第六條 預(yù)售人進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售或者變相預(yù)售。
第七條 預(yù)售人申請(qǐng)《商品房預(yù)售許可證》前，應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，一個(gè)預(yù)售項(xiàng)目只能設(shè)立一個(gè)監(jiān)管專用賬戶，該賬戶實(shí)行?？顚?、?？顚４?、專款專用。
預(yù)售人申請(qǐng)《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，監(jiān)管部門、預(yù)售人及監(jiān)管銀行三方應(yīng)當(dāng)簽訂 《商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書》。
已經(jīng)設(shè)立監(jiān)管專用賬戶的預(yù)售項(xiàng)目尚未發(fā)生銷售行為的，可以申請(qǐng)變更監(jiān)管專用賬戶，變更期間該賬戶范圍內(nèi)的商品房不得銷售；已經(jīng)發(fā)生銷售行為的，監(jiān)管專用賬戶不得變更。
第八條 商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)直接存入相應(yīng)的監(jiān)管專用賬戶。預(yù)售人和預(yù)購(gòu)人簽訂《商品房買賣合同》時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確繳款的方式及繳款的具體時(shí)間和金額。
預(yù)購(gòu)人支付的預(yù)售款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)憑預(yù)售人開具的 《商品房預(yù)售資金通知書》，存入監(jiān)管銀行的監(jiān)管專用賬戶內(nèi)；憑繳款通知書回執(zhí)及銀行進(jìn)賬單（繳款回單）向預(yù)售人換領(lǐng)繳款票據(jù)。
預(yù)購(gòu)人申請(qǐng)購(gòu)房貸款的，發(fā)放貸款單位應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的時(shí)間和金額將貸款直接劃轉(zhuǎn)至商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶。
第九條 監(jiān)管專用賬戶內(nèi)的商品房預(yù)售資金分重點(diǎn)監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金。重點(diǎn)監(jiān)管資金是指本監(jiān)管項(xiàng)目達(dá)到竣工交付條件所需的工程建設(shè)費(fèi)用，用于購(gòu)買必需的建筑材料、設(shè)備及支付建設(shè)施工進(jìn)度款；一般監(jiān)管資金是指超過重點(diǎn)監(jiān)管資金以外的資金。
重點(diǎn)監(jiān)管資金由監(jiān)管項(xiàng)目的工程建設(shè)費(fèi)用總額（含建筑安裝工程、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施費(fèi)用），加20％不可預(yù)見費(fèi)組成。工程建設(shè)費(fèi)用總額由監(jiān)管部門依據(jù)市建設(shè)工程造價(jià)管理部門確認(rèn)的商品房建設(shè)工程單位綜合造價(jià)乘以監(jiān)管項(xiàng)目的測(cè)繪建筑面積核定。
第十條 預(yù)售人需要使用重點(diǎn)監(jiān)管資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提交《商品房預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管資金撥付申請(qǐng)表》及以下資料：
?。ㄒ唬┯糜谥Ц顿?gòu)買建筑材料、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)提供采購(gòu)合同；
（二）用于支付施工單位工程款的，應(yīng)當(dāng)提供施工合同和施工單位、工程監(jiān)理單位出具的工程進(jìn)度和用款證明；
（三）其他需要的相關(guān)材料。
預(yù)售人使用一般監(jiān)管資金時(shí)，需提交《商品房預(yù)售資金一般監(jiān)管資金撥付申請(qǐng)表》。
第十一條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)售人撥付商品房預(yù)售資金申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。
經(jīng)審查符合條件的，出具《商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶資金撥付通知書》（以下簡(jiǎn)稱《通知書》）；有下列情形之一的，不予核準(zhǔn)并書面告知預(yù)售人理由：
?。ㄒ唬┏霰O(jiān)管部門核準(zhǔn)數(shù)額的；
?。ǘ┦湛顔挝慌c申請(qǐng)用途不符的；
（三）前一筆用款未按照核準(zhǔn)用途使用且未糾正的。
一份通知書只能簽開一張與之記載事項(xiàng)完全一致的支票，不得一份通知書簽開多張支票。
監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)按通知書準(zhǔn)予撥付的金額，復(fù)核后即時(shí)撥付。
第十二條 監(jiān)管項(xiàng)目取得《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》后，預(yù)售人方可申請(qǐng)取消該項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管，并憑監(jiān)管部門出具的《商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶取消監(jiān)管通知書》到監(jiān)管銀行辦理取消監(jiān)管手續(xù)。
第十三條 預(yù)售人未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自預(yù)售或者變相預(yù)售商品房的，由監(jiān)管部門按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1％以下的罰款。
第十四條 預(yù)售人提供虛假申報(bào)材料騙取工程建設(shè)資金、不按規(guī)定用途使用或挪用商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶內(nèi)的款項(xiàng)以及直接收取商品房預(yù)售資金的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，暫停商品房預(yù)售和預(yù)售資金撥付，并按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》的規(guī)定予以處罰，同時(shí)作為不良行為記入信用檔案。
第十五條 銀行擅自撥付預(yù)售人監(jiān)管專用賬戶內(nèi)款項(xiàng)、未將購(gòu)房貸款直接劃轉(zhuǎn)至監(jiān)管專用賬戶的，監(jiān)管部門可按照協(xié)議約定，暫停該銀行新開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶業(yè)務(wù)。給預(yù)購(gòu)人造成損失的，銀行應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第十六條 監(jiān)管部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊，有應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)撥付資金而不及時(shí)核準(zhǔn)、不應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)撥付資金而核準(zhǔn)等情形的，依法予以行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，明確工作流程、辦事程序，提高工作效率，擬定《商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書》文本。
第十八條 巢湖市、肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法自2013年10月1日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈合肥市商品房預(yù)售款監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（合政辦〔2008〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
【發(fā)布日期】 2013.09.27 【實(shí)施日期】 2013.10.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 房地產(chǎn)交易與市場(chǎng)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法的通知
（合政辦〔2013〕38號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《合肥市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年9月27日
合肥市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理，保護(hù)預(yù)售商品房當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的商品房預(yù)售資金收存、撥付的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱商品房預(yù)售資金，是指預(yù)售人將其開發(fā)的商品房（含住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)廠房、車庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)及可預(yù)售的地下空間等房屋，下同）在竣工驗(yàn)收前銷售，由預(yù)購(gòu)人按合同約定預(yù)先支付的定金、首付款及后續(xù)付款 （包括預(yù)售商品房按揭貸款）等預(yù)購(gòu)房款。
預(yù)售人，是指預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
預(yù)購(gòu)人，是指購(gòu)買預(yù)售商品房的單位和個(gè)人。
第四條 市房地產(chǎn)管理局為商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主管部門 （以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理工作，并依法查處預(yù)售人違法使用商品房預(yù)售資金的行為。
第五條 設(shè)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶的銀行 （以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管銀行），應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，密切配合，共同做好商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作。
第六條 預(yù)售人進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售或者變相預(yù)售。
第七條 預(yù)售人申請(qǐng)《商品房預(yù)售許可證》前，應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，一個(gè)預(yù)售項(xiàng)目只能設(shè)立一個(gè)監(jiān)管專用賬戶，該賬戶實(shí)行?？顚?、?？顚４?、專款專用。
預(yù)售人申請(qǐng)《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，監(jiān)管部門、預(yù)售人及監(jiān)管銀行三方應(yīng)當(dāng)簽訂 《商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書》。
已經(jīng)設(shè)立監(jiān)管專用賬戶的預(yù)售項(xiàng)目尚未發(fā)生銷售行為的，可以申請(qǐng)變更監(jiān)管專用賬戶，變更期間該賬戶范圍內(nèi)的商品房不得銷售；已經(jīng)發(fā)生銷售行為的，監(jiān)管專用賬戶不得變更。
第八條 商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)直接存入相應(yīng)的監(jiān)管專用賬戶。預(yù)售人和預(yù)購(gòu)人簽訂《商品房買賣合同》時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確繳款的方式及繳款的具體時(shí)間和金額。
預(yù)購(gòu)人支付的預(yù)售款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)憑預(yù)售人開具的 《商品房預(yù)售資金通知書》，存入監(jiān)管銀行的監(jiān)管專用賬戶內(nèi)；憑繳款通知書回執(zhí)及銀行進(jìn)賬單（繳款回單）向預(yù)售人換領(lǐng)繳款票據(jù)。
預(yù)購(gòu)人申請(qǐng)購(gòu)房貸款的，發(fā)放貸款單位應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的時(shí)間和金額將貸款直接劃轉(zhuǎn)至商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶。
第九條 監(jiān)管專用賬戶內(nèi)的商品房預(yù)售資金分重點(diǎn)監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金。重點(diǎn)監(jiān)管資金是指本監(jiān)管項(xiàng)目達(dá)到竣工交付條件所需的工程建設(shè)費(fèi)用，用于購(gòu)買必需的建筑材料、設(shè)備及支付建設(shè)施工進(jìn)度款；一般監(jiān)管資金是指超過重點(diǎn)監(jiān)管資金以外的資金。
重點(diǎn)監(jiān)管資金由監(jiān)管項(xiàng)目的工程建設(shè)費(fèi)用總額（含建筑安裝工程、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施費(fèi)用），加20％不可預(yù)見費(fèi)組成。工程建設(shè)費(fèi)用總額由監(jiān)管部門依據(jù)市建設(shè)工程造價(jià)管理部門確認(rèn)的商品房建設(shè)工程單位綜合造價(jià)乘以監(jiān)管項(xiàng)目的測(cè)繪建筑面積核定。
第十條 預(yù)售人需要使用重點(diǎn)監(jiān)管資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提交《商品房預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管資金撥付申請(qǐng)表》及以下資料：
?。ㄒ唬┯糜谥Ц顿?gòu)買建筑材料、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)提供采購(gòu)合同；
（二）用于支付施工單位工程款的，應(yīng)當(dāng)提供施工合同和施工單位、工程監(jiān)理單位出具的工程進(jìn)度和用款證明；
（三）其他需要的相關(guān)材料。
預(yù)售人使用一般監(jiān)管資金時(shí)，需提交《商品房預(yù)售資金一般監(jiān)管資金撥付申請(qǐng)表》。
第十一條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)售人撥付商品房預(yù)售資金申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。
經(jīng)審查符合條件的，出具《商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶資金撥付通知書》（以下簡(jiǎn)稱《通知書》）；有下列情形之一的，不予核準(zhǔn)并書面告知預(yù)售人理由：
?。ㄒ唬┏霰O(jiān)管部門核準(zhǔn)數(shù)額的；
?。ǘ┦湛顔挝慌c申請(qǐng)用途不符的；
（三）前一筆用款未按照核準(zhǔn)用途使用且未糾正的。
一份通知書只能簽開一張與之記載事項(xiàng)完全一致的支票，不得一份通知書簽開多張支票。
監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)按通知書準(zhǔn)予撥付的金額，復(fù)核后即時(shí)撥付。
第十二條 監(jiān)管項(xiàng)目取得《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》后，預(yù)售人方可申請(qǐng)取消該項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管，并憑監(jiān)管部門出具的《商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶取消監(jiān)管通知書》到監(jiān)管銀行辦理取消監(jiān)管手續(xù)。
第十三條 預(yù)售人未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自預(yù)售或者變相預(yù)售商品房的，由監(jiān)管部門按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1％以下的罰款。
第十四條 預(yù)售人提供虛假申報(bào)材料騙取工程建設(shè)資金、不按規(guī)定用途使用或挪用商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶內(nèi)的款項(xiàng)以及直接收取商品房預(yù)售資金的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，暫停商品房預(yù)售和預(yù)售資金撥付，并按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》的規(guī)定予以處罰，同時(shí)作為不良行為記入信用檔案。
第十五條 銀行擅自撥付預(yù)售人監(jiān)管專用賬戶內(nèi)款項(xiàng)、未將購(gòu)房貸款直接劃轉(zhuǎn)至監(jiān)管專用賬戶的，監(jiān)管部門可按照協(xié)議約定，暫停該銀行新開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶業(yè)務(wù)。給預(yù)購(gòu)人造成損失的，銀行應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第十六條 監(jiān)管部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊，有應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)撥付資金而不及時(shí)核準(zhǔn)、不應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)撥付資金而核準(zhǔn)等情形的，依法予以行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，明確工作流程、辦事程序，提高工作效率，擬定《商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書》文本。
第十八條 巢湖市、肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法自2013年10月1日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈合肥市商品房預(yù)售款監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（合政辦〔2008〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
