【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2014]7號
【發(fā)布日期】 2014.03.31 【實施日期】 2014.03.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務(wù)與基礎(chǔ)教育
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市義務(wù)教育三大提升工程實施方案的通知
（合政辦〔2014〕7號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市義務(wù)教育三大提升工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2014年3月31日
合肥市義務(wù)教育三大提升工程實施方案
為貫徹落實《合肥市人民政府關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（合政〔2013〕206號）精神，著力打造全市義務(wù)教育均衡發(fā)展升級版，特制定薄弱學(xué)校提升工程、師資隊伍提升工程及素質(zhì)教育提升工程（以下簡稱“三大提升工程”）實施方案。
一、薄弱學(xué)校提升工程
（一）工作目標。
嚴格按照省教育廳《關(guān)于印發(fā)安徽省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)驗收辦法及細則的通知》（皖教基〔2011〕24號）要求，全力推進全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。到2014年底，全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)完成率達到88%以上，瑤海區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達標認定，肥西縣、肥東縣、長豐縣和巢湖市達到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展認定標準，廬江縣通過安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展達標督導(dǎo)評估。到2015年底，全面完成全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)任務(wù)，全部完成國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達標認定。創(chuàng)新機制，傾斜政策，將一批薄弱學(xué)校培育為新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，有效提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市教育局、市財政局）
?。ǘ┕ぷ鞔胧?。
1、落實中小學(xué)布局規(guī)劃。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格落實《合肥城市中小學(xué)布局規(guī)劃（2011-2020）》，用地指標向中小學(xué)建設(shè)傾斜，加快新布點學(xué)校和改建擴建學(xué)校建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，按照《農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育布局專項規(guī)劃（2011-2015）》，進一步優(yōu)化學(xué)校布局，實行同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局）
2、健全義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)以獎代補資金政策。設(shè)立義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)獎補專項資金，并合理向薄弱區(qū)域和薄弱學(xué)校傾斜。在確保全市義務(wù)教育標準化建設(shè)全面達標的基礎(chǔ)上，加強和完善學(xué)校校舍、宿舍、食堂、道路、功能室、運動場地、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市財政局）
3、推廣學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟。各縣（市）區(qū)要采取名校辦分校、名校托管、集團辦學(xué)等方式，進一步推進名校與薄弱學(xué)校的發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)盟學(xué)校每年互派管理人員和教師掛職、任職、任教和支教。各縣（市）區(qū)要按一定標準給予到聯(lián)盟學(xué)校掛任、支教人員及農(nóng)村偏遠學(xué)校教師發(fā)放交通和誤餐補貼。市財政對城鄉(xiāng)教育結(jié)對工作給予獎補。擴大城鄉(xiāng)學(xué)校合作比例，2014年達到260所以上，2015年達到300所以上，2016年達到350所以上，2017年達到400所以上。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局）
4、啟動新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建項目。按照內(nèi)涵發(fā)展、一校一品的總體要求，開展全市薄弱學(xué)校提升為新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建活動?；顒臃挚h（市）區(qū)申報，遴選90-120所中小學(xué)參與創(chuàng)建，共分3批實施，每批次以3年為一個創(chuàng)建周期。2014年、2015年、2016年每年啟動30-40所學(xué)校進行創(chuàng)建。各縣（市）區(qū)要加大財政投入，采取多種方式，培育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市教育局、市財政局）
5、推進教育信息化建設(shè)。大力推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，優(yōu)化校園信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，到2015年底，基本實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，師機比達到1∶1，生機比達到9∶1，網(wǎng)絡(luò)接入帶寬不低于10M。推進教育信息技術(shù)在教育教學(xué)實踐中普遍應(yīng)用，深入推進信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信委、市教育局、市國資委）
6、加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，按照全市寄宿制學(xué)校建設(shè)的總體任務(wù)，將寄宿制學(xué)校建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整有機結(jié)合。各縣（市）區(qū)政府要設(shè)立專項資金，確保完成寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)。制定《合肥市農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理辦法》，強化內(nèi)部管理，促進寄宿制學(xué)校健康發(fā)展。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市國土局、市規(guī)劃局）
7、提升特殊教育辦學(xué)水平。有效實施特殊教育提升計劃，全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。支持承擔隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。改善現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強殘疾學(xué)生學(xué)習和生活無障礙設(shè)施建設(shè)，支持其擴大招生規(guī)模、增加招生類別。探索在兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)立特教班。提高特殊教育學(xué)校（含隨班就讀、特教班和送教上門）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準。進一步發(fā)揮合肥特殊教育中心的示范輻射作用。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市民政局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市殘聯(lián)）
二、師資隊伍提升工程
（一）工作目標。
結(jié)合《安徽省人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（皖政〔2013〕67號）精神，到2018年，全市小學(xué)專任教師取得?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達95%及以上，初中專任教師取得本科及以上學(xué)歷比例達90%及以上。按照此目標任務(wù)，2014年至2016年全市完成目標任務(wù)的60%，2017年完成目標任務(wù)的80%，2018年完成98%以上的目標任務(wù)。引進取得教師資格的綜合類大學(xué)畢業(yè)生來我市從事教師職業(yè)比例逐年提高。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局、市編辦）
（二）工作措施。
1、加強師德師風建設(shè)。強化教師立德樹人、教書育人的責任感，弘揚“學(xué)為人師、行為世范”的理念，進一步健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風建設(shè)工作機制。每2年開展一次全市師德師風示范學(xué)校、師德先進個人評比表彰活動。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局、市公務(wù)員局）
2、提高教師學(xué)歷。嚴把入口關(guān)，新招聘小學(xué)教師學(xué)歷原則上須達?？萍耙陨?，初中教師學(xué)歷須達到本科及以上。加大引進優(yōu)秀免費師范畢業(yè)生工作力度，積極引進取得教師資格證的綜合性大學(xué)畢業(yè)生從事教師職業(yè)。實施學(xué)歷提升計劃，堅持在崗研修，采取定向委培的方式，委托高校開辦學(xué)歷提升班，分批次選派教師到高校集中學(xué)習，全面提高教師學(xué)歷層次。2014年小學(xué)教師安排1500人、初中教師安排900人進行學(xué)歷提升；2015年、2016年小學(xué)教師分別安排500人進行學(xué)歷提升，初中教師分別安排300人進行學(xué)歷提升。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局、市編辦）
3、加強教師培訓(xùn)。加強新任教師培訓(xùn)，制定新任教師培訓(xùn)標準，促進新任教師掌握基本專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。
加強農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，特別是音體美、英語等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。通過政策傾斜、項目引領(lǐng)、送培送教等多種措施，為農(nóng)村中小學(xué)教師提供更加便捷的學(xué)習機會。采取集中培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓(xùn)和校長骨干教師培訓(xùn)，加強普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門等特殊教育教師培訓(xùn)。
強化在職教師全員培訓(xùn)，提高全市中小學(xué)教師分析、診斷、研究和指導(dǎo)學(xué)習的能力。每年遴選500名教育管理干部、1000名優(yōu)秀班主任、6000名骨干教師參加“國培計劃”、“省培計劃”和市級專項培訓(xùn)。通過“教育家培養(yǎng)工程”等多種形式，開展高端研修，開拓全市中小學(xué)教師教育視野。每年開展一次全市中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用大練兵。
加強教師培訓(xùn)基地建設(shè)。推廣學(xué)科教師培訓(xùn)基地典型經(jīng)驗，建立10所學(xué)科教師培訓(xùn)基地。繼續(xù)加強與國內(nèi)外高等院校的合作，夯實培訓(xùn)、研討、實踐三位一體的培訓(xùn)平臺。拓展國（境）外高端研修渠道。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市人社局、市外辦、市殘聯(lián)）
4、加強教育科學(xué)研究。每位教師要積極參加基于課程教學(xué)的課程研究，全市每年公布一定數(shù)量的重點課題進行公開招標，形成“校校有課題、人人搞研究”的工作局面。建立教師研修網(wǎng)，促進教師合作互助、協(xié)作式學(xué)習。加大支持力度，重點在薄弱學(xué)校設(shè)立名師工作室，給予一定的工作經(jīng)費，形成市級、縣（市）區(qū)級、校級三級名師工作室工作網(wǎng)絡(luò)。
（責任單位：各縣市（區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局）
5、成立分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會。以加強學(xué)科課程建設(shè)、提高課程實施水平為目的，結(jié)合國家、省課程改革要求，分學(xué)科聘請相關(guān)專家、學(xué)者組成全市各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會。各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會要定期開展學(xué)科課程建設(shè)、教學(xué)研究、課堂教學(xué)觀摩等學(xué)術(shù)交流和教學(xué)研討活動，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展。給予各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會一定的資金支持。各縣（市）區(qū)要成立相應(yīng)的分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市編辦）
6、提升校長課程領(lǐng)導(dǎo)力。拓展中小學(xué)校長學(xué)習平臺，培養(yǎng)國際化視野。豐富中小學(xué)校長培訓(xùn)形式，提升教育管理改革水平。支持校長參加有關(guān)課程領(lǐng)導(dǎo)力和教育教學(xué)管理的學(xué)習和培訓(xùn)，每年組織開展關(guān)于新課程改革的論壇、觀摩和教學(xué)示范等活動，引領(lǐng)校長學(xué)習新課程理念、踐行新課程理念，努力成為擁有先進課程理念的專家型校長。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
7、加強教師隊伍管理。建立完善教師補充長效機制，在編制和崗位限額內(nèi)及時補足配齊各學(xué)科教師。積極探索試行“無校籍管理”制度，健全編制動態(tài)管理機制，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制。按照生師比或生師比與班師比相結(jié)合的方式核定中小學(xué)教職工編制，保證農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小、教學(xué)點和特殊教育師資配備充足。逐步提高長期在農(nóng)村邊遠地區(qū)和特教崗位工作的教師津貼標準。把校園內(nèi)教師居住的D類危房消除工作列入督導(dǎo)考核內(nèi)容，切實加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，把農(nóng)村教師住房納入地方保障性住房體系，確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。堅持平時考核、年度考核、聘期考核相結(jié)合，專業(yè)水平評價與師德師風評價相結(jié)合，嚴禁簡單用升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師。強化評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資分配，以及續(xù)簽、解除聘用合同的基本依據(jù)；結(jié)合國家、省相關(guān)要求，探索建立健全在編的不合格教師在崗培訓(xùn)、區(qū)域內(nèi)調(diào)配、轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅刃聶C制。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市房產(chǎn)局、市編辦）
三、素質(zhì)教育提升工程
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。
貫徹“以人為本、德育為先”的素質(zhì)教育理念，落實素質(zhì)教育提升“三化兩結(jié)合”要求，即：“校本課程特色化、實踐活動常態(tài)化、素質(zhì)培養(yǎng)全面化，學(xué)科學(xué)習與實踐學(xué)習相結(jié)合、學(xué)校教育與校外教育相結(jié)合”，著力推進學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的顯著提升，促進學(xué)生全面發(fā)展，為培養(yǎng)具有高素質(zhì)的“明天的合肥人”奠定基礎(chǔ)。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府教育督導(dǎo)委員會、市教育局、市財政局、市文廣新局、市文明辦、團市委、市婦聯(lián)）
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1、發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。深入推進課堂教學(xué)改革，發(fā)揮課堂教學(xué)在實施素質(zhì)教育中的主渠道和主陣地作用。堅持德育為先，廣泛開展學(xué)科教學(xué)滲透德育的理論和實踐研究，評選和推廣學(xué)科教學(xué)滲透德育的優(yōu)秀課例，促進學(xué)科德育目標的落實。開展高效課堂研究專題活動，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，改進課堂教學(xué)方式和方法，提高課堂教學(xué)的有效性，從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負擔。堅持以學(xué)生為本，落實因材施教的原則，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的思維品質(zhì)，關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
2、加快素質(zhì)教育基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，打造全市一批素質(zhì)教育基地。全市各類青少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所要對義務(wù)教育階段學(xué)生免費開放。廣泛開展多種形式的共建活動，把軍營、警營、企事業(yè)單位、高等院校等建設(shè)成為學(xué)生校外素質(zhì)教育基地，為學(xué)生參觀學(xué)習、社會實踐、實習體驗等活動提供便利條件和保障。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市文廣新局、市文明辦）
3、加強學(xué)校文化建設(shè)。堅持內(nèi)涵發(fā)展，打造學(xué)校文化特色，提升辦學(xué)品位。各義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)自身實際，自主構(gòu)想、設(shè)計學(xué)校文化建設(shè)方案；各級教育主管部門要組織專家隊伍，對學(xué)校提出的校園文化建設(shè)方案進行論證和提煉，幫助學(xué)校準確定位和形成特色并給予一定的資金支持。制訂和實施《合肥市義務(wù)教育學(xué)校體育、藝術(shù)、科技“2＋1＋1”活動評比表彰辦法》，每年開展一次評比活動，樹立典型，表彰先進，以推進活動邁向更高層次。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市文廣新局）
4、研發(fā)特色地方課程及校本課程。以推進《中小學(xué)生人文和科學(xué)素養(yǎng)讀本》地方課程建設(shè)為著力點，加強全市中小學(xué)生人文教育和科學(xué)素養(yǎng)教育。研究制訂《合肥市義務(wù)教育學(xué)校校本課程管理辦法》，引導(dǎo)學(xué)校充分挖掘利用現(xiàn)有教育資源和課程資源，研發(fā)特色校本課程。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
5、深入開展社會實踐活動。大力推進中小學(xué)生社團建設(shè)，鼓勵和支持學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)，對被評定為優(yōu)秀或特色的學(xué)生社團給予一定資金支持。鼓勵并支持學(xué)校開展研學(xué)旅行活動，加強“研學(xué)旅行”課程化研究，推動研學(xué)旅行活動的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“三大提升工程”是全市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，是加快全市教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。要進一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，明確責任要求，堅持一級抓一級，層層抓落實。充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事、協(xié)調(diào)和督促作用，確保各項工作順利實施。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
?。ǘ┙y評體系。堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，探索建立以學(xué)生發(fā)展為核心的綠色指標評價體系。充分發(fā)揮評價的正確導(dǎo)向作用，端正學(xué)校辦學(xué)思想，形成先進的辦學(xué)理念，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價教育的傾向，促進學(xué)生快樂成長。
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?。ㄈ┘哟筘斦度?。針對“三大提升工程”的實施，加大專項經(jīng)費支持力度，建立健全經(jīng)費投入及使用管理制度，提高經(jīng)費使用績效。圍繞中小學(xué)布局專項規(guī)劃落實、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、特殊教育提升、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等，進一步加強專項項目庫建設(shè)，編制年度計劃，分年度組織實施。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局）
?。ㄋ模娀綄?dǎo)評估。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要制定“三大提升工程”督導(dǎo)評估制度，市政府教育督導(dǎo)委員會每年對全市“三大提升工程”實施情況開展一次督導(dǎo)評估，各縣（市）區(qū)政府教育督導(dǎo)機構(gòu)每半年要對本區(qū)域?qū)嵤叭筇嵘こ獭边M展和成效進行督導(dǎo)評估?！叭筇嵘こ獭睂嵤┣闆r納入市政府對各縣（市）區(qū)政府年度教育發(fā)展目標考核內(nèi)容。
?。ㄘ熑螁挝唬菏姓逃綄?dǎo)委員會、市政府督查和目標辦、市教育局）
【發(fā)布日期】 2014.03.31 【實施日期】 2014.03.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務(wù)與基礎(chǔ)教育
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市義務(wù)教育三大提升工程實施方案的通知
（合政辦〔2014〕7號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市義務(wù)教育三大提升工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2014年3月31日
合肥市義務(wù)教育三大提升工程實施方案
為貫徹落實《合肥市人民政府關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（合政〔2013〕206號）精神，著力打造全市義務(wù)教育均衡發(fā)展升級版，特制定薄弱學(xué)校提升工程、師資隊伍提升工程及素質(zhì)教育提升工程（以下簡稱“三大提升工程”）實施方案。
一、薄弱學(xué)校提升工程
（一）工作目標。
嚴格按照省教育廳《關(guān)于印發(fā)安徽省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)驗收辦法及細則的通知》（皖教基〔2011〕24號）要求，全力推進全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。到2014年底，全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)完成率達到88%以上，瑤海區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達標認定，肥西縣、肥東縣、長豐縣和巢湖市達到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展認定標準，廬江縣通過安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展達標督導(dǎo)評估。到2015年底，全面完成全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)任務(wù)，全部完成國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達標認定。創(chuàng)新機制，傾斜政策，將一批薄弱學(xué)校培育為新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，有效提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市教育局、市財政局）
?。ǘ┕ぷ鞔胧?。
1、落實中小學(xué)布局規(guī)劃。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格落實《合肥城市中小學(xué)布局規(guī)劃（2011-2020）》，用地指標向中小學(xué)建設(shè)傾斜，加快新布點學(xué)校和改建擴建學(xué)校建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，按照《農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育布局專項規(guī)劃（2011-2015）》，進一步優(yōu)化學(xué)校布局，實行同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局）
2、健全義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)以獎代補資金政策。設(shè)立義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)獎補專項資金，并合理向薄弱區(qū)域和薄弱學(xué)校傾斜。在確保全市義務(wù)教育標準化建設(shè)全面達標的基礎(chǔ)上，加強和完善學(xué)校校舍、宿舍、食堂、道路、功能室、運動場地、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市財政局）
3、推廣學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟。各縣（市）區(qū)要采取名校辦分校、名校托管、集團辦學(xué)等方式，進一步推進名校與薄弱學(xué)校的發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)盟學(xué)校每年互派管理人員和教師掛職、任職、任教和支教。各縣（市）區(qū)要按一定標準給予到聯(lián)盟學(xué)校掛任、支教人員及農(nóng)村偏遠學(xué)校教師發(fā)放交通和誤餐補貼。市財政對城鄉(xiāng)教育結(jié)對工作給予獎補。擴大城鄉(xiāng)學(xué)校合作比例，2014年達到260所以上，2015年達到300所以上，2016年達到350所以上，2017年達到400所以上。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局）
4、啟動新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建項目。按照內(nèi)涵發(fā)展、一校一品的總體要求，開展全市薄弱學(xué)校提升為新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建活動?；顒臃挚h（市）區(qū)申報，遴選90-120所中小學(xué)參與創(chuàng)建，共分3批實施，每批次以3年為一個創(chuàng)建周期。2014年、2015年、2016年每年啟動30-40所學(xué)校進行創(chuàng)建。各縣（市）區(qū)要加大財政投入，采取多種方式，培育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市教育局、市財政局）
5、推進教育信息化建設(shè)。大力推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，優(yōu)化校園信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，到2015年底，基本實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，師機比達到1∶1，生機比達到9∶1，網(wǎng)絡(luò)接入帶寬不低于10M。推進教育信息技術(shù)在教育教學(xué)實踐中普遍應(yīng)用，深入推進信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信委、市教育局、市國資委）
6、加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，按照全市寄宿制學(xué)校建設(shè)的總體任務(wù)，將寄宿制學(xué)校建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整有機結(jié)合。各縣（市）區(qū)政府要設(shè)立專項資金，確保完成寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)。制定《合肥市農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理辦法》，強化內(nèi)部管理，促進寄宿制學(xué)校健康發(fā)展。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市國土局、市規(guī)劃局）
7、提升特殊教育辦學(xué)水平。有效實施特殊教育提升計劃，全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。支持承擔隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。改善現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強殘疾學(xué)生學(xué)習和生活無障礙設(shè)施建設(shè)，支持其擴大招生規(guī)模、增加招生類別。探索在兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)立特教班。提高特殊教育學(xué)校（含隨班就讀、特教班和送教上門）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準。進一步發(fā)揮合肥特殊教育中心的示范輻射作用。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市民政局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市殘聯(lián)）
二、師資隊伍提升工程
（一）工作目標。
結(jié)合《安徽省人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（皖政〔2013〕67號）精神，到2018年，全市小學(xué)專任教師取得?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達95%及以上，初中專任教師取得本科及以上學(xué)歷比例達90%及以上。按照此目標任務(wù)，2014年至2016年全市完成目標任務(wù)的60%，2017年完成目標任務(wù)的80%，2018年完成98%以上的目標任務(wù)。引進取得教師資格的綜合類大學(xué)畢業(yè)生來我市從事教師職業(yè)比例逐年提高。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局、市編辦）
（二）工作措施。
1、加強師德師風建設(shè)。強化教師立德樹人、教書育人的責任感，弘揚“學(xué)為人師、行為世范”的理念，進一步健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風建設(shè)工作機制。每2年開展一次全市師德師風示范學(xué)校、師德先進個人評比表彰活動。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局、市公務(wù)員局）
2、提高教師學(xué)歷。嚴把入口關(guān)，新招聘小學(xué)教師學(xué)歷原則上須達?？萍耙陨?，初中教師學(xué)歷須達到本科及以上。加大引進優(yōu)秀免費師范畢業(yè)生工作力度，積極引進取得教師資格證的綜合性大學(xué)畢業(yè)生從事教師職業(yè)。實施學(xué)歷提升計劃，堅持在崗研修，采取定向委培的方式，委托高校開辦學(xué)歷提升班，分批次選派教師到高校集中學(xué)習，全面提高教師學(xué)歷層次。2014年小學(xué)教師安排1500人、初中教師安排900人進行學(xué)歷提升；2015年、2016年小學(xué)教師分別安排500人進行學(xué)歷提升，初中教師分別安排300人進行學(xué)歷提升。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局、市編辦）
3、加強教師培訓(xùn)。加強新任教師培訓(xùn)，制定新任教師培訓(xùn)標準，促進新任教師掌握基本專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。
加強農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，特別是音體美、英語等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。通過政策傾斜、項目引領(lǐng)、送培送教等多種措施，為農(nóng)村中小學(xué)教師提供更加便捷的學(xué)習機會。采取集中培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓(xùn)和校長骨干教師培訓(xùn)，加強普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門等特殊教育教師培訓(xùn)。
強化在職教師全員培訓(xùn)，提高全市中小學(xué)教師分析、診斷、研究和指導(dǎo)學(xué)習的能力。每年遴選500名教育管理干部、1000名優(yōu)秀班主任、6000名骨干教師參加“國培計劃”、“省培計劃”和市級專項培訓(xùn)。通過“教育家培養(yǎng)工程”等多種形式，開展高端研修，開拓全市中小學(xué)教師教育視野。每年開展一次全市中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用大練兵。
加強教師培訓(xùn)基地建設(shè)。推廣學(xué)科教師培訓(xùn)基地典型經(jīng)驗，建立10所學(xué)科教師培訓(xùn)基地。繼續(xù)加強與國內(nèi)外高等院校的合作，夯實培訓(xùn)、研討、實踐三位一體的培訓(xùn)平臺。拓展國（境）外高端研修渠道。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市人社局、市外辦、市殘聯(lián)）
4、加強教育科學(xué)研究。每位教師要積極參加基于課程教學(xué)的課程研究，全市每年公布一定數(shù)量的重點課題進行公開招標，形成“校校有課題、人人搞研究”的工作局面。建立教師研修網(wǎng)，促進教師合作互助、協(xié)作式學(xué)習。加大支持力度，重點在薄弱學(xué)校設(shè)立名師工作室，給予一定的工作經(jīng)費，形成市級、縣（市）區(qū)級、校級三級名師工作室工作網(wǎng)絡(luò)。
（責任單位：各縣市（區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市人社局）
5、成立分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會。以加強學(xué)科課程建設(shè)、提高課程實施水平為目的，結(jié)合國家、省課程改革要求，分學(xué)科聘請相關(guān)專家、學(xué)者組成全市各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會。各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會要定期開展學(xué)科課程建設(shè)、教學(xué)研究、課堂教學(xué)觀摩等學(xué)術(shù)交流和教學(xué)研討活動，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展。給予各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會一定的資金支持。各縣（市）區(qū)要成立相應(yīng)的分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市編辦）
6、提升校長課程領(lǐng)導(dǎo)力。拓展中小學(xué)校長學(xué)習平臺，培養(yǎng)國際化視野。豐富中小學(xué)校長培訓(xùn)形式，提升教育管理改革水平。支持校長參加有關(guān)課程領(lǐng)導(dǎo)力和教育教學(xué)管理的學(xué)習和培訓(xùn)，每年組織開展關(guān)于新課程改革的論壇、觀摩和教學(xué)示范等活動，引領(lǐng)校長學(xué)習新課程理念、踐行新課程理念，努力成為擁有先進課程理念的專家型校長。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
7、加強教師隊伍管理。建立完善教師補充長效機制，在編制和崗位限額內(nèi)及時補足配齊各學(xué)科教師。積極探索試行“無校籍管理”制度，健全編制動態(tài)管理機制，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制。按照生師比或生師比與班師比相結(jié)合的方式核定中小學(xué)教職工編制，保證農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小、教學(xué)點和特殊教育師資配備充足。逐步提高長期在農(nóng)村邊遠地區(qū)和特教崗位工作的教師津貼標準。把校園內(nèi)教師居住的D類危房消除工作列入督導(dǎo)考核內(nèi)容，切實加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，把農(nóng)村教師住房納入地方保障性住房體系，確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。堅持平時考核、年度考核、聘期考核相結(jié)合，專業(yè)水平評價與師德師風評價相結(jié)合，嚴禁簡單用升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師。強化評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資分配，以及續(xù)簽、解除聘用合同的基本依據(jù)；結(jié)合國家、省相關(guān)要求，探索建立健全在編的不合格教師在崗培訓(xùn)、區(qū)域內(nèi)調(diào)配、轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅刃聶C制。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市房產(chǎn)局、市編辦）
三、素質(zhì)教育提升工程
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。
貫徹“以人為本、德育為先”的素質(zhì)教育理念，落實素質(zhì)教育提升“三化兩結(jié)合”要求，即：“校本課程特色化、實踐活動常態(tài)化、素質(zhì)培養(yǎng)全面化，學(xué)科學(xué)習與實踐學(xué)習相結(jié)合、學(xué)校教育與校外教育相結(jié)合”，著力推進學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的顯著提升，促進學(xué)生全面發(fā)展，為培養(yǎng)具有高素質(zhì)的“明天的合肥人”奠定基礎(chǔ)。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府教育督導(dǎo)委員會、市教育局、市財政局、市文廣新局、市文明辦、團市委、市婦聯(lián)）
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1、發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。深入推進課堂教學(xué)改革，發(fā)揮課堂教學(xué)在實施素質(zhì)教育中的主渠道和主陣地作用。堅持德育為先，廣泛開展學(xué)科教學(xué)滲透德育的理論和實踐研究，評選和推廣學(xué)科教學(xué)滲透德育的優(yōu)秀課例，促進學(xué)科德育目標的落實。開展高效課堂研究專題活動，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，改進課堂教學(xué)方式和方法，提高課堂教學(xué)的有效性，從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負擔。堅持以學(xué)生為本，落實因材施教的原則，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的思維品質(zhì)，關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展。
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2、加快素質(zhì)教育基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，打造全市一批素質(zhì)教育基地。全市各類青少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所要對義務(wù)教育階段學(xué)生免費開放。廣泛開展多種形式的共建活動，把軍營、警營、企事業(yè)單位、高等院校等建設(shè)成為學(xué)生校外素質(zhì)教育基地，為學(xué)生參觀學(xué)習、社會實踐、實習體驗等活動提供便利條件和保障。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市財政局、市文廣新局、市文明辦）
3、加強學(xué)校文化建設(shè)。堅持內(nèi)涵發(fā)展，打造學(xué)校文化特色，提升辦學(xué)品位。各義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)自身實際，自主構(gòu)想、設(shè)計學(xué)校文化建設(shè)方案；各級教育主管部門要組織專家隊伍，對學(xué)校提出的校園文化建設(shè)方案進行論證和提煉，幫助學(xué)校準確定位和形成特色并給予一定的資金支持。制訂和實施《合肥市義務(wù)教育學(xué)校體育、藝術(shù)、科技“2＋1＋1”活動評比表彰辦法》，每年開展一次評比活動，樹立典型，表彰先進，以推進活動邁向更高層次。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市文廣新局）
4、研發(fā)特色地方課程及校本課程。以推進《中小學(xué)生人文和科學(xué)素養(yǎng)讀本》地方課程建設(shè)為著力點，加強全市中小學(xué)生人文教育和科學(xué)素養(yǎng)教育。研究制訂《合肥市義務(wù)教育學(xué)校校本課程管理辦法》，引導(dǎo)學(xué)校充分挖掘利用現(xiàn)有教育資源和課程資源，研發(fā)特色校本課程。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
5、深入開展社會實踐活動。大力推進中小學(xué)生社團建設(shè)，鼓勵和支持學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)，對被評定為優(yōu)秀或特色的學(xué)生社團給予一定資金支持。鼓勵并支持學(xué)校開展研學(xué)旅行活動，加強“研學(xué)旅行”課程化研究，推動研學(xué)旅行活動的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“三大提升工程”是全市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，是加快全市教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。要進一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，明確責任要求，堅持一級抓一級，層層抓落實。充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事、協(xié)調(diào)和督促作用，確保各項工作順利實施。
（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局）
?。ǘ┙y評體系。堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，探索建立以學(xué)生發(fā)展為核心的綠色指標評價體系。充分發(fā)揮評價的正確導(dǎo)向作用，端正學(xué)校辦學(xué)思想，形成先進的辦學(xué)理念，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價教育的傾向，促進學(xué)生快樂成長。
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?。ㄈ┘哟筘斦度?。針對“三大提升工程”的實施，加大專項經(jīng)費支持力度，建立健全經(jīng)費投入及使用管理制度，提高經(jīng)費使用績效。圍繞中小學(xué)布局專項規(guī)劃落實、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、特殊教育提升、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等，進一步加強專項項目庫建設(shè)，編制年度計劃，分年度組織實施。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局）
?。ㄋ模娀綄?dǎo)評估。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要制定“三大提升工程”督導(dǎo)評估制度，市政府教育督導(dǎo)委員會每年對全市“三大提升工程”實施情況開展一次督導(dǎo)評估，各縣（市）區(qū)政府教育督導(dǎo)機構(gòu)每半年要對本區(qū)域?qū)嵤叭筇嵘こ獭边M展和成效進行督導(dǎo)評估?！叭筇嵘こ獭睂嵤┣闆r納入市政府對各縣（市）區(qū)政府年度教育發(fā)展目標考核內(nèi)容。
?。ㄘ熑螁挝唬菏姓逃綄?dǎo)委員會、市政府督查和目標辦、市教育局）
