發(fā)文機關合肥市人民政府
發(fā)文日期1994年07月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年08月01日
效力級別地方規(guī)范性文件
第一條 為加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，促進市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察處罰的規(guī)范化，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和《合肥市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《合肥市城市市容管理辦法》，制定本處罰程序。
第二條 查處各類違反市容和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章案件(以下簡稱違章案件)必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，重事實、重證據(jù)、重調查研究，做到事實清楚，證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、處理恰當。
第三條 市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察人員在執(zhí)法中應堅持教育、整改、處罰并重的原則，認真遵守本處罰程序。
第四條 違章案件由行為發(fā)生地市容監(jiān)察部門查處。同一違章案件發(fā)生在幾個市容監(jiān)察部門管轄范圍內，由最先查獲的市容監(jiān)察部門為主查處，同時告知有關市容監(jiān)察部門派員聯(lián)合查處?！逗戏适惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生違章處罰決定書》(以下簡稱《違章處罰決定書》)由最先查獲的市容監(jiān)察部門發(fā)出。違章案件管轄發(fā)生爭議的，由其共同的上級市容監(jiān)察部門協(xié)調或指
第五條 對必須整改的違章案件，由市容監(jiān)察部門發(fā)給《合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生違章整改通知書》，注明整改項目、適用法規(guī)或規(guī)章條款、整改期限、簽發(fā)機關、日期等類目?！逗戏适惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生違章整改通知書》送達受送達人時，由受送達人在回執(zhí)上簽名(蓋章)，注明日期；拒收或拒簽名的，由送達人在回執(zhí)上注明。
第六條 罰款額在50元以內的違章案件，由市容監(jiān)察隊員當場執(zhí)行處罰。符合下列條件之一的違章案件應當立案查處：
(一)依法必須處罰500元以上罰款的；
(二)必須采取強制措施或扣押、沒收的違章財物折算價值在500元以上的；
(三)違章情節(jié)嚴重，需進一步查處的。符合立案條件的各類違章，一般由管轄地市容監(jiān)察隊伍查處。市市容監(jiān)察大隊以及區(qū)市容監(jiān)察大隊在其轄區(qū)內不受此限。
第七條 相鄰區(qū)、鎮(zhèn)結合部的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察由相鄰地市容監(jiān)察部門商定，其違章案件應由各方聯(lián)合查處，報市市容監(jiān)察大隊備案。
第八條 市容監(jiān)察部門與其他有關專業(yè)執(zhí)法部門在查處違章案件管轄上有爭議的，應相互協(xié)商解決，協(xié)商不成的由其主管部門協(xié)商或由同級人民政府指定管轄。
第九條 市容監(jiān)察部門或市容監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)違章后必須及時趕赴現(xiàn)場，認定事實，查明違章種類、程度、后果，確定地點、持續(xù)時間、違章原因，制作《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》，收集證據(jù)，并采取措施制止違章行
第十條 《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》應由監(jiān)察人員當場制作，監(jiān)察人員和被查人簽名，并注明起止時間。被查人拒簽名的，監(jiān)察人員必須在《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》上注明情況。
第十一條 立案查處的案件，由市容監(jiān)察部門填寫《立案報告》，按本程序第十七條的權限報批后，指定專人辦案。
第十二條 辦案人員應及時查清事實，了解既往史、違章原因，分清責任，提出整改措施。市容監(jiān)察人員在處理案件時，被詢問者應如實回答。允許當事人進行陳述、辯解。查處案件應如實制作“詢問筆錄”，詢問筆錄由當事人核對無誤后簽名(蓋章)。詢問時，辦案人員不得少于二
第十三條 市容監(jiān)察部門收集證據(jù)時要詳注來源、日期等，并附入案卷。收集證人證言應制作《陳述筆錄》，寫明與當事人關系、陳述地點及證明內容，收集證言應個別進行，做到“一人一證”、“一證一錄”，《陳述筆錄》應交陳述人核對或向其如實宣讀、核對無誤后，由陳述人、辦案人員分別簽
第十四條 案件調查結束后24小時內，辦案人員必須制作《案情調查報告》，寫清案件承辦全過程、違章事實、證據(jù)形式、證明分析、法律依據(jù)、最終定性、處罰意見。對案件性質一時難以認定的，可用書面材料予以詳細反映。
第十五條 案件調查終結，證據(jù)確鑿，事實清楚，應及時定案處理。當事人隱瞞事實，拒不交待或拒不認可，但主要事實已基本查清，證據(jù)確鑿的，可以定案處理。
第十六條 定案處理應由承辦人填寫《違章處理報告》，按規(guī)定權限連同案卷一并上報審批?！哆`章處理報告》應注明時間、危害程度、處罰依據(jù)、計算方法、處理意見等。
第十七條 市容監(jiān)察處罰權限如下：
(一)依案件應罰的最高罰款額分級處罰：
市容監(jiān)察人員 50元
市容監(jiān)察隊 200元
市容監(jiān)察中隊 500元
區(qū)市容監(jiān)察大隊 1000元
市市容監(jiān)察大隊 10000元
1000－5000元由區(qū)市容監(jiān)察大隊報區(qū)市容委審批。
10000元以上由市市容監(jiān)察大隊報市市容委審批。
(二)代為強制進行整改的，由區(qū)市容委或市市容監(jiān)察大隊報市市容委批準后實施。
(三)涉及二個以上管理部門共同管轄及三資企業(yè)的案件，由區(qū)市容委或市市容監(jiān)察大隊提出意見，報市市容委審批。
(四)上級市容監(jiān)察部門認為必要時，可直接處理下級市容監(jiān)察機構管轄的違章案件。
第十八條 各級市容監(jiān)察部門對《違章處理報告》批復期限自接件日起分別為：監(jiān)察隊3日內，區(qū)中隊5日內，區(qū)大隊7日內，市大隊10日內。案情復雜必須延期的，應注明理由，報上一級市容監(jiān)察部門批準。
第十九條 承辦案件的市容監(jiān)察部門在接到《違章處理報告》批復后24小時內，應制作《違章處罰決定書》送當事人或處罰單位?！哆`章處罰決定書》內容包括：當事人基本情況、主要違章事實、案件性質、處理依據(jù)、處罰結論、申請復議期限及其受理部門地點、罰款交納地點、銀行賬號、期限、決定書制作及簽發(fā)人，并加蓋同級市容委公章。
第二十條 經(jīng)市容監(jiān)察部門查證屬實且需整改的違章案件，應當責令限期整改，整改期滿時必須復查。拒不整改的，視為再次違章，加重處罰。
第二十一條 受處罰人必須按規(guī)定的時間、地點、方式等要求履行《違章處罰決定書》。被責令整改的違章者，應在規(guī)定的期限內進行整改。
第二十二條 辦案部門按規(guī)定需要上報的案件，不得隱瞞不報。經(jīng)上級審批的案件必須按審批結論執(zhí)行，執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有重大失誤或執(zhí)行受阻，應及時如實向上級匯報，請示復核，未得到停止執(zhí)行通知前，原決定繼續(xù)執(zhí)
第二十三條 違章工具、物品及當事人遺留物品的暫扣、暫存應制作《暫扣物品憑證》或《罰沒物品憑證》，經(jīng)承辦人員和物主驗明無誤后簽名，將其中一聯(lián)交物主收存，承辦人員自留一聯(lián)，一聯(lián)隨物入庫交驗收人，一聯(lián)存檔備查。其收存罰沒物品的管理按專項規(guī)定辦
第二十四條 罰沒款一律交同級財政，市容監(jiān)察部門辦案經(jīng)費由同級財政撥給。案件處理決定或復議決定執(zhí)行完畢視為結案，辦案人員應將執(zhí)行結果及執(zhí)法中材料在7日內立卷歸檔。
第二十五條 經(jīng)立案審結的卷宗一卷一案，按目立冊、分類管理。年終，必須把全年檔案送區(qū)、縣(鎮(zhèn))市容監(jiān)察部門歸檔統(tǒng)一保管。
第二十六條 當事人不服處罰的，自接到《違章處罰決定書》之日起，15日內向作出處罰決定機關的上一級市容行政機關申請復議，或向人民法院起訴，原處理部門接到申請復議副本之日起7日內應將有關案卷全部移送復議機關并提交答辯
第二十七條 各類復議案件應當自發(fā)生之日起5日內報市市容委備案，并在復議案件結案之日起3日內將結案情況報告?zhèn)浒腹芾頇C關。
第二十八條 當事人不服處罰決定或復議決定而向法院起訴的，同級市容行政管理部門應當按期制作《答辯書》參加應訴，或指定所屬市容監(jiān)察部門代為應訴。
第二十九條 當事人不服處罰提出申請復議或不服復議決定提起訴訟的，原處罰(復議)決定等具體行政行為不停止執(zhí)行。因案件查處收存的物品，在未進入全面執(zhí)行時不得先行處理，但屬腐敗變質等必須進行及時處理的例外。
第三十條 當事人在法定期限不履行處罰決定、又不申請復議、又不起訴的，由原作出處罰決定的市容行政主管部門組織強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條 對限期整改無效或拒絕整改的，市容監(jiān)察部門可依法實施強制代為整改。當事人無力當即整改的，市容監(jiān)察部門有權執(zhí)行各種強制整改措施。強制代為整改還包括在緊急情況下，為制止突發(fā)性污染的發(fā)生和控制及消除已發(fā)生的污染。
因強制整改支付的各項費用，應在整改執(zhí)行完畢后48小時內結清賬款，由被執(zhí)行者承付。被執(zhí)行者拒付的，作出強制執(zhí)行的市市容主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條 立案案件的強制代為整改應經(jīng)市市容主管部門批準后，市容監(jiān)察人員方可執(zhí)行，但是法律、法規(guī)、規(guī)章授權可以當即實施的強制性執(zhí)行例外。執(zhí)行結果應制作《強制執(zhí)行報告》，如實記錄被執(zhí)行者違章及其整改情況、決定強制執(zhí)行的依據(jù)、執(zhí)行單位、人數(shù)、時間、地點、結果及物資善后處理、費用結算及其他有關部門配合執(zhí)行的情
第三十三條 上級市容行政部門對下級市容行政部門或上級市容監(jiān)察部門對下級市容監(jiān)察部門(人員)作出的違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本程序的決定、行為，有權通過案件復查評議，予以變更、撤銷或指令退回重新審理。
第三十四條 案件承辦者有下列情況之一的，應當回避：
(一)是本案當事人的近親屬；
(二)本人或近親屬與本案有利害關系的；
(三)與本案當事人有其他關系，可能影響公正查處案件的。
辦案人員回避與否，由本級市容監(jiān)察部門負責人決定，負責人的回避，由上級部門決定或本級領導集體討論決定，報上級主管部門備案。
符合回避條件的監(jiān)察人員不得以任何形式參與案件有關的調查、討論、審定。
第三十五條 本處罰程序自一九九四年八月一日起實行。
