發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司
發(fā)文日期2025年06月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年06月23日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)）。標(biāo)準(zhǔn)既是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，也是放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、基本原則、主要內(nèi)容等，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)《核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）出臺(tái)的背景是什么？
答：對(duì)核設(shè)施退役后的場(chǎng)址殘留放射性水平進(jìn)行規(guī)定，是我國(guó)對(duì)核設(shè)施實(shí)施的全生命周期的監(jiān)管工作的一部分。在發(fā)布《核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）之前，我們使用的是《擬開放場(chǎng)址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）》（HJ53-2000）來(lái)規(guī)范退役場(chǎng)址放射性殘留水平，應(yīng)當(dāng)說(shuō)HJ53-2000在我國(guó)的核設(shè)施退役工作中發(fā)揮過(guò)重要作用。但是，隨著核設(shè)施退役實(shí)踐的深入和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，HJ53-2000的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足新情況的需求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.HJ53-2000 發(fā)布較早，與現(xiàn)有實(shí)際情況已有差異。HJ53-2000 所設(shè)定的土壤放射性限值和適用范圍并未考慮到當(dāng)今核設(shè)施退役的實(shí)際情況，與 IAEA 等后續(xù)更新的規(guī)范有一定差異，使用不便。
2.HJ53-2000 與土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理的理念存在差異。2018 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》為土壤污染的管理設(shè)定了新的框架，尤其是第十二條明確指出要依據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及土地用途制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，對(duì)于核設(shè)施退役后的場(chǎng)址，不僅要考慮放射性污染的程度，還要結(jié)合土地的未來(lái)用途、污染治理要求及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)綜合評(píng)估。HJ53-2000沒(méi)有清楚的闡述土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理的這一要求，因此需要新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行完善。
3. 核設(shè)施退役實(shí)踐的不斷變化。我國(guó)核設(shè)施退役不僅涉及單個(gè)核設(shè)施的退役問(wèn)題，還包括多個(gè)核設(shè)施共同退役的復(fù)雜場(chǎng)景。隨著實(shí)踐的不斷增加，退役過(guò)程中涉及的評(píng)估模型在進(jìn)一步發(fā)展，有關(guān)參數(shù)也在不斷積累更新。如，我國(guó)的食譜結(jié)構(gòu)、假定條件以及環(huán)境因素在多年的實(shí)踐中已經(jīng)有所變化，應(yīng)當(dāng)在新的標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行體現(xiàn)。
HJ53-2000 是環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。考慮規(guī)范土壤中殘留放射性核素的內(nèi)容也屬于土壤環(huán)境管理的一部分，因此本次發(fā)布的GB45437-2025定位為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它既是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，也是放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施《核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB45437-2025）的同時(shí)，HJ53-2000廢止。
問(wèn)：該標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中遵循了哪些原則？
答：標(biāo)準(zhǔn)修訂嚴(yán)格遵循《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》的要求，始終秉持“合法合規(guī)、體系協(xié)調(diào)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、分工協(xié)作”的基本原則。在修訂過(guò)程中，主要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
1.與相關(guān)法律要求保持一致：標(biāo)準(zhǔn)修訂緊密銜接并嚴(yán)格遵循《放射性污染防治法》和《土壤污染防治法》的相關(guān)要求。
2.參考國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：充分借鑒國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）標(biāo)準(zhǔn)要求，并吸收他國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反饋，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性。
3.結(jié)合我國(guó)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)：標(biāo)準(zhǔn)修訂中充分總結(jié)我國(guó)多年來(lái)退役管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保提出的要求合理可行、且避免過(guò)度治理，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的平衡。
4.注重可操作性與實(shí)用性：重點(diǎn)考慮標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，確保在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中具有較高的適用性和可行性，便于各方有效落實(shí)。
問(wèn)：該標(biāo)準(zhǔn)與原有的 HJ53 相比，有哪些新的內(nèi)容和要求？
答：本標(biāo)準(zhǔn)新增了一些重要內(nèi)容和具體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.規(guī)范適用范圍
進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。標(biāo)準(zhǔn)名稱定為“核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平”，確保其適用于相關(guān)核設(shè)施退役場(chǎng)址的開放使用，核技術(shù)利用設(shè)施退役場(chǎng)址的開放使用參考適用。鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用活動(dòng)場(chǎng)址主要存在的是天然放射性核素，與核設(shè)施的退役有較大區(qū)別，其場(chǎng)址開放的要求由 GB23727 等其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不在本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)。
2.修改退役終態(tài)的劑量準(zhǔn)則
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2018 年）和國(guó)際輻射防護(hù)要求的發(fā)展，明確了退役終態(tài)的劑量準(zhǔn)則，范圍設(shè)定為0.01-0.25mSv/a，這一改變旨在更好地平衡環(huán)境保護(hù)和土地再利用需求。
3.首次提出土壤放射性核素篩選水平
本標(biāo)準(zhǔn)提出了篩選水平的概念，即：在特定土地利用方式下，土壤中殘留放射性核素的活度濃度等于或低于該值時(shí)，繼續(xù)開展治理活動(dòng)可能不具有正當(dāng)性。在標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)不同的土地利用類型，給出了不同放射性核素的篩選水平。另外標(biāo)準(zhǔn)還特別說(shuō)明了如何在實(shí)際操作中使用這個(gè)篩選水平，這部分內(nèi)容通過(guò)流程圖的方式進(jìn)行解釋，使得標(biāo)準(zhǔn)使用者能夠清晰地理解如何根據(jù)土壤中放射性核素的濃度來(lái)判斷是否需要進(jìn)行進(jìn)一步治理。
4.更新退役后土地使用場(chǎng)景
標(biāo)準(zhǔn)修訂了退役后土地使用的主要場(chǎng)景，并依據(jù)這些場(chǎng)景，制定了土壤中殘留放射性物質(zhì)的篩選水平。這一修改有助于在不同使用場(chǎng)景下進(jìn)行土壤修復(fù)和環(huán)境管理，確保土地的可持續(xù)利用。
5.增加核素種類和篩選程序
標(biāo)準(zhǔn)中新增了部分核素種類，進(jìn)一步豐富了土壤放射性污染的評(píng)估范圍。同時(shí)，加入了退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性水平確定的工作程序要求，明確了不同情況的評(píng)估和處理程序，確保放射性污染的科學(xué)管理和有效修復(fù)。
這些新的規(guī)定和要求，進(jìn)一步提高了土壤放射性環(huán)境管理的精細(xì)化水平，推動(dòng)了土壤放射性污染防治工作的深入開展。
問(wèn)：該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指導(dǎo)我國(guó)土壤放射性污染的治理工作有哪些作用？
答：本標(biāo)準(zhǔn)既是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，也是放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，其出臺(tái)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.保障公共健康和生態(tài)安全
人類活動(dòng)導(dǎo)致的土壤中殘留放射性物質(zhì)如不加管控，可能對(duì)公眾健康造成長(zhǎng)期潛在的影響。本標(biāo)準(zhǔn)作為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)可以有效控制放射性物質(zhì)在土壤中的濃度，減少其對(duì)公眾的輻射風(fēng)險(xiǎn)，保障公共健康和生態(tài)環(huán)境安全。
2.推動(dòng)放射性污染防治工作決策更加科學(xué)合理
本標(biāo)準(zhǔn)為土壤的放射性污染防治工作提供了科學(xué)依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。明確的劑量準(zhǔn)則和篩選水平將幫助政府部門、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)更有效地開展放射性污染的治理工作，為環(huán)境保護(hù)和污染修復(fù)提供明確的目標(biāo)。
3.推動(dòng)相關(guān)法規(guī)體系的完善
該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)進(jìn)一步完善了土壤環(huán)境保護(hù)與放射性污染防治法規(guī)體系，相關(guān)管理和監(jiān)管更具規(guī)范性，有助于為生態(tài)環(huán)境部門提供更為具體的監(jiān)管依據(jù)和法律支持。
