發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳,國家中醫(yī)藥管理局綜合司,國家疾病預防控制局綜合司
發(fā)文日期2025年05月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)〔2025〕12號
施行日期2025年05月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、疾控局:
為鞏固分娩鎮(zhèn)痛試點工作成效,不斷提高分娩鎮(zhèn)痛綜合管理和診療服務水平,擴大分娩鎮(zhèn)痛服務覆蓋范圍,進一步增強人民群眾就醫(yī)幸福感、安全感,促進生育友好,現(xiàn)就有關工作通知如下:
一、 工作目標
加強分娩鎮(zhèn)痛綜合管理和能力建設,推動綜合醫(yī)院、婦產?？漆t(yī)院、婦幼保健機構等提供產科醫(yī)療服務的醫(yī)療機構廣泛開展分娩鎮(zhèn)痛服務,不斷提高醫(yī)療服務舒適化水平,改善人民群眾看病就醫(yī)感受。到2025年底,開展產科醫(yī)療服務的三級醫(yī)療機構全部能夠提供分娩鎮(zhèn)痛服務;到2027年,開展產科醫(yī)療服務的二級以上醫(yī)療機構全部能夠提供分娩鎮(zhèn)痛服務。
二、 基本要求
(一)醫(yī)療機構和醫(yī)務人員基本要求。開展分娩鎮(zhèn)痛(指椎管內分娩鎮(zhèn)痛技術)的醫(yī)療機構應按照《分娩鎮(zhèn)痛技術基本要求》(附件1)要求,加強分娩鎮(zhèn)痛基本設施建設和設備藥品配置,強化分娩鎮(zhèn)痛相關專業(yè)技術人員培養(yǎng),為提供分娩鎮(zhèn)痛服務打好基礎、完善條件。
(二)建立產科與麻醉科協(xié)作機制。開展分娩鎮(zhèn)痛的醫(yī)療機構要加強產科與麻醉科的協(xié)作聯(lián)動,根據(jù)產科分娩鎮(zhèn)痛需求,麻醉科要合理安排麻醉醫(yī)師開展分娩鎮(zhèn)痛服務;產科應當為麻醉醫(yī)師開展分娩鎮(zhèn)痛提供技術操作、駐科值班等便利條件。推動產科、麻醉科等相關科室間產婦診療信息共享,及時掌握產婦病情變化。
(三)完善分娩鎮(zhèn)痛服務流程。開展分娩鎮(zhèn)痛的醫(yī)療機構要完善并不斷優(yōu)化覆蓋分娩鎮(zhèn)痛前評估、分娩鎮(zhèn)痛實施、相關并發(fā)癥診治、分娩鎮(zhèn)痛后隨訪等分娩鎮(zhèn)痛服務全流程管理。鼓勵將產前分娩鎮(zhèn)痛評估納入產檢項目。認真履行告知義務并取得知情同意,方便患者充分了解和自愿選擇分娩鎮(zhèn)痛服務。推動提供“線上線下”一體化的分娩鎮(zhèn)痛評估、實施和隨訪服務。
三、 規(guī)范開展分娩鎮(zhèn)痛服務
(一)加強分娩鎮(zhèn)痛醫(yī)療質量安全管理。開展分娩鎮(zhèn)痛的醫(yī)療機構應當常態(tài)化開展分娩鎮(zhèn)痛醫(yī)療質量監(jiān)測、預警、分析、反饋,以及評估、考核等醫(yī)療質量安全管理工作。定期組織開展產科、麻醉科聯(lián)合應急演練,提高突發(fā)緊急情況的應對處置能力。完善分娩鎮(zhèn)痛不良事件報告處理機制,建立不良事件病例討論制度,嚴重不良事件應在搶救工作結束后立即向醫(yī)療機構醫(yī)務部門報告,并及時向本級衛(wèi)生健康行政部門報告。
(二)規(guī)范應用分娩鎮(zhèn)痛技術。開展分娩鎮(zhèn)痛的醫(yī)療機構應當嚴格遵守椎管內分娩鎮(zhèn)痛技術相關的各項規(guī)范,包括術前準備、穿刺技術、麻醉藥物用法用量等,熟練掌握椎管內分娩鎮(zhèn)痛技術的適應證和禁忌證。分娩鎮(zhèn)痛實施前應當全面評估產婦狀況,制定完善的鎮(zhèn)痛方案,并具備防治并發(fā)癥的措施。在實施過程中,要加強產婦生命體征、胎心及有關并發(fā)癥監(jiān)測,科學評估疼痛、肌力等變化,適時調整藥物劑量和給藥速度。
(三)強化分娩鎮(zhèn)痛技術人員培訓。開展分娩鎮(zhèn)痛的醫(yī)療機構要組建由管理人員及產科、麻醉科等分娩鎮(zhèn)痛相關?？漆t(yī)務人員組成的分娩鎮(zhèn)痛服務團隊,定期開展聯(lián)合培訓,加強多學科協(xié)作,強化分娩鎮(zhèn)痛技術及相關并發(fā)癥防治能力建設,提高分娩鎮(zhèn)痛技術水平和實施效果。充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)療機構的技術輻射帶動作用,通過?？乒步?、教育培訓協(xié)同等多種方式,提升成員單位分娩鎮(zhèn)痛技術水平。
四、 加強分娩鎮(zhèn)痛支持保障
(一)加強分娩鎮(zhèn)痛人才隊伍建設。按照住院醫(yī)師規(guī)范化培訓內容與標準要求,加強產科、麻醉專業(yè)住院醫(yī)師分娩鎮(zhèn)痛技術的培養(yǎng)。醫(yī)聯(lián)體內具有良好分娩鎮(zhèn)痛工作經驗的醫(yī)療機構應定期組織分娩鎮(zhèn)痛技術培訓,加強醫(yī)聯(lián)體內分娩鎮(zhèn)痛人才隊伍培養(yǎng)。各地可依托分娩鎮(zhèn)痛工作開展較好的醫(yī)療機構建立區(qū)域培訓平臺,支持所在區(qū)域分娩鎮(zhèn)痛相關專業(yè)醫(yī)務人員培訓和進修,不斷提高分娩鎮(zhèn)痛的理論水平和操作能力。
(二)加強分娩鎮(zhèn)痛保障。醫(yī)療機構要采取綜合措施,充分調動產科、麻醉科、護理等專業(yè)醫(yī)務人員參與分娩鎮(zhèn)痛工作的積極性。公立醫(yī)院建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系,在業(yè)務考核上對于分娩鎮(zhèn)痛相關專業(yè)技術人員給予適當傾斜。
五、 組織實施
地方各級衛(wèi)生健康行政部門(含中醫(yī)藥、疾控部門)要高度重視分娩鎮(zhèn)痛工作,積極協(xié)調相關部門為全面推進分娩鎮(zhèn)痛工作提供政策支持。要強化對醫(yī)療機構分娩鎮(zhèn)痛工作的日常監(jiān)督管理,切實保障分娩鎮(zhèn)痛醫(yī)療質量安全,定期組織對轄區(qū)內醫(yī)療機構進行培訓和指導,可參考《分娩鎮(zhèn)痛工作評估指標》(附件2)對分娩鎮(zhèn)痛工作效果開展評估。要積極宣傳引導,做好政策解讀,指導醫(yī)療機構通過門診產檢、孕婦學校、網絡平臺等多種形式進行分娩鎮(zhèn)痛科普宣傳,提高社會對分娩鎮(zhèn)痛的科學認知度。
國家衛(wèi)生健康委辦公廳????????國家中醫(yī)藥局綜合司
國家疾控局綜合司
2025年5月19日
附件：
1.分娩鎮(zhèn)痛技術基本要求(2025年版)
2.分娩鎮(zhèn)痛工作評估指標
附件1
分娩鎮(zhèn)痛技術基本要求(2025年版)
本要求所稱的分娩鎮(zhèn)痛技術,是指椎管內分娩鎮(zhèn)痛技術,主要包括硬膜外腔鎮(zhèn)痛、蛛網膜下腔鎮(zhèn)痛、蛛網膜下腔—硬膜外腔聯(lián)合鎮(zhèn)痛等診療技術。
一、醫(yī)療機構基本要求
(一)具備實施椎管內分娩鎮(zhèn)痛臨床工作的基本設施:具有完善消毒條件的獨立操作空間,按照院內感染控制制度對產房進行院感監(jiān)測與管理。有條件的醫(yī)療機構可在產房內設置緊急剖宮產手術室,爭取最短時間處理危險情況,保障母嬰安全。
(二)具備實施椎管內分娩鎮(zhèn)痛臨床工作的基本設備:多功能監(jiān)護儀;供氧設備包括中心供氧/氧氣瓶、鼻吸氧管、吸氧面罩;吸引設備包括負壓吸引器、吸引管、吸痰管;椎管內鎮(zhèn)痛穿刺包、鎮(zhèn)痛泵;胎心監(jiān)護儀、新生兒搶救復蘇設備;搶救車,包括搶救物品及藥品;氣管插管設備包括喉鏡、氣管導管、口咽通氣管、喉罩、困難氣道器具等;醫(yī)療區(qū)域內具有麻醉機和除顫器等。搶救設備由專人負責維護、定期檢查并做好登記。
(三)具有實施椎管內分娩鎮(zhèn)痛的基本藥品和處理意外或并發(fā)癥的應急藥品:靜脈輸液用液體;局部麻醉藥(利多卡因、羅哌卡因、布比卡因等);阿片類藥物(芬太尼、舒芬太尼等);急救類藥品(麻黃素、阿托品、去氧腎上腺素、腎上腺素、咪達唑侖、脂肪乳劑等);消毒液。毒麻藥管理按照國家規(guī)范要求執(zhí)行。所有藥品由專人負責維護補充、定期檢查并做登記。建立椎管內分娩鎮(zhèn)痛藥品、耗材登記制度,保證相關藥品、耗材來源可追溯。
二、人員基本要求
(一)麻醉科醫(yī)師。
1.取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書,執(zhí)業(yè)范圍為麻醉專業(yè)。
2.3年以上住院醫(yī)師及以上職稱,經科室評估具備獨立從事分娩鎮(zhèn)痛的能力。
3.具有毒麻類藥品處方權。
4.具有獨立的搶救與復蘇能力。
(二)其他衛(wèi)生專業(yè)技術人員。配合實施椎管內分娩鎮(zhèn)痛的產科醫(yī)師和護士應當符合《母嬰保健專項技術服務許可及人員資格管理辦法》規(guī)定,并經椎管內分娩鎮(zhèn)痛相關系統(tǒng)培訓。
附件2
分娩鎮(zhèn)痛工作評估指標
一、椎管內分娩鎮(zhèn)痛率
【計算方法】實施椎管內分娩鎮(zhèn)痛人次數(shù)/年度陰道分娩人次數(shù)×100%。
二、椎管內分娩鎮(zhèn)痛實施后一小時產婦疼痛緩解率
【計算方法】椎管內分娩鎮(zhèn)痛實施后一小時VAS評分≤3的產婦/實施椎管內分娩鎮(zhèn)痛人次數(shù)×100%。
三、新生兒窒息率
【計算方法】接受分娩鎮(zhèn)痛的產婦分娩出現(xiàn)新生兒窒息數(shù)量/接受分娩鎮(zhèn)痛的產婦分娩新生兒總數(shù)×100%。
【指標說明】通過新生兒阿普加評分(Apgar)檢查新生兒娩出后身體狀況。
四、分娩鎮(zhèn)痛產婦滿意度
【計算方法】接受分娩鎮(zhèn)痛產婦滿意人次數(shù)/接受分娩鎮(zhèn)痛產婦人次數(shù)×100%。
注:評估指標涉及的“分娩鎮(zhèn)痛人次數(shù)”均包含經陰道試產并實施鎮(zhèn)痛后,因符合剖宮產指征后轉為剖宮產的人次數(shù)。
