發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司
發(fā)文日期2023年01月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年01月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動開展以來，各地市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局部署，圍繞“激發(fā)市場主體活力，暢通國內(nèi)大循環(huán)”，聚焦民生領(lǐng)域和關(guān)系營商環(huán)境領(lǐng)域，依法調(diào)查處理了一批違反《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定實施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，助推優(yōu)化營商環(huán)境，努力為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，提供更加廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)公布部分案件如下：
一、 浙江省市場監(jiān)管局糾正金華市武義縣交通運輸局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年10月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對武義縣交通運輸局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2020年11月，當事人牽頭印發(fā)《武義縣建筑垃圾運輸服務(wù)企業(yè)管理實施辦法》（武交〔2020〕67號），規(guī)定對武義縣建筑垃圾運輸服務(wù)企業(yè)實行準入制，由當事人負責制定建筑垃圾運輸服務(wù)企業(yè)準入標準。其中，“在武義縣市場監(jiān)督管理局注冊的獨立法人企業(yè)，并取得《營業(yè)執(zhí)照》”為建筑垃圾運輸服務(wù)企業(yè)申請準入條件之一。2021年1月11日，當事人牽頭印發(fā)《武義縣建筑垃圾運輸服務(wù)企業(yè)準入報名公告》，規(guī)定“個人或未納入運輸企業(yè)準入名錄的企業(yè)及車輛，不得在縣域范圍內(nèi)從事建筑垃圾運輸”。2021年4月21日，當事人牽頭發(fā)布《關(guān)于公布全縣建筑垃圾運輸服務(wù)準入企業(yè)的通知》。
浙江省市場監(jiān)管局認為，當事人印發(fā)文件規(guī)定只有注冊地在該縣的企業(yè)才能從事建筑垃圾運輸服務(wù)，并公布準入企業(yè)名錄，排除了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該縣城市建筑垃圾運輸服務(wù)市場的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人主動積極整改，廢止有關(guān)文件，在政府網(wǎng)站進行公布，恢復了相關(guān)市場競爭，向浙江省市場監(jiān)管局提交了整改報告，完善公平競爭審查機制。
二、 浙江省市場監(jiān)管局糾正麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）管理委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年10月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）管理委員會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年5月8日，當事人印發(fā)《麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運輸管理實施方案（試行）》（麗經(jīng)開〔2021〕39號），規(guī)定“實行工程運輸承運資質(zhì)管理。符合以下條件的運輸企業(yè)，方可在本區(qū)范圍內(nèi)從事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運輸業(yè)務(wù)：（1）公司化。具有獨立法人資格，且在開發(fā)區(qū)注冊公司，持有相關(guān)行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等證照”“（3）本地化。全區(qū)范圍內(nèi)工程運輸車須先到公安交警部門辦理或轉(zhuǎn)籍為本地號牌，再到麗水市交通運輸部門辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》，基本實現(xiàn)車檢、駕審和違法動態(tài)管控的本地化運作。除市本級和蓮都區(qū)車牌外，其他外地牌照一律不得在開發(fā)區(qū)從事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運輸”。
浙江省市場監(jiān)管局認為，當事人印發(fā)文件要求運輸企業(yè)在開發(fā)區(qū)注冊公司、運輸車輛必須持有本地號牌，符合其條件的運輸企業(yè)才可在該區(qū)范圍內(nèi)從事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運輸業(yè)務(wù)，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)運輸企業(yè)和運輸車輛進入該區(qū)域市場的公平競爭機會，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人主動積極整改，廢止有關(guān)文件，印發(fā)新實施方案，在政府網(wǎng)站進行公布，向浙江省市場監(jiān)管局提交了整改報告，完善公平競爭審查工作機制。
三、 陜西省市場監(jiān)管局糾正安康市漢陰縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年9月8日，陜西省市場監(jiān)管局依法對漢陰縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2022年6月13日，當事人印發(fā)《漢陰縣2022年工業(yè)穩(wěn)增長十條措施》（漢政辦發(fā)〔2022〕44號），規(guī)定“在同質(zhì)同價條件下，政府性投資項目優(yōu)先使用本地產(chǎn)品”。
陜西省市場監(jiān)管局認為，上述規(guī)定沒有法律、法規(guī)依據(jù)，排除、限制了外地產(chǎn)品在該縣政府性投資項目的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人積極整改，消除不良影響，印發(fā)廢止有關(guān)文件的通知，在漢陰縣人民政府網(wǎng)站進行公布，并表示將嚴格落實《公平競爭審查制度實施細則》相關(guān)規(guī)定，從體制機制上保證公平競爭審查工作的有效開展。
四、 江西省市場監(jiān)管局糾正吉安市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年8月22日，江西省市場監(jiān)管局依法對吉安市城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年9月7日，當事人召開會議確定由其直屬事業(yè)單位吉安市園林綠化中心作為吉安市中心城區(qū)引進有樁人力和助力共享單車系統(tǒng)建設(shè)及運營項目的招標主體進行公開招標。2021年9月7日，吉安市園林綠化中心通過中國政府采購網(wǎng)公開發(fā)布招標公告，9月28日，確定了吉安市某科技有限公司為吉安市中心城區(qū)有樁人力和助力共享單車系統(tǒng)建設(shè)及運營項目的經(jīng)營企業(yè)，10月29日，雙方簽訂了《吉安市中心城區(qū)有樁人力和助力共享單車系統(tǒng)建設(shè)及運營項目合同書》，限定投放數(shù)量1萬輛，合同服務(wù)期限5年，履約保證金100萬元。
江西省市場監(jiān)管局認為，當事人沒有法律、法規(guī)依據(jù)，以政府采購名義通過招投標的方式確定吉安市某科技有限公司為吉安市中心城區(qū)有樁人力和助力共享單車系統(tǒng)建設(shè)及運營項目的獨家經(jīng)營企業(yè)，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的市場主體進入吉安市中心城區(qū)經(jīng)營有樁人力和助力共享單車服務(wù)市場，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人主動積極整改，向江西省市場監(jiān)管局提交了整改報告，廢止原項目合同，通過官方網(wǎng)站予以公告，全面放開吉安市中心城區(qū)有樁人力和助力共享單車市場，保障相關(guān)企業(yè)市場準入和消費者的自主選擇權(quán)。
五、 黑龍江省市場監(jiān)管局糾正牡丹江市城市管理綜合執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年7月31日，黑龍江省市場監(jiān)管局依法對牡丹江市城市管理綜合執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2022年3月15日，當事人與某科技有限公司簽訂的《共享單車規(guī)范停放管理協(xié)議》，規(guī)定“乙方應(yīng)當嚴格按照《牡丹江共享單車及助力車投放可行性報告》進行車輛投放，乙方通過規(guī)模發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平競爭等市場手段擴大市場份額，直至飽和，保證牡丹江市場需求和車輛供給”。
黑龍江省市場監(jiān)管局認為，當事人與某科技有限公司簽訂合同，約定只由該企業(yè)提供牡丹江市共享單車市場服務(wù)，排除、限制了其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與牡丹江市共享單車市場的競爭，剝奪了消費者的自主選擇權(quán)。當事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人積極整改，消除不良影響，解除相關(guān)協(xié)議，發(fā)布“歡迎共享單車企業(yè)到我市考察入駐經(jīng)營”的通知，并在牡丹江市人民政府官網(wǎng)公布。當事人向黑龍江省市場監(jiān)管局提交了整改報告，表示將嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，凡涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施必須經(jīng)過公平競爭審查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況。
六、 福建省市場監(jiān)管局糾正廈門市翔安區(qū)建設(shè)與交通局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年5月20日，福建省市場監(jiān)管局依法對廈門市翔安區(qū)建設(shè)與交通局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年5月10日，當事人會同區(qū)財政局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)必須招標限額以下工程項目招投標管理辦法的通知》（廈翔建〔2019〕45號），其中，第三條要求限額以下工程“單位建立預選承包商名錄庫的，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先選擇本區(qū)企業(yè)”；第五條要求投標人應(yīng)同時具備資格條件“企業(yè)法人工商注冊地在翔安區(qū)的企業(yè)且為區(qū)建筑業(yè)協(xié)會會員單位。當本區(qū)企業(yè)具備前述資格條件的潛在投標人不足3家時應(yīng)當放寬為企業(yè)法人工商注冊地在廈門市的企業(yè)”；第六條規(guī)定“限額以下工程招標代理機構(gòu)優(yōu)先選擇本區(qū)企業(yè)或在本區(qū)設(shè)有工商注冊分支機構(gòu)或有區(qū)內(nèi)招標項目代理經(jīng)驗的代理咨詢機構(gòu)”等。
福建省市場監(jiān)管局認為，當事人印發(fā)文件區(qū)別對待不同區(qū)域的市場主體，影響區(qū)外具備資質(zhì)和工程建設(shè)能力的市場主體在同等市場條件下進入翔安區(qū)限額以下工程招投標領(lǐng)域的公平競爭機會，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標以及其他經(jīng)營活動”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人主動積極整改，向福建省市場監(jiān)管局提交整改報告，對招標限額以下工程發(fā)包方式進行進一步調(diào)整規(guī)范，取消相關(guān)限制條件，廢止原文件，重新印發(fā)新文件，并在區(qū)政府信息公開欄進行公告。
七、 四川省市場監(jiān)管局依法調(diào)查處理涼山彝族自治州金陽縣自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年5月17日，四川省市場監(jiān)管局依法對金陽縣自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2022年3月14日以來，當事人在加強對外地砂石的治理工作中，要求有關(guān)外地砂石公司要向礦產(chǎn)品運入地即當?shù)叵嚓P(guān)部門申請辦理準運證，否則不予通行，并在“問政四川”平臺上公開回復：“根據(jù)《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》（2005）第四章第二十一條之規(guī)定：加工、收購、銷售礦產(chǎn)品需憑采礦許可證或礦產(chǎn)品經(jīng)營許可證到礦產(chǎn)品運出入地的自然資源管理部門辦理準運證。凡無準運證的礦產(chǎn)品，鐵路、公路、水上等運輸組織及個人不得承運。從云南進入金陽縣境內(nèi)的砂石運輸車輛經(jīng)查驗未提供有效證件，不得承運砂石。”
四川省市場監(jiān)管局認為，當事人要求外地砂石企業(yè)提供本地相關(guān)部門申請辦理準運證沒有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，根據(jù)《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》第二十一條第二款“收購、銷售礦產(chǎn)品需憑采礦許可證或礦產(chǎn)品經(jīng)營許可證到礦產(chǎn)品運出地的國土資源管理部門辦理準運證”的規(guī)定，收購、銷售礦產(chǎn)品需到礦產(chǎn)品運出地（采礦地）而非運入地（礦產(chǎn)銷售地）的有關(guān)部門申請辦理準運證，其錯誤適用該條例第二十一條第二款，將“運出地”擴大為“運出入地”，限制了外地礦產(chǎn)品資源進入金陽縣市場或通過金陽縣進入其他市場，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
四川省市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第六十一條第一款“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，向金陽縣人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出以下處理建議：一是責令當事人立即停止錯誤適用《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》第四章第二十一條、限制外地企業(yè)運輸?shù)V產(chǎn)品資源的行為，妥善處理、切實消除之前要求外地企業(yè)提供礦產(chǎn)品運入地準運證，排除、限制競爭行為的后果。二是主動消除“問政四川”平臺上公開回復的不良影響，并以此案為契機，舉一反三，加強對后續(xù)行為的監(jiān)督和指導。三是提高認識，認真學習貫徹《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細則》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，全面落實公平競爭審查制度。四是責令當事人在金陽縣人民政府收到行政建議書之日起30日內(nèi)，將有關(guān)改正情況書面報告四川省市場監(jiān)管局。
八、 黑龍江省市場監(jiān)管局糾正佳木斯市城市管理綜合執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年4月18日，黑龍江省市場監(jiān)管局依法對佳木斯市城市管理綜合執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年3月26日，當事人委托第三方通過佳木斯市政府采購網(wǎng)發(fā)布《佳木斯市城區(qū)共享單車運營服務(wù)項目競爭性磋商公告》，項目中標單位為某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。隨后，當事人與中標單位簽訂《佳木斯市城區(qū)共享單車運營服務(wù)項目合同》，規(guī)定“乙方經(jīng)營期限內(nèi)，甲方不在佳木斯市區(qū)引進其他共享單車服務(wù)系統(tǒng)”。
黑龍江省市場監(jiān)管局認為，當事人沒有法律、法規(guī)依據(jù)，通過競爭性磋商方式確定一家中標企業(yè)，并與該企業(yè)簽訂合同，約定只由該企業(yè)提供佳木斯市城區(qū)共享單車服務(wù)，排除、限制了其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該區(qū)域共享單車市場競爭，剝奪了消費者的自主選擇權(quán)。當事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
調(diào)查期間，當事人積極整改，消除不良影響，解除相關(guān)協(xié)議，并在政府網(wǎng)站進行公告。當事人向黑龍江省市場監(jiān)管局提交了整改報告，表示將嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，凡涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施必須經(jīng)過公平競爭審查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況。
九、 西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局糾正林芝市巴宜區(qū)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年12月2日，西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局依法對巴宜區(qū)人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年5月，當事人印發(fā)《林芝市巴宜區(qū)經(jīng)營商品混凝土管理（暫行）辦法》，規(guī)定巴宜區(qū)商品混凝土經(jīng)營權(quán)通過公開拍賣的方式確定，未在林芝市工商局或巴宜區(qū)工商局登記注冊的企業(yè)不具有競買資格。該辦法還規(guī)定巴宜區(qū)混凝土經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限為五年，買受人成交后須向巴宜區(qū)政府指定專戶存入300萬元，作為企業(yè)合法經(jīng)營保證金。當月，當事人委托拍賣公司公開拍賣出讓巴宜區(qū)商品混凝土經(jīng)營權(quán)，后經(jīng)拍賣成交確認林芝市6家公司獲得混凝土經(jīng)營權(quán)，當事人分別與6家公司簽訂了《林芝市巴宜商品混凝土經(jīng)營權(quán)出讓合同》。當事人通過實施上述行為，對在巴宜區(qū)原有備案登記的11家商品混凝土企業(yè)進行整頓后，最終確定為6個經(jīng)營點（企業(yè)），其余未能競拍成功的商品混凝土企業(yè)自行退出了市場。據(jù)調(diào)查，2017年當事人實施上述政策實施后，再無新的商品混凝土企業(yè)進入林芝市巴宜區(qū)市場。
西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局認為，當事人的上述行為排除、限制了巴宜區(qū)商品混凝土市場競爭，妨礙了同行業(yè)其他企業(yè)自由、公平進入巴宜區(qū)商品混凝土市場，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人積極整改，消除不良影響，廢除有關(guān)文件并在政府網(wǎng)站公布相關(guān)信息，明確對凡需進入巴宜區(qū)的企業(yè)，只要具備經(jīng)營資質(zhì)，均可在巴宜區(qū)辦理營業(yè)執(zhí)照，健全公平競爭審查制度，從機制建立上防范出臺違反公平競爭的政策措施。
十、 貴州省市場監(jiān)管局糾正遵義市綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年11月12日，貴州省市場監(jiān)管局依法對遵義市綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2014年至2018年，當事人先后印發(fā)《關(guān)于做好中心城區(qū)液化石油氣規(guī)范管理和經(jīng)營活動的通知》《關(guān)于對中心城區(qū)各液化氣經(jīng)營網(wǎng)點進行整合相關(guān)問題進行明確的通知》等文件，明確在市中心城區(qū)成立統(tǒng)一的液化石油氣配送中心，對液化石油氣經(jīng)營網(wǎng)點進行整合，原則上不再審批新的液化石油氣充裝企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點，召集相關(guān)燃氣經(jīng)營企業(yè)商討實施整合事宜，并明確由遵義市某鋼瓶檢測有限公司對遵義市各縣（區(qū)、市）燃氣企業(yè)待檢液化石油氣鋼瓶進行檢測。
貴州省市場監(jiān)管局認為，當事人在市中心城區(qū)燃氣經(jīng)營的管理過程中，通過組織會議并下發(fā)會議紀要、印發(fā)文件通知等形式，以行政手段推動企業(yè)整合經(jīng)營，將原本具有相互競爭關(guān)系的充裝企業(yè)和液化氣經(jīng)營網(wǎng)點進行整合，在已整合的區(qū)域不再審批新的液化石油氣充裝企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點，導致液化氣用戶只能購買經(jīng)整合后的充裝企業(yè)掛靠的液化氣經(jīng)營網(wǎng)點的商品；組織企業(yè)簽訂《聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議》《液化氣門市部承包經(jīng)營合同》，劃分市中心城區(qū)液化氣市場份額，制定價格動態(tài)調(diào)整測算表，指導企業(yè)統(tǒng)一本屬于完全市場競爭領(lǐng)域的瓶裝燃氣批發(fā)價格和零售價格，促成充裝企業(yè)達成橫向壟斷協(xié)議，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十六條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。當事人在遵義市瓶裝燃氣鋼瓶管理的過程中，在原本應(yīng)當自由競爭的瓶裝燃氣鋼瓶檢測市場上指定遵義市某鋼瓶檢測有限公司統(tǒng)一檢測，排除、限制了其他瓶裝燃氣鋼瓶檢測公司的公平競爭，違反修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)布公告廢止相關(guān)文件，消除相關(guān)后果，恢復市場公平競爭，將原保留在市級的城鎮(zhèn)燃氣行政許可事項下放到縣（區(qū)）級。當事人向貴州省市場監(jiān)管局提交了整改報告。
十一、 貴州省市場監(jiān)管局糾正遵義市正安縣綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年11月12日，貴州省市場監(jiān)管局依法對正安縣綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年3月15日，當事人印發(fā)《關(guān)于進一步落實城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任制的通知》，規(guī)定“全縣燃氣經(jīng)營網(wǎng)點必須掛靠公司經(jīng)營”“辦理城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證和年審時，必須要有掛靠正安某燃氣有限責任公司的審查意見，方可辦理燃氣經(jīng)營許可證和年審手續(xù)”。2018年1月5日，當事人印發(fā)《關(guān)于成立“正安瓶裝燃氣配送中心”的批復》，同意成立正安瓶裝燃氣配送中心，由正安某燃氣有限責任公司和正安某新能源有限公司共同管理、經(jīng)營全縣瓶裝燃氣配送服務(wù)等工作，配送中心統(tǒng)一燃氣配送車輛、員工服裝、燃氣瓶標識標志。
貴州省市場監(jiān)管局認為，當事人作為正安縣瓶裝液化石油氣主管部門，組織全縣液化石油氣經(jīng)營網(wǎng)點整合的行為，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)布公告廢止文件，告知涉及相關(guān)企業(yè)，向貴州省市場監(jiān)管局提交了整改報告，印發(fā)《正安縣綜合行政執(zhí)法局關(guān)于建立公平競爭審查工作機制的通知》，明確今后出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施必須經(jīng)過公平競爭審查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況。
十二、 遼寧省市場監(jiān)管局糾正葫蘆島市自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年9月8日，遼寧省市場監(jiān)管局依法對葫蘆島市自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2020年6月5日，當事人印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈葫蘆島市“多測合一”測繪中介服務(wù)機構(gòu)名錄庫管理規(guī)定（試行）〉的通知》（葫自然資〔2020〕121號），規(guī)定“本市范圍內(nèi)的‘多測合一’測繪中介服務(wù)機構(gòu)名錄庫備案申請、管理、移除等，適用本規(guī)定”，申請進入名錄庫的機構(gòu)辦理程序包括“1.備案申請，2.申請核實，3.網(wǎng)上公示，4.名錄備案”。2021年6月3日，當事人印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈葫蘆島市“多測合一”測繪中介服務(wù)機構(gòu)名錄庫管理暫行規(guī)定〉的通知》（葫自然資辦〔2021〕72號），對《管理規(guī)定（試行）》的部分條款進行修改調(diào)整，但上述內(nèi)容未出現(xiàn)變化。
遼寧省市場監(jiān)管局認為，當事人作為規(guī)劃領(lǐng)域行業(yè)主管部門，制定印發(fā)文件設(shè)置“多測合一”名錄庫，限定建設(shè)單位只能選擇名錄庫內(nèi)測繪單位的行為，變相設(shè)置進入市場條件，排除、限制了該市測繪市場的公平競爭，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人主動采取措施進行整改，向遼寧省市場監(jiān)管局提交了整改報告，印發(fā)《關(guān)于廢止葫蘆島市“多測合一”測繪中介服務(wù)機構(gòu)名錄庫的公告》，廢止原葫自然資辦〔2021〕72號等4份涉及“多測合一”資質(zhì)和名錄庫的文件，并在該局網(wǎng)站公布。
十三、 江蘇省市場監(jiān)管局糾正常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
根據(jù)舉報，江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年底，當事人通過公開招標方式，確定以某公司為首席承保人、4家保險機構(gòu)為共保人，組成常州市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險統(tǒng)保示范項目共保體。2020年4月17日，當事人牽頭印發(fā)《關(guān)于在我市建筑施工安全生產(chǎn)責任保險的通知》（常住建〔2020〕78號），規(guī)定自2020年5月1日起，全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及軌道交通工程，項目施工企業(yè)必須向上述5家保險公司組建的共保體投保常州市建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。
江蘇省市場監(jiān)管局認為，當事人限定新開工建筑施工企業(yè)在指定保險公司組成的共保體投保建筑施工安全生產(chǎn)責任保險的行為，排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)責任保險市場的競爭，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人積極整改，主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，出臺《關(guān)于我市辦理建筑施工安全生產(chǎn)責任險有關(guān)事項的通知》，規(guī)定凡具有安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)資格且具備相應(yīng)風控服務(wù)能力的保險機構(gòu)均可承接建筑施工安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)，明確是否辦理建筑施工安全生產(chǎn)責任保險不得作為申領(lǐng)施工許可證的前置條件，建筑施工安全生產(chǎn)責任保險保費率由雙方協(xié)商決定。
十四、 遼寧省市場監(jiān)管局糾正沈陽市自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年9月8日，遼寧省市場監(jiān)管局依法對沈陽市自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2020年3月17日，當事人印發(fā)《關(guān)于發(fā)布沈陽市“多測合一”名錄庫的通知》（沈自然資發(fā)〔2020〕31號），規(guī)定“測繪機構(gòu)入圍我市‘多測合一’名錄庫，可以開展我市‘多測合一’有關(guān)測繪作業(yè)工作。建設(shè)單位應(yīng)當按‘多測合一’項目規(guī)模、技術(shù)要求等條件，依據(jù)測繪服務(wù)機構(gòu)的測繪資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)能力和信用情況等，在測繪服務(wù)機構(gòu)名錄庫中選擇并委托測繪服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)測繪業(yè)務(wù)，特此通知”。2020年11月23日，當事人印發(fā)《沈陽市工程建設(shè)項目“多測合一”改革工作實施方案》（沈自然資發(fā)〔2020〕143號）規(guī)定，“按照‘一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享’的原則，由開發(fā)建設(shè)單位在‘多測合一’測繪機構(gòu)名錄庫中自行選擇一家測繪單位，由其承擔該‘多測合一’項目所有相關(guān)的測繪工作”。同時，規(guī)定測繪單位需同時具備工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）專業(yè)資質(zhì)，經(jīng)測繪主管部門審核批準后，入駐該市測繪市場名錄庫，承接相關(guān)建設(shè)工程項目測繪工作。
遼寧省市場監(jiān)管局認為，當事人作為規(guī)劃領(lǐng)域行業(yè)主管部門，制定印發(fā)文件設(shè)置“多測合一”名錄庫，限定建設(shè)單位僅可選擇名錄庫內(nèi)測繪單位的行為，變相設(shè)置進入市場條件，排除、限制了該市測繪市場公平競爭，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人積極采取措施進行整改，廢止有關(guān)文件，并在該局網(wǎng)站公布。
十五、 遼寧省市場監(jiān)管局糾正大連市自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年8月22日，遼寧省市場監(jiān)管局依法對大連市自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2018年11月23日，原大連市規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于建立大連市“多測合一”中介服務(wù)機構(gòu)名錄的通知》（大規(guī)發(fā)〔2018〕55號），規(guī)定“多測合一”中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)“具有測繪地理信息主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》且具備工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）專業(yè)資質(zhì)”。同時，要求符合條件的測繪資質(zhì)企業(yè)報送申請材料供市測繪地理信息主管部門審核。2019年機構(gòu)改革后，原大連市規(guī)劃局相關(guān)職能并入當事人。2021年6月16日，當事人在市政府網(wǎng)站公開《關(guān)于推進“多測合一”相關(guān)工作的通知》（大自然資便箋〔2021〕175號），要求“自6月20日起，各建設(shè)單位竣工驗收階段所涉及到的所有測繪中介服務(wù)事項，必須在大連市建設(shè)工程聯(lián)合審批平臺上從已公布的‘多測合一’中介服務(wù)機構(gòu)名錄中選定一家測繪資質(zhì)單位進行測繪作業(yè)”。
遼寧省市場監(jiān)管局認為，當事人作為規(guī)劃領(lǐng)域行業(yè)主管部門，出臺文件設(shè)置“多測合一”名錄庫，限定建設(shè)單位僅可選擇名錄庫內(nèi)測繪單位的行為，變相設(shè)置進入市場條件，排除、限制了該市測繪市場公平競爭，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當事人主動采取措施進行整改，向遼寧省市場監(jiān)管局提交了整改報告，印發(fā)文件取消已建立的“多測合一”測繪中介服務(wù)機構(gòu)名錄，承諾今后不再建立名錄，明確建設(shè)項目業(yè)主（代建）單位自主選擇符合“多測合一”測繪資質(zhì)要求的測繪中介服務(wù)機構(gòu)，并在該局網(wǎng)站公布有關(guān)文件廢止。
