發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
發(fā)文日期2023年01月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦建〔2023〕1號
施行日期2023年01月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步用好投融資政策工具，支持政策性金融機構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供信貸支持，加快高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管護，提升耕地質(zhì)量，經(jīng)商中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等單位，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提高糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，加快實施《全國高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，深化政銀合作機制，積極探索投融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)加大信貸資本投入，加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準農(nóng)田，全方位夯實糧食安全根基。
二、 重點支持領(lǐng)域
（一）高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。聚焦在永久基本農(nóng)田開展高標(biāo)準農(nóng)田新建和改造提升，綜合采取田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護利用等措施，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)先支持整區(qū)域推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)試點，為逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準農(nóng)田發(fā)揮示范帶動作用。
（二）農(nóng)田水利設(shè)施補短板。按照旱、澇、漬綜合治理的要求，支持農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè)，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，健全農(nóng)田灌排體系。重點建設(shè)和配套改造農(nóng)田斗渠、農(nóng)渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設(shè)施、涵閘等渠系建筑物，補齊農(nóng)田水利設(shè)施短板。
（三）耕地地力保護提升。堅持耕地“用養(yǎng)結(jié)合”，支持黑土地保護、輪作休耕、鹽堿地綜合治理改造利用、退化耕地治理等，加強農(nóng)村低質(zhì)低效土地盤活利用、“四荒地”開發(fā)利用，因地制宜推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，改良土壤、培肥地力，實現(xiàn)耕地保護與利用并重，提高耕地資源可持續(xù)利用能力。
三、 融資路徑
（一）統(tǒng)籌謀劃項目。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與當(dāng)?shù)卣咝越鹑跈C構(gòu)溝通，堅持“產(chǎn)加銷”“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，挖掘新增耕地指標(biāo)價值，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，將項目建設(shè)與運營相結(jié)合，將公益性較強、自身現(xiàn)金流不足的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與經(jīng)濟效益好的項目統(tǒng)籌謀劃、打捆打包，提高項目持續(xù)盈利能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌銜接年度建設(shè)任務(wù)安排，建立完善項目庫，對既符合國家政策及高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，也符合市場規(guī)律和金融機構(gòu)對融資安全及風(fēng)險防控要求的項目要早立項早批復(fù)。
（二）設(shè)計融資方案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)擇優(yōu)支持具備市場融資資格和償債能力的涉農(nóng)央企、省級大型國企、投資公司和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，承擔(dān)項目建設(shè)和運營。要積極支持項目主體做好項目投融資方案編制，明確投資內(nèi)容，強化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等投入保障。項目主體要堅持市場化原則，確定投資回報模式，利用自有資金和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升等項目實施后的租金溢價收益等增值收益以及生產(chǎn)經(jīng)營收益作為償貸資金來源，推動項目投資與收益平衡，不得增加地方政府債務(wù)。
（三）及時對接項目。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加緊將符合條件的項目入庫儲備，建立項目推送機制，政策性金融機構(gòu)將組建綜合服務(wù)團組，優(yōu)化金融服務(wù)流程，提供一站式專業(yè)化服務(wù)，加快開展項目融資方案調(diào)查審批并優(yōu)先發(fā)放貸款。鼓勵項目立項審批和融資方案審批雙軌并行、協(xié)同推進，加快審批進程。
四、 工作要求
（一）加強工作聯(lián)動。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與政策性金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，建立工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，定期溝通會商，及時共享項目和融資信息，在政策制定、項目融資和模式創(chuàng)新等方面形成合力。
（二）加強政策保障。對具備條件的項目，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可簡化項目管理程序，加快推進項目建設(shè)。政策性金融機構(gòu)對符合條件的重大項目，開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理，優(yōu)先調(diào)查審批，優(yōu)先保障信貸規(guī)模，并依照相關(guān)政策給予優(yōu)惠支持，確保項目需求得到快速響應(yīng)，全力推動重大項目落地；對整區(qū)域推進的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)試點項目，按照市場化原則給予中長期資金和優(yōu)惠利率支持。
（三）加強監(jiān)測服務(wù)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同政策性金融機構(gòu)定期對項目建設(shè)進度和資金使用情況進行跟蹤分析，及時協(xié)商解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題，探索優(yōu)化合作模式。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每半年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送項目合作清單和進展情況。
（四）加強總結(jié)宣傳。要充分利用報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體加強宣傳報道，推廣先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類金融和社會資本積極參與，高質(zhì)量推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年1月17日
