發(fā)文機關(guān)國家郵政局
發(fā)文日期2024年07月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國郵函〔2024〕95號
施行日期2024年07月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
滕貞甫委員：
您提出的“關(guān)于在城市恢復(fù)報刊亭的提案”（第04338號）收悉，經(jīng)商中央宣傳部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
報刊亭是宣傳黨和國家的方針政策、普及科學(xué)文化知識和傳播信息的城市公共服務(wù)設(shè)施。目前，報刊亭經(jīng)營主體眾多，主要由郵政企業(yè)、新華書店、殘聯(lián)、街道社區(qū)等單位部門設(shè)置，其中郵政企業(yè)設(shè)置的報刊亭屬于郵政法規(guī)定的郵政設(shè)施。
近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和公眾閱讀習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)報刊亭所代表的線下零售方式日漸式微，再加上一些城市管理思路的轉(zhuǎn)變，對報刊亭的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。據(jù)郵政集團統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國設(shè)有郵政報刊亭7344處。
國家郵政局高度重視郵政報刊亭建設(shè)，持續(xù)推動相關(guān)部門將報刊亭定位于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施和文化宣傳陣地，推動科學(xué)管理和運營郵政報刊亭。重點開展了以下工作：
一是強化政策保障。2021年印發(fā)的《“十四五”郵政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，各級郵政管理部門要貫徹交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，積極推動地方人民政府落實在郵政末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域支出責(zé)任，升級包括郵政報刊亭在內(nèi)的服務(wù)設(shè)施。2022年印發(fā)的《關(guān)于推進新時代郵政普遍服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)，要發(fā)揮郵政體系的國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)作用，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮，更好滿足人民群眾美好生活用郵需要。
二是加強部門協(xié)作。強化與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范報刊亭建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年印發(fā)《城市建設(shè)管理辦法》，要求規(guī)范報刊亭等街道上的各類設(shè)施。2019年、2023年先后印發(fā)《關(guān)于開展城市體檢試點工作的意見》《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》，督促地方人民政府補足報刊亭等各類公共設(shè)施建設(shè)短板。國家新聞出版署在《關(guān)于做好2021年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知》中強調(diào)，要“以文明城市建設(shè)為引領(lǐng)，推動城市書報刊亭改造提升”。
三是推動創(chuàng)新升級。2019年10月，國家郵政局組織召開專題會議，研究部署郵政報刊亭建設(shè)運營工作，并以北京為試點，推進郵政報刊亭升級改造。2020年以來，國家郵政局多次聽取報刊亭工作匯報并開展實地調(diào)研，督促郵政集團指導(dǎo)各地郵政企業(yè)因地制宜開展報刊亭升級改造工作，探索新型報刊亭建設(shè)模式。據(jù)郵政集團反饋，截至目前，全國已改造5000多個報刊亭，疊加了部分新的服務(wù)功能。
二、 委員提案答復(fù)
（一）關(guān)于“重視城市報刊亭的建設(shè)和普及工作，把它作為基層文化陣地建設(shè)的重要一環(huán)，作為城市文化建設(shè)的‘最后一公里’來抓”的建議
2009年郵政法修訂明確將郵政報刊亭納入郵政基礎(chǔ)設(shè)施，并規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2022年，國家郵政局啟動郵政普遍服務(wù)法規(guī)立法研究工作，將郵政報刊亭納入郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障的制度范疇。近年來，山西、江蘇、海南、陜西等多地在印發(fā)支持實體書店發(fā)展、推進城市精細化管理工作等指導(dǎo)意見中，明確提出支持書報刊亭發(fā)展，規(guī)范城市報刊亭等“城市家具”式樣與色彩。
下一步，我局將加快推動郵政普遍服務(wù)法規(guī)立法工作，完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計。積極爭取中央文明辦等部門的支持，有效發(fā)揮郵政報刊亭的文化傳播作用，成為基層文化陣地建設(shè)的重要一環(huán)。
（二）關(guān)于“改變將報刊亭視為違章建筑整治對象的慣性思維，從政府層面研究處理好報刊亭的相關(guān)手續(xù)問題，用文化例外的思路來規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)城市報刊亭”的建議
2000年9月，中央文明辦、原建設(shè)部、公安部、新聞出版署、國家郵政局等聯(lián)合印發(fā)文件，明確“各地要把報刊亭建設(shè)作為綜合便民服務(wù)窗口和精神文明陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，郵政部門作為我國報刊發(fā)行的國有主渠道，要承擔(dān)起報刊亭的建設(shè)和經(jīng)營的主要任務(wù)”。近年來，福建、湖南、廣東、貴州等地相繼出臺文件，規(guī)范報刊亭建設(shè)和管理。如湖南規(guī)定郵政報刊亭建好后，受《湖南省郵政條例》保護，各有關(guān)部門不得當(dāng)作臨時建筑隨意拆除。
下一步，我局將督促郵政集團加大郵政報刊亭在推進全民閱讀、建設(shè)書香社會等方面重要作用的宣傳力度，積極爭取相關(guān)部門的理解和支持，強化郵政報刊亭的文化傳播屬性，改變將報刊亭視為違章建筑整治對象的慣性思維，共同建設(shè)好、維護好郵政報刊亭。
（三）關(guān)于“借鑒國外文化大都市的管理經(jīng)驗（比如世界文學(xué)之都巴塞羅那擁有數(shù)百個報刊亭），在報刊亭的經(jīng)營上適度增加冷飲、零食等業(yè)務(wù)，讓報刊亭能夠自我生存”等的建議
近年來，各地郵政公司為服務(wù)城市發(fā)展、推動傳統(tǒng)郵政報刊亭服務(wù)升級做出了有益探索。桂林“郵政新華智能便民亭”配有智能一體機、郵件快件箱、商品貨架等服務(wù)設(shè)施，集各類郵政報刊零售、郵件投遞、商品零售、網(wǎng)上商城、繳費等多項便民服務(wù)于一體；廣州郵政報刊亭增加了生活繳費、手機充電、共享雨具、存放快遞等功能；深圳市將傳統(tǒng)報刊亭改造升級，在保留傳統(tǒng)報刊亭服務(wù)功能基礎(chǔ)上，為市民提供信函收寄、明信片、郵票銷售等郵政服務(wù)，還提供飲品輕食等便民服務(wù)。但也要看到，還有許多報刊亭仍囿于現(xiàn)狀，處于經(jīng)營困難、勉強維持的狀態(tài)，亟需各地加快轉(zhuǎn)型升級工作。
下一步，我局將繼續(xù)支持郵政集團積極拓展報刊亭經(jīng)營范圍，豐富應(yīng)用場景，完善服務(wù)功能，延長營業(yè)時間，增加經(jīng)濟收益，促進報刊亭良性發(fā)展。
（四）關(guān)于“在報刊亭免費派送由黨費訂閱的中央和省市兩級黨報，確保有閱讀黨報需求的市民能拿到手、讀得到”的建議
郵政報刊亭是黨報黨刊貼近群眾最直接的渠道，是宣傳黨和國家方針政策的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，郵政報刊亭每日零售中央、省、地市三級黨報黨刊達16萬份，有效擴大了黨報黨刊的地域覆蓋面和人群覆蓋面。根據(jù)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，具體管理工作由各級黨委組織部門承擔(dān)黨員教育管理職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)承辦。
下一步，我局將積極推動郵政集團提高黨報黨刊上亭率，更好滿足廣大黨員干部群眾閱讀和購買需求。各級黨委組織部門有免費贈閱黨報黨刊要求時，郵政公司要組織做好相應(yīng)派送工作。
（五）關(guān)于“將城市報刊亭建設(shè)情況納入文明城市考核指標，推動報刊亭建設(shè)工作開展”的建議
近年來，中央宣傳部深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)書香社會的重要指示批示精神，大力推進文化事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民閱讀活動，特別是以精神文明創(chuàng)建為抓手，把“開展全民閱讀，建設(shè)書香社會”納入全國文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系，鼓勵各地結(jié)合實際，因地制宜，加大全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，為群眾讀書讀報提供多元化、便利化的選擇，讓書香飄向城鄉(xiāng)各個角落，以閱讀厚植民族精神。各地郵政公司積極落實關(guān)于促進全民閱讀工作的要求，通過郵政報刊亭為人民群眾提供閱讀便利，如江蘇南通、湖南郴州等地依托郵政報刊亭開展公益閱讀推廣活動。
下一步，國家郵政局將支持和引導(dǎo)郵政集團健全機制、嚴格管理，強化郵政報刊亭“精神文明陣地”功能，把郵政報刊亭打造成為城市閱讀生態(tài)的有機組成部分和面向大眾提供普惠性讀書服務(wù)的重要載體，為助力文化強國建設(shè)提供支撐。
衷心感謝您對郵政管理工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話:國家郵政局普遍服務(wù)司，010-88323443
國家郵政局
2024年7月19日
