發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)建函〔2024〕44號(hào)
施行日期2024年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
楊善竑代表：
您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理工作的建議”，由我部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
農(nóng)村黑臭水體治理是農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要作用。您提出的建議對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，我部將積極會(huì)同相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，不斷提升農(nóng)村黑臭水體治理水平。
一、 相關(guān)工作進(jìn)展
（一）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》，指導(dǎo)各地系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體治理。一是堅(jiān)持因地制宜、分類施策原則。充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水體匯流情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策，精準(zhǔn)治污。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、利用優(yōu)先原則。系統(tǒng)考慮水體用途和當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理選擇低成本、易維護(hù)、高效率的治理模式。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進(jìn)行治理，降低治污成本。三是堅(jiān)持典型引路、注重實(shí)效原則。選擇典型區(qū)域開展試點(diǎn)示范，總結(jié)凝練經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推進(jìn)治理。暢通渠道，引導(dǎo)村民共商共治共管共享。同時(shí)，水利部發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，指導(dǎo)各地因地制宜設(shè)立90多萬(wàn)名村級(jí)河湖長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員），著力加強(qiáng)農(nóng)村河湖日常巡查和管護(hù)。
（二）多渠道加大資金投入。根據(jù)國(guó)辦《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治列為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以支持。2019年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年落實(shí)農(nóng)村人居整治預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金30億元，支持中西部地區(qū)新建一批農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。中央財(cái)政通過農(nóng)村環(huán)境整治資金支持農(nóng)村黑臭水體治理工作。2021年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，鼓勵(lì)各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)治理模式創(chuàng)新探索。堅(jiān)持總結(jié)運(yùn)用基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，2022年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)兩批次《農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例》；財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，將39個(gè)城市納入支持范圍，累計(jì)下達(dá)資金32.58億元。一些地方創(chuàng)新治理模式，如，山東濟(jì)寧“以漁凈水”，黑臭坑塘治理后用于漁業(yè)養(yǎng)殖，所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益反哺后期運(yùn)維管理；河南周口形成“漁光互補(bǔ)”、以塘養(yǎng)站資源化利用、微動(dòng)力生化治理模式；安徽引導(dǎo)各地“以用促治”，將農(nóng)村水體對(duì)外承包用于栽種水生作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，凈化水體的同時(shí)將產(chǎn)生的收益用于后期運(yùn)維保障。水利部推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，連續(xù)4年印發(fā)《水利部年度成熟適用水利科技成果推廣清單》，將“黑臭水體生態(tài)清淤快速脫水材料與裝備”納入推廣應(yīng)用范疇。
二、 下一步工作計(jì)劃
我部將會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，指導(dǎo)各地加快農(nóng)村黑臭水體治理，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是堅(jiān)持以控源截污為根本，根據(jù)水體用途或其他用地分類和污染成因，結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和村民需求等確定治理思路，優(yōu)先采取資源化、生態(tài)化治理措施。二是推動(dòng)建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)地方充分利用開發(fā)性、政策性金融工具，在適宜的地區(qū)探索采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。三是配合財(cái)政部開展農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
