發(fā)文機(jī)關(guān)水利部辦公廳
發(fā)文日期2024年12月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)辦規(guī)計(jì)〔2024〕278號(hào)
施行日期2024年12月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
《水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理辦法（試行）》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
水利部辦公廳
2024年12月10日
水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，規(guī)范水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理，充分發(fā)揮水利規(guī)劃在推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全中的指導(dǎo)和約束作用，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)以及規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利部及其所屬流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理。省級(jí)以下水行政主管部門開(kāi)展水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第三條 水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，科學(xué)評(píng)估實(shí)施情況，為如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提出對(duì)策建議。
第四條 依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工權(quán)限，水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估實(shí)行分級(jí)管理。水利部負(fù)責(zé)國(guó)家層面水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作，對(duì)流域、區(qū)域水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。水利部流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)流域水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本流域管理機(jī)構(gòu)管轄權(quán)限范圍內(nèi)的跨省（自治區(qū)、直轄市）江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、區(qū)域重大戰(zhàn)略水安全保障規(guī)劃、流域水利專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃、區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作，對(duì)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的省級(jí)水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作，指導(dǎo)省級(jí)以下水行政主管部門水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作。
第二章 水利規(guī)劃組織實(shí)施
第五條 水利規(guī)劃批準(zhǔn)后，有關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)及時(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和臺(tái)賬，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，合理做好年度安排，逐項(xiàng)明確實(shí)施主體、責(zé)任分工、時(shí)限要求，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。
第六條 開(kāi)展水利工程前期工作、工程建設(shè)、政府投資計(jì)劃安排，應(yīng)具備規(guī)劃基礎(chǔ)。要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實(shí)做好列入規(guī)劃的項(xiàng)目前期工作，深化方案比選論證，合理確定建設(shè)規(guī)模、布局和方案，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)施。
第七條 水利部有關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照職責(zé)分工，建立水利規(guī)劃管理平臺(tái)，加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、配置、管理，以及江河湖泊保護(hù)治理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照確定的防洪減災(zāi)、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河湖岸線分區(qū)管控、河湖采砂管理、河道治導(dǎo)線、河湖生態(tài)流量（水量、水位）、地下水取水總量等控制性目標(biāo)指標(biāo)以及江河流域水量分配方案，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，保護(hù)行蓄洪空間，嚴(yán)格取水用途管制，規(guī)范涉水事務(wù)管理。
第八條 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和水利規(guī)劃，履行洪水影響評(píng)價(jià)類審批、取水許可、河道采砂許可、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等許可事項(xiàng)的審批，對(duì)不符合要求的，依法不予行政審批。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則，加強(qiáng)許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。
第九條 加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)措施推進(jìn)和完成情況的跟蹤力度，全面檢視規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究整改。
第三章 水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估
第十條 水利部有關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、主要任務(wù)完成情況、工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、管理措施落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施成效等，分析規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出下一步規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整或修編的意見(jiàn)，提高規(guī)劃實(shí)施效果。重點(diǎn)加強(qiáng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。
第十一條 水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估包括監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估。監(jiān)測(cè)評(píng)估是在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，監(jiān)測(cè)規(guī)劃重要目標(biāo)指標(biāo)完成情況和重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策措施推進(jìn)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。
中期評(píng)估是在規(guī)劃實(shí)施中期，系統(tǒng)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，包括規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況、主要任務(wù)落實(shí)情況、規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、管理措施推進(jìn)情況等，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效，分析存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)任務(wù)提出優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn)。
總結(jié)評(píng)估是在規(guī)劃實(shí)施期末，全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施完成情況，包括規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、規(guī)劃任務(wù)和工程項(xiàng)目完成情況、管理措施落實(shí)情況等，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問(wèn)題及成因，提出規(guī)劃修編的意見(jiàn)建議。
第十二條 水利規(guī)劃實(shí)施均應(yīng)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。其中，規(guī)劃期5年及以下的國(guó)家、流域水利規(guī)劃，一般每年開(kāi)展一次規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估；規(guī)劃期5年以上的國(guó)家、流域水利規(guī)劃，一般每3年左右開(kāi)展一次規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。省級(jí)水利規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估可參照?qǐng)?zhí)行。
上款中的有關(guān)水利規(guī)劃，可根據(jù)工作需要增加監(jiān)測(cè)評(píng)估頻次。水利規(guī)劃在開(kāi)展實(shí)施中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估的當(dāng)年，可不再開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第十三條 水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)充分利用已有成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集分析和實(shí)地調(diào)查復(fù)核，對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面檢視和總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，確保評(píng)估成果質(zhì)量。評(píng)估工作要力戒形式主義官僚主義，不得加重基層負(fù)擔(dān)。
第十四條 開(kāi)展水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選取評(píng)估承擔(dān)單位，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，提升評(píng)估工作效率和信息化水平。健全專家咨詢和公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用，征求相關(guān)部門和單位意見(jiàn)，提高評(píng)估成果的科學(xué)性和合理性。
第十五條 水利規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估成果報(bào)送規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或主管部門。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
第十六條 加強(qiáng)水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)管理。
第十七條 水利規(guī)劃根據(jù)新形勢(shì)新要求需對(duì)原規(guī)劃部分重要目標(biāo)任務(wù)、骨干工程、重大措施進(jìn)行調(diào)整的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)組織專題論證后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
水利規(guī)劃經(jīng)評(píng)估后不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和要求的，或接近規(guī)劃水平年的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)做好修編工作。修編后的水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第四章 附則
第十八條 水利部流域管理機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門可結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化本單位負(fù)責(zé)的水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作要求。
第十九條 對(duì)此前已實(shí)施的水利管理辦法中有關(guān)水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
