發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年12月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)計財發(fā)〔2024〕23號
施行日期2024年12月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,北大荒農(nóng)墾集團有限公司,廣東省農(nóng)墾總局,部機關(guān)有關(guān)司局、派出機構(gòu)、有關(guān)直屬單位:
為加強中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理,規(guī)范項目竣工驗收工作,我部組織制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。各單位要按照本辦法要求,切實組織做好中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收工作,嚴格履行項目竣工驗收程序,推動建設(shè)完工項目及時竣工驗收;要指導各地加強對本辦法的培訓解讀,幫助有關(guān)單位準確把握規(guī)范要求,夯實竣工驗收工作基礎(chǔ);要加強竣工驗收過程監(jiān)管,對重大項目竣工驗收采取提級驗收、抽驗復核等方式,嚴把竣工驗收關(guān)口,提升竣工驗收質(zhì)量,確保項目建設(shè)質(zhì)量效益。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024 年 12 月 8 日
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目(以下簡稱項目)管理,規(guī)范項目竣工驗收工作,確保項目建設(shè)成效,依據(jù)《政府投資條例》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預算內(nèi)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目竣工驗收,是指在項目法人單位(以下簡稱項目單位）初步驗收基礎(chǔ)上,由竣工驗收主持單位組織對項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)管理、資金到位和使用、項目運行和效益等進行的全面審查和總結(jié)評價。
第三條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理的以直接投資或投資補助方式安排中央預算內(nèi)投資的新建、改建、擴建的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目驗收活動。國家對有關(guān)建設(shè)項目的竣工驗收有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收遵循“誰審批、誰驗收”的原則。直接投資類項目,由項目可行性研究報告審批部門組織驗收;投資補助類項目,由項目資金申請報告或項目實施方案審核部門組織驗收。
第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負責對項目竣工驗收情況進行調(diào)度監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各項目歸口管理司局負責督促指導歸口管理項目的竣工驗收工作,推動已建設(shè)完成項目及早竣工驗收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司會同相關(guān)司局按規(guī)定負責組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出機構(gòu)、部屬三院、部直屬單位、中央直屬高校和科研單位、中央直屬企業(yè)等中央單位承擔項目的竣工驗收工作。
第六條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目具備驗收條件時,應當及時組織初步驗收,初步驗收合格的及時申請竣工驗收。項目單位應當為竣工驗收做好準備,項目單位以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料,并對提交的資料負責。
第二章 竣工驗收依據(jù)和條件
第七條 項目竣工驗收的主要依據(jù)包括:
(一)國家及有關(guān)部門頒布或發(fā)布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和有關(guān)建設(shè)規(guī)劃等。
(二)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算和項目相關(guān)批復文件。
(三)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施方案或可行性研究報告、初步設(shè)計及概算和項目相關(guān)批復文件。
(四)經(jīng)批準的變更調(diào)整或終止的相關(guān)批復文件。
(五)投資計劃、資金下達撥付、任務(wù)清單和績效目標等文件資料。
(六)按照有關(guān)規(guī)定應取得的項目建設(shè)其它審批手續(xù)。
第八條 直接投資的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,申請竣工驗收的項目必須具備下列條件: (一)按批復文件(包括變更調(diào)整或終止相關(guān)批復文件)要求完成了各項建設(shè)內(nèi)容且質(zhì)量合格。
(二)土建工程已經(jīng)過項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和使用單位驗收合格,有備案要求的,已經(jīng)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。
(三)主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施能夠按批復的設(shè)計要求運行,并達到項目設(shè)計目標。
(四)環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生及消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成并經(jīng)相關(guān)部門審查合格,建筑抗震符合規(guī)定。
(五)已按要求編制了項目竣工財務(wù)決算,并經(jīng)有資質(zhì)的中介審計機構(gòu)或當?shù)貙徲嫏C關(guān)審計,取得審計報告。
(六)系統(tǒng)整理所有文件材料并分類立卷,檔案資料齊全、完整。包括但不限于項目審批文件等前期工作及年度投資計劃文件,設(shè)計(含工藝、設(shè)備技術(shù))、施工、監(jiān)理文件,招投標、合同管理文件,政府采購文件,基建財務(wù)檔案(含賬冊、憑證、報表等),工程總結(jié)文件,勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件,施工單位簽署的工程保修證書,工程竣工圖等。
(七)項目已通過初步驗收。
第九條 投資補助的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,申請竣工驗收的項目必須具備下列條件:
(一)按批準的項目實施方案、可行性研究報告或初步設(shè)計及概算等文件,完成了所有投資的各項建設(shè)任務(wù),項目試運行合格或已可正常運行。
(二)項目建設(shè)涉及環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生及消防設(shè)施等領(lǐng)域的,經(jīng)相關(guān)部門審查合格。
(三)已按要求編制了項目竣工財務(wù)決算,并經(jīng)有資質(zhì)的中介審計機構(gòu)或當?shù)貙徲嫏C關(guān)審計,取得審計報告。
(四)系統(tǒng)整理所有文件材料并分類立卷,檔案資料齊全、完整。包括但不限于前期工作及施工準備材料、施工資料、儀器設(shè)備購置資料、監(jiān)理資料、驗收資料和竣工圖等。
(五)項目已通過初步驗收。
第三章 竣工驗收內(nèi)容
第十條 直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收的主要內(nèi)容:
(一)項目建設(shè)總體完成情況。根據(jù)項目批復文件(含變更批復文件),驗收建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)工期等情況。
(二)項目管理情況。驗收項目落實項目法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制和合同制情況,驗收項目日常監(jiān)管情況。
(三)項目資金到位及使用情況。驗收資金到位及使用符合國家有關(guān)投資、財務(wù)管理規(guī)定情況。包括中央投資、地方配套及自籌資金到位時間、實際落實情況,資金支出、分項支出范疇及結(jié)構(gòu)情況,項目單獨核算、入賬手續(xù)及憑證完整性、支出結(jié)構(gòu)合理性等項目資金管理情況,材料、農(nóng)機具和儀器設(shè)備購置款項使用及其它各項支出的合理性。
(四)項目變更情況。驗收項目在建設(shè)過程中發(fā)生變更及按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)情況。
(五)建設(shè)質(zhì)量情況。驗收各項建設(shè)內(nèi)容質(zhì)量情況,農(nóng)機具和儀器設(shè)備安裝及調(diào)試情況,生產(chǎn)性項目的試運轉(zhuǎn)及試生產(chǎn)情況,各專業(yè)竣工圖。
(六)法律、法規(guī)執(zhí)行情況。驗收結(jié)構(gòu)安全、消防安全、勞動安全、環(huán)保、衛(wèi)生、節(jié)能等設(shè)施的建設(shè)情況和有關(guān)部門驗收或備案情況,項目單位在項目實施過程中執(zhí)行各項管理制度、規(guī)定的情況。
(七)投產(chǎn)或者投入使用準備情況。驗收組織機構(gòu)、崗位人員培訓、物資準備、外部協(xié)作條件落實情況。
(八)竣工財務(wù)決算情況。驗收竣工財務(wù)決算和審計機構(gòu)的審計情況。
(九)檔案資料情況。驗收技術(shù)、管理資料和財務(wù)賬務(wù)的收集、整理、組卷、歸檔情況。
(十)根據(jù)項目具體情況確定的其它需要驗收的內(nèi)容。
第十一條 投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收的主要內(nèi)容:
(一)項目建設(shè)總體完成情況。根據(jù)項目批復文件或下達的任務(wù)清單,驗收主要內(nèi)容完成情況。
(二)法律、法規(guī)執(zhí)行情況。驗收結(jié)構(gòu)安全、消防安全、勞動安全、環(huán)保、衛(wèi)生、節(jié)能等設(shè)施的建設(shè)情況和有關(guān)部門驗收或備案情況,項目單位在項目實施過程中執(zhí)行各項管理制度、規(guī)定的情況。
(三)項目管理情況、中央資金到位和使用情況、項目變更情況、竣工財務(wù)決算情況等參照本辦法第十條規(guī)定執(zhí)行。
(四)采取整縣推進等整體打包方式實施的項目,還應當驗收扶持政策制定情況、工作機制形成情況、建后管護和監(jiān)督措施落實情況。
第四章 竣工驗收程序
第十二條 項目竣工驗收應當在全部完成建設(shè)內(nèi)容并滿足一定期限運行條件后進行。按照組織項目初步驗收、申請竣工驗收和驗收主持單位開展竣工驗收三個步驟,完成竣工驗收工作。
第十三條 項目初步驗收。項目完成全部建設(shè)內(nèi)容后,應對項目建設(shè)質(zhì)量、安全、功能、管理、資金、效果、目標等進行初步驗收,全面總結(jié)項目建設(shè)情況和建設(shè)成效,形成項目初步驗收報告。直接投資和單個投資補助類項目初步驗收由項目單位組織。采取整縣推進等整體打包方式實施的項目初步驗收由投資計劃及任務(wù)清單明確的項目單位組織。
第十四條 申請竣工驗收。項目初步驗收合格后,應在 15個工作日內(nèi)向竣工驗收主持單位提出竣工驗收申請。直接投資類項目和單個投資補助類項目由項目單位提出申請,采取整縣推進等整體打包方式實施的項目由投資計劃及任務(wù)清單明確的項目單位提出申請。竣工驗收申請應按照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結(jié),并附項目實施情況總結(jié)報告、竣工財務(wù)決算審計報告和初步驗收報告等。
第十五條 開展竣工驗收?？⒐を炇罩鞒謫挝唤拥巾椖靠⒐を炇丈暾埡?應及時組織開展竣工驗收條件審查,20個工作日內(nèi)作出是否同意開展竣工驗收的答復。對于具備竣工驗收條件的,在 60個工作日內(nèi)組織開展項目竣工驗收。
應邀請項目管理、工程技術(shù)、工藝技術(shù)、財務(wù)管理等方面的專家以及有關(guān)受益群眾(主體)代表組成驗收組,也可委托第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)組成驗收組開展竣工驗收工作,驗收組成員人數(shù)一般為 5人及以上的單數(shù),其中工程、技術(shù)、財務(wù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。驗收組應通過聽取項目建設(shè)工作報告、查閱工程檔案、財務(wù)賬目及其它相關(guān)資料等方式,實地查驗建設(shè)情況,充分研究討論,對工程設(shè)計、施工和工程質(zhì)量等方面進行全面評估,就項目建設(shè)的科學性、合理性、合法性作出評價,形成竣工驗收情況報告?？⒐を炇涨闆r報告應由竣工驗收組三分之二以上的成員簽字通過,報送竣工驗收主持單位。
直接投資的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,竣工驗收情況報告由以下主要內(nèi)容組成:項目概況,資金到位、使用及財務(wù)管理情況,土建及田間工程情況,儀器設(shè)備購置情況,制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案情況,項目實施與運行情況,項目效益與建設(shè)效果評價,存在的主要問題,驗收結(jié)論與建議。
投資補助的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,竣工驗收情況報告由以下主要內(nèi)容組成:項目批復或任務(wù)清單中的任務(wù)完成情況, 項目實施與運行情況,項目效益與建設(shè)效果評價,存在的主要問題,驗收結(jié)論與建議。
采取整縣推進等整體打包方式實施的項目,驗收情況報告中除了包含單個項目情況外,還應當包含扶持政策制定情況、工作機制形成情況、建后管護和監(jiān)督措施落實情況等。
項目單位、使用單位、施工單位、工程監(jiān)理等單位應當配合驗收工作。
第十六條 竣工驗收主持單位依據(jù)竣工驗收情況報告,對于竣工驗收合格的,竣工驗收主持單位應及時出具項目竣工驗收意見,并于發(fā)文后 10個工作日內(nèi)將驗收意見錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目管理平臺。對竣工驗收不合格的,項目單位應當按照項目竣工驗收情況報告提出的問題和意見,組織開展限期整改,并將整改情況報送竣工驗收主持單位。整改合格后,再次按程序提出竣工驗收申請。
第十七條 項目完成竣工驗收后,項目單位應當按竣工驗收意見及時調(diào)整完善竣工財務(wù)決算,并按有關(guān)規(guī)定及時辦理決算批復和資產(chǎn)交付使用手續(xù),加強資產(chǎn)管理。項目建成已交付使用但尚未辦理竣工財務(wù)決算手續(xù)的固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施,應當及時按照估計價值入賬;待辦理竣工財務(wù)決算后,再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。省級、地市級財政部門對項目竣工財務(wù)決算有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條 項目竣工驗收過程中,要自覺接受社會和群眾監(jiān)督。項目竣工驗收后,對于沒有保密要求的項目,項目單位或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,應當按照有關(guān)規(guī)定,利用網(wǎng)絡(luò)平臺、項目公示牌等渠道做好項目信息公開。
第十九條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確項目竣工驗收工作紀律和有關(guān)要求。驗收組成員要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定,對項目作出客觀公正的評價。驗收組成員與被驗收單位或驗收事項有直接利害關(guān)系的,應主動申請回避。
第二十條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合相關(guān)部門開展審計和監(jiān)督檢查,在項目竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的,應當在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定及時作出處理。必要時,向有關(guān)部門提出追究責任的建議。
第二十一條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按一定比例對完成竣工驗收項目進行隨機抽查。對于抽查發(fā)現(xiàn)竣工驗收存在問題的,依法依規(guī)追究項目單位、竣工驗收主持單位、第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、參與驗收專家責任。
第二十二條 項目建設(shè)完成后,原則上應于一年內(nèi)組織竣工驗收。不能及時組織驗收的,項目單位應向項目審批單位及時報告,項目審批單位應督促指導項目單位加快竣工驗收。對于建成兩年及以上未申請竣工驗收的項目,項目審批單位應組織開展核查,對存在的問題依法依規(guī)及時進行處理。
第二十三條 項目單位以及其它參建單位提交驗收資料不真實導致驗收結(jié)論有誤的,由項目單位承擔責任?？⒐を炇罩鞒謫挝皇栈仳炇瘴募?對項目單位予以通報批評;造成嚴重后果的,依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
第二十四條 參加驗收的專家在驗收工作中玩忽職守、徇私舞弊的,由竣工驗收主持單位予以通報批評,取消其參加中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目驗收的資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十五條 國家機關(guān)工作人員在驗收工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十六條 項目初步驗收和竣工驗收工作,可參照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目驗收技術(shù)標準》(GB/T51429-2022)執(zhí)行。
第二十七條 計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、中央直屬墾區(qū)的項目竣工驗收參照省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復立項由中央單位自籌資金實施的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各項目歸口管理司局和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)本辦法和行業(yè)特點,結(jié)合實際制定本行業(yè)、本地區(qū)竣工驗收實施細則。省級制定的實施細則報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
第二十九條 農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收按照《高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》(農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號)執(zhí)行。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》(農(nóng)計發(fā)〔2004〕10號)同時廢止。
