發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2024年07月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年07月03日
效力級(jí)別司法文件
一、 交叉執(zhí)行是新生事物，是執(zhí)行工作的一個(gè)創(chuàng)新，需要遵循哪些原則和要求？
答：改革創(chuàng)新是時(shí)代潮流，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。交叉執(zhí)行是人民法院針對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題，依法探索出的新方法。新時(shí)代的交叉執(zhí)行，包括督促執(zhí)行、指令執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等多種方式。在開(kāi)展交叉執(zhí)行工作過(guò)程中，需要牢牢把準(zhǔn)方向，做到有的放矢。
總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持必要性原則。民事訴訟法第二百三十五條確立了執(zhí)行管轄的一般原則，人民法院一般應(yīng)當(dāng)按照該條規(guī)定精神，確定執(zhí)行案件管轄法院。但是，發(fā)現(xiàn)因不當(dāng)干預(yù)、消極執(zhí)行、執(zhí)行法院力量不足等因素導(dǎo)致執(zhí)行工作長(zhǎng)期未有效推進(jìn)，或者因多案存在關(guān)聯(lián)，集中辦理更有利于執(zhí)行，或者因執(zhí)行案件疑難復(fù)雜需要上級(jí)法院協(xié)調(diào)、其他法院配合的，可依法開(kāi)展交叉執(zhí)行。交叉執(zhí)行突破了執(zhí)行管轄的一般規(guī)定，因此應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，以確有必要為前提。對(duì)于法院依職權(quán)決定交叉執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)事人的意愿，做好溝通釋明工作。二是堅(jiān)持便利性原則?！皟杀阍瓌t”是我國(guó)民事訴訟程序關(guān)于地域管轄的重要原則。人民法院開(kāi)展交叉執(zhí)行應(yīng)當(dāng)參照“兩便原則”精神，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人住所地、主要財(cái)產(chǎn)所在地、執(zhí)行法院案件數(shù)量、執(zhí)行力量等因素，從便于當(dāng)事人參與執(zhí)行、便于人民法院依法及時(shí)有效開(kāi)展執(zhí)行工作出發(fā)，合理確定交叉執(zhí)行案件和交叉執(zhí)行法院。三是堅(jiān)持規(guī)范性原則。交叉執(zhí)行是人民法院加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督管理的重要手段和有效抓手，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范有序開(kāi)展。通過(guò)有效借助執(zhí)行指揮中心信息化管理功能，結(jié)合流程監(jiān)管、質(zhì)效評(píng)查、申訴信訪辦理、督查巡查等方式，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)執(zhí)行案件監(jiān)管，發(fā)揮交叉執(zhí)行制度“千里眼”“顯微鏡”的功效，完善執(zhí)行監(jiān)督管理體系，壓實(shí)各層級(jí)法院監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范執(zhí)行行為，提升人民群眾獲得感和滿意度。
在上述三項(xiàng)原則的框架下，各地法院可以大膽試、放手干，邊干邊謀，邊謀邊干，以交叉執(zhí)行的“小切口”推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難的“大戰(zhàn)略”。
二、 剛才介紹交叉執(zhí)行包括督促執(zhí)行、指令執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等多種方式，如何選擇執(zhí)行方式達(dá)到良好效果？
答：交叉執(zhí)行各種具體方式是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督管理，有效破解執(zhí)行難題的有機(jī)整體，相互間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，并非簡(jiǎn)單的并列關(guān)系或者遞進(jìn)關(guān)系。具體選擇哪種交叉執(zhí)行方式，需要具體情況具體分析，做到因地制宜，因案施策。具體來(lái)說(shuō)，在能達(dá)到同樣執(zhí)行效果的情況下，一般應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)用內(nèi)部交叉、督促執(zhí)行等成本更小的交叉執(zhí)行方式；在直接變更案件執(zhí)行法院效果更好的情況下，也可以不經(jīng)內(nèi)部交叉、督促執(zhí)行，直接指令執(zhí)行甚至提級(jí)執(zhí)行。對(duì)于關(guān)聯(lián)案件，可以集中至某一家法院執(zhí)行。對(duì)于沒(méi)有必要變更執(zhí)行法院，但需要整合轄區(qū)不同法院執(zhí)行力量，共同協(xié)作執(zhí)行的情況，上級(jí)人民法院可以按照?qǐng)?zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理的要求，發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)度使用執(zhí)行力量，開(kāi)展協(xié)同執(zhí)行。
總的來(lái)說(shuō)，選擇交叉執(zhí)行方式，既要對(duì)“上”吃透政策，也要對(duì)“下”摸透案情，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，才能做到精準(zhǔn)適用，才能充分發(fā)揮交叉執(zhí)行制度的效能。
三、 請(qǐng)問(wèn)為實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”這一目標(biāo)，除了交叉執(zhí)行這一重點(diǎn)工作外，近期人民法院執(zhí)行工作還有什么重要舉措？
答：為做好新時(shí)代新發(fā)展階段執(zhí)行工作，除了交叉執(zhí)行，人民法院執(zhí)行工作主要圍繞以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展。
（一）做實(shí)“執(zhí)源治理”，遏制執(zhí)行案件增量。執(zhí)行案件持續(xù)高速增長(zhǎng)，需要高度重視執(zhí)行領(lǐng)域源頭治理。要通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共治，深化執(zhí)源治理，把“抓前端、治未病”落到實(shí)處。一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸至村鎮(zhèn)、社區(qū)，預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先，將糾紛化解于成訟與執(zhí)行之前。二是強(qiáng)化保全措施應(yīng)用，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)辦理訴前保全案件工作，全面提升實(shí)質(zhì)性化解糾紛效果。全國(guó)法院近三年辦理保全案件數(shù)連續(xù)增長(zhǎng)，自2021年起突破200萬(wàn)件，增長(zhǎng)率近20%，2023年，全國(guó)法院辦理保全案件349.86萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)36.32%，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立執(zhí)前督促機(jī)制，廣泛推行“執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)”，強(qiáng)化審判部門(mén)督促履行責(zé)任。四是完善執(zhí)行申訴信訪辦理機(jī)制，要求信訪案件實(shí)時(shí)錄入、全程留痕，實(shí)行“有信必復(fù)”，做到“件件有回音”。2023年，全國(guó)法院有效化解執(zhí)行信訪3.68萬(wàn)件，同比上升17.09%。
（二）做實(shí)“終本清倉(cāng)”、“執(zhí)破融合”兩個(gè)出清，加大力度實(shí)現(xiàn)債權(quán)，助力“失能”被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)再生。實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無(wú)法實(shí)際執(zhí)行到位，此類(lèi)案件是正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)到執(zhí)行程序中的客觀反映。終本制度對(duì)于加強(qiáng)對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的管理，發(fā)揮著重大的作用，但其作用發(fā)揮需要與時(shí)俱進(jìn)。目前，終本庫(kù)的“雪球”越滾越大，每年都在以一定速度增長(zhǎng)，導(dǎo)致執(zhí)行工作的“車(chē)”越拉越重。人民法院既要考慮將有限的司法資源主要用于攻克“執(zhí)行難”，確保絕大部分案件得到高效執(zhí)行，同時(shí)要給“執(zhí)行不能”案件出路。一是部署開(kāi)展2024年終本案件“清淤”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。首先要“控增量”，嚴(yán)把終本案件的入口關(guān)，防止終本制度濫用，扼住每年新增300萬(wàn)終本案件的源頭；其次是“去存量”，針對(duì)性開(kāi)展“七個(gè)一批”清理行動(dòng)，為終本庫(kù)“瘦身”“減負(fù)”。例如浙江麗水市委連續(xù)兩年開(kāi)展執(zhí)行積案出清，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)方面，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，通過(guò)聯(lián)合懲戒、前端化解，累計(jì)出清執(zhí)行積案3.29萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額51.25億元。二是推動(dòng)“執(zhí)破融合”。通過(guò)全面篩查終本案件庫(kù)，梳理一批符合條件的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，通過(guò)加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、立審執(zhí)協(xié)調(diào)等措施，分類(lèi)施策，妥處一批“僵而不死”的案件。同時(shí)精準(zhǔn)適用“救治”和“退出”。即對(duì)于資不抵債且確無(wú)救治可能的企業(yè)，通過(guò)“短平快”的簡(jiǎn)易程序依法宣告破產(chǎn)，及時(shí)出清大批“僵尸企業(yè)”，服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)于一些有潛力、有前景的企業(yè)，做好與破產(chǎn)保護(hù)制度的銜接，通過(guò)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等方式幫助企業(yè)化解危機(jī)。三是強(qiáng)化信用修復(fù)。區(qū)分失信與確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，避免把存在“失能”情況但無(wú)“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。通過(guò)逐案篩查失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，對(duì)符合條件的被執(zhí)行人解除懲戒措施，促使其回歸市場(chǎng)。2024年以來(lái)，全國(guó)法院共刪除、撤銷(xiāo)涉及“失能”人員的失信信息共計(jì)62.55萬(wàn)人次。
此外，人民法院還積極開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、打擊非法集資執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡、打財(cái)斷血、打擊職務(wù)犯罪等專(zhuān)項(xiàng)工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、 據(jù)了解，此前各地法院已經(jīng)通過(guò)事項(xiàng)委托方式，解決了大部分異地執(zhí)行工作的難題，在此情況下，交叉執(zhí)行工作是否會(huì)對(duì)事項(xiàng)委托工作造成影響？
答：近年來(lái)，最高法院為解決異地執(zhí)行難題，節(jié)約司法成本，研發(fā)上線委托執(zhí)行管理系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于銀行存款和理財(cái)產(chǎn)品凍結(jié)、扣劃、不動(dòng)產(chǎn)查封、過(guò)戶、調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況等事項(xiàng)需赴異地辦理的，可以通過(guò)系統(tǒng)在線委托相關(guān)異地法院代為辦理，該制度為加強(qiáng)各地法院之間的互助協(xié)作提供有力制度保障。截至2024年6月底，全國(guó)法院開(kāi)展信息化異地執(zhí)行事項(xiàng)委托1227.69萬(wàn)余件，有效提高了執(zhí)行效率，減少了外出辦案時(shí)間，節(jié)約了司法成本。從廣義的角度來(lái)看，事項(xiàng)委托屬于事項(xiàng)上的交叉執(zhí)行。事項(xiàng)委托（事項(xiàng)交叉）與督促、提級(jí)、指令執(zhí)行等交叉執(zhí)行相比，各有特點(diǎn)。事項(xiàng)委托一般側(cè)重于將案件中的個(gè)別相對(duì)簡(jiǎn)易的事項(xiàng)委托異地法院辦理，如凍結(jié)、扣劃、過(guò)戶等等，其優(yōu)勢(shì)是簡(jiǎn)便快捷。一般意義上的交叉執(zhí)行側(cè)重于整案辦理，在通過(guò)上級(jí)法院統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)以整合執(zhí)行資源方面，有著明顯的優(yōu)勢(shì)。一是推動(dòng)難案辦理。案件重大疑難復(fù)雜、工作量大、協(xié)調(diào)難度和社會(huì)關(guān)注度高，在原執(zhí)行法院辦理困難或者不能勝任的情況下，上級(jí)法院可以通過(guò)督促執(zhí)行方式指導(dǎo)下級(jí)法院辦理案件，或者通過(guò)指令執(zhí)行方式將案件交由力量更強(qiáng)的法院執(zhí)行，或者直接提級(jí)執(zhí)行。二是統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)行力量。根據(jù)轄區(qū)執(zhí)行法院和執(zhí)行案件情況，上級(jí)法院發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)指令執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等方式統(tǒng)一調(diào)度使用執(zhí)行力量，幫助案多人少矛盾突出的法院開(kāi)展執(zhí)行工作。三是提升關(guān)聯(lián)案件辦理效果。同一被執(zhí)行人涉及多起執(zhí)行案件，不同法院具有管轄權(quán)，通過(guò)集中執(zhí)行，提升關(guān)聯(lián)案件執(zhí)行質(zhì)效，便于當(dāng)事人參與執(zhí)行、便于人民法院依法及時(shí)有效開(kāi)展執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)依法平等保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
總的來(lái)說(shuō)，事項(xiàng)委托與交叉執(zhí)行，二者相互協(xié)調(diào)，相互配合，通過(guò)有效整合全國(guó)法院執(zhí)行力量，合理配置司法資源，推動(dòng)執(zhí)行質(zhì)效全面提升。
