發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2012年07月
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年07月
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
發(fā)展形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新局面。
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要。
“十二五”時(shí)期，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：
--安全質(zhì)量。牢固樹(shù)立以人為本、安全第一的理念，建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各階段，著力提升技術(shù)和裝備水平，全面提高運(yùn)輸?shù)陌踩?、可靠性和?yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力。
--合理布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化格局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通道暢通、樞紐高效。
--優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因地制宜，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鐵路和國(guó)省干線公路作用，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
--適度超前。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，著眼于綜合交通運(yùn)輸體系的建立，在滿足現(xiàn)階段客貨運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，使基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前。
--講求效益。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理配置和整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)效能，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益。
--綠色發(fā)展。從國(guó)家戰(zhàn)略和基本國(guó)情出發(fā)，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約集約利用資源和保護(hù)環(huán)境落實(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)中，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的綠色發(fā)展。
--多元投入。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的渠道和途徑。
--改革創(chuàng)新。深化改革，積極創(chuàng)新，完善政府運(yùn)輸監(jiān)管，按照綜合發(fā)展的要求，建立發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自職能的高效的體制機(jī)制，依托科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，充分發(fā)掘存量潛能，全面發(fā)揮增量效能，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主要目標(biāo)是：
--初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)490萬(wàn)公里。
--基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，營(yíng)業(yè)里程達(dá)4萬(wàn)公里以上，運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)，煤炭年運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸；建設(shè)以西部地區(qū)為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)性鐵路；全國(guó)鐵路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬(wàn)以上人口城市。
--基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)8.3萬(wàn)公里，運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；國(guó)道中二級(jí)及以上公路里程比重達(dá)到70%以上；農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%、建制村通班車率達(dá)到92%。
--完善煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運(yùn)輸系統(tǒng)，海運(yùn)服務(wù)通達(dá)全球；70%以上的內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平顯著提升。
--擴(kuò)大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)，80%以上的人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)。
--形成跨區(qū)域、與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密相連的原油、成品油和天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
--強(qiáng)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)500米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)全覆蓋。
--基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。
--增強(qiáng) 郵政普遍服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村郵政，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。
主要任務(wù)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)以連通縣城、通達(dá)建制村的普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、國(guó)家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國(guó)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和集約效能。
（二）技術(shù)裝備。
按照安全可靠、先進(jìn)高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的要求，依托重大工程項(xiàng)目，通過(guò)消化、吸收再創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新以及原始創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升技術(shù)和裝備水平。加大交通運(yùn)輸新技術(shù)、新裝備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加快推進(jìn)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與裝備的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和壯大。研究設(shè)置能耗和排放限值標(biāo)準(zhǔn)，研究制定裝備技術(shù)政策，促進(jìn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。
推進(jìn)先進(jìn)、適用的軌道交通技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。提升鐵路高速動(dòng)車組、大功率電力機(jī)車、重載貨車等先進(jìn)裝備的安全性和可靠性，提高空調(diào)客車比例和專用貨車比例，推進(jìn)高速動(dòng)車組譜系化，以及城際列車與城市軌道交通車輛等先進(jìn)技術(shù)裝備的研制與應(yīng)用。通過(guò)工程應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)，突破軌道交通通信信號(hào)、牽引制動(dòng)、運(yùn)行控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，系統(tǒng)掌握高速磁懸浮技術(shù)，優(yōu)化完善中低速磁懸浮技術(shù)。
（三）運(yùn)輸服務(wù)。
按照建立綜合、高效交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)能力與質(zhì)量的同步提升。加快運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，完善政府運(yùn)輸監(jiān)管和公共服務(wù)職能，著力提高運(yùn)輸服務(wù)水平和物流效率，提升運(yùn)輸服務(wù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
（四）安全保障。
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理好安全與發(fā)展、速度、效率、質(zhì)量的關(guān)系。
（五）節(jié)約環(huán)保。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，努力控制交通運(yùn)輸領(lǐng)域溫室氣體排放，全面提高綜合交通運(yùn)輸體系可持續(xù)發(fā)展能力。
政策措施
（一）深化體制改革。
深化管理體制改革，加快建立綜合交通運(yùn)輸管理體制。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制，提高綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的質(zhì)量與水平。推進(jìn)鐵路體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，完善行業(yè)管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造真正的市場(chǎng)主體。推進(jìn)公路管理體制改革，明晰事權(quán)、分清職責(zé)，逐步理順各級(jí)政府在公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理中的關(guān)系。改革空域管理體制，建立和完善空域動(dòng)態(tài)管理、靈活使用機(jī)制，推進(jìn)低空空域開(kāi)放。深化郵政主業(yè)改革，完善 郵政普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，健全普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)新形勢(shì)需要，研究修訂 鐵路法、 公路法、 收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、 海上交通安全法、 水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、 通用航空飛行管制條例，加快推動(dòng)制定航道法、 航空法、空域使用管理?xiàng)l例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例、郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定、國(guó)防交通法等法律法規(guī)。研究提出促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的意見(jiàn)。
（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新。
健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，提高交通運(yùn)輸設(shè)施、裝備、管理等技術(shù)創(chuàng)新能力。加大資金投入力度，支持交通運(yùn)輸關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備的研發(fā)應(yīng)用和重大問(wèn)題的研究。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善人才教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)作為創(chuàng)新主體，通過(guò)系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
（四）拓寬融資渠道。
積極探索綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資機(jī)制。加大各級(jí)政府財(cái)政性資金投入，支持西部干線鐵路、普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道、中西部支線機(jī)場(chǎng)、西部干線機(jī)場(chǎng)和農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，向老少邊窮地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)傾斜。支持用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行。鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路、公路、水路、民航、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。建立中央、地方財(cái)政支持交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)和 郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定資金來(lái)源。加強(qiáng)監(jiān)管，防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展需要，修訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的已有標(biāo)準(zhǔn)，制定城際軌道交通、城市軌道交通、中低速磁懸浮交通、港口吞吐能力、通用機(jī)場(chǎng)和綜合交通樞紐等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的要求，加強(qiáng)裝備領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。加快信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息平臺(tái)及物聯(lián)網(wǎng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用中的標(biāo)準(zhǔn)。積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語(yǔ)權(quán)。
（六）完善規(guī)劃體系。
強(qiáng)化《規(guī)劃》對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目等的指導(dǎo)，增強(qiáng)《規(guī)劃》的執(zhí)行力和約束力。編制、完善鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)其與《規(guī)劃》和國(guó)家其他相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施的評(píng)估工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整。根據(jù)《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，把綜合交通樞紐規(guī)劃作為項(xiàng)目審核的重要依據(jù)，加快推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐和部分區(qū)域性綜合交通樞紐的規(guī)劃工作。
