發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2011年04月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國汛〔2011〕6號
施行日期2011年04月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、防汛抗旱指揮部，各計劃單列市人民政府、防汛抗旱指揮部，各流域防汛抗旱總指揮部，國家防總各成員單位：
為進(jìn)一步做好臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見》印發(fā)你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。
2011年4月25日
附件：
國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見
我國是世界上受臺風(fēng)災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，每年登陸我國沿海的臺風(fēng)約7個，直接受臺風(fēng)影響面積47.8萬平方公里，涉及地級以上城市82個，人口2.35億。按照黨中央、國務(wù)院的部署，經(jīng)過各有關(guān)地區(qū)和部門多年持續(xù)不懈的努力，我國臺風(fēng)災(zāi)害防御工作取得重大進(jìn)展，有效減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失。隨著全球氣候的變化，強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)臺風(fēng)活動更加頻繁，帶來的洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害時有發(fā)生，臺風(fēng)災(zāi)害防御工作任務(wù)更加艱巨。為進(jìn)一步做好臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、 指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，生命至上的理念，進(jìn)一步完善臺風(fēng)災(zāi)害防御工程設(shè)施體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急救援體系和社會管理體系，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等措施，大力提升臺風(fēng)災(zāi)害防御能力，最大程度減輕災(zāi)害損失。
（二）工作原則。堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，應(yīng)急處置與長效治理相結(jié)合，統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動相結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)與避災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，著力落實各項防避搶救措施，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面提升臺風(fēng)災(zāi)害防御綜合能力。
（三）工作目標(biāo)。經(jīng)過5年的努力，臺風(fēng)災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)制基本健全，預(yù)警預(yù)案體系基本建成，臺風(fēng)災(zāi)害防御工程體系穩(wěn)步推進(jìn)，全民減災(zāi)避險意識明顯增強(qiáng)。經(jīng)過10年的努力，預(yù)警預(yù)案體系完善，工程防御體系達(dá)到臺風(fēng)災(zāi)害防御設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，臺風(fēng)災(zāi)害綜合防御能力顯著提升。
二、 主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。受臺風(fēng)影響地區(qū)要根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害特點、威脅范圍以及工程設(shè)施的現(xiàn)狀，按照以防為主、防避結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)案編制和修訂工作，明確臺風(fēng)災(zāi)害防御工作任務(wù)、責(zé)任、措施及實施程序。加強(qiáng)預(yù)案的演練和宣傳，提高預(yù)案的可操作性。
（二）加強(qiáng)工程體系建設(shè)。大力開展海堤（海塘）達(dá)標(biāo)和配套設(shè)施建設(shè)，充分考慮海平面上升、地面沉降等因素，定期核定海堤（塘）工程防御標(biāo)準(zhǔn)。沿海和感潮河段城市工程設(shè)施建設(shè)要綜合考慮防潮防洪排澇能力。強(qiáng)化水庫等水利工程安全監(jiān)管和科學(xué)調(diào)度，盡快完成病險工程除險加固任務(wù)。加強(qiáng)避風(fēng)港、避風(fēng)錨地等建設(shè)，擴(kuò)大港口避風(fēng)容量，完善港口臺風(fēng)災(zāi)害防御安全設(shè)施配套建設(shè)，提高防風(fēng)防浪能力。
（三）加強(qiáng)次生災(zāi)害防御。加大對臺風(fēng)影響區(qū)域山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害隱患的排查和防治力度。加強(qiáng)對沿海地區(qū)建房選址、設(shè)計施工等的指導(dǎo)，建立健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高房屋防御臺風(fēng)及其次生災(zāi)害能力。加強(qiáng)對電力、通信、交通、供水、防洪、油氣、化工等重要基礎(chǔ)設(shè)施防風(fēng)防浪防澇能力排查，切實落實有效措施，保障正常運行。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。受臺風(fēng)影響地區(qū)的地方各級人民政府要依托公安消防隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援力量、基層民兵組織和工礦企業(yè)工程搶險專業(yè)力量等，建立協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、軍地互補、保障有力的臺風(fēng)災(zāi)害防御應(yīng)急搶險救援體系。有條件的地區(qū)要結(jié)合防汛機(jī)動搶險隊等建立常設(shè)的專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍，不斷提高臺風(fēng)災(zāi)害搶險救援能力。
（五）加強(qiáng)臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。加強(qiáng)臺風(fēng)、降雨、風(fēng)暴潮、海浪、水文監(jiān)測能力建設(shè)。完善臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報體系，對臺風(fēng)生成、發(fā)展、消亡等各階段風(fēng)力、路徑以及可能引發(fā)的降雨、風(fēng)暴潮、海浪等提前作出預(yù)報，不斷提高臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報精確度和時效性。充分發(fā)揮預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)臺風(fēng)預(yù)警、小流域山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)警指揮視頻到鄉(xiāng)，預(yù)警信息到村入戶。
（六）加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移安置。加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急避險場所建設(shè)。把確保人民生命安全放在臺風(fēng)災(zāi)害防御工作首位，加強(qiáng)海上作業(yè)設(shè)施、回港避風(fēng)船只、低洼易澇區(qū)域、風(fēng)暴潮漫灘風(fēng)險區(qū)、危舊工棚房屋、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等人員轉(zhuǎn)移避險工作。強(qiáng)化緊急轉(zhuǎn)移安置工作機(jī)制建設(shè)，研究制定防御臺風(fēng)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移安置管理辦法。
（七）加強(qiáng)海上搜救工作。地方各級人民政府和各涉海單位要切實做好海上臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，及早組織海上航行和作業(yè)船舶進(jìn)港避風(fēng)，防范因臺風(fēng)引發(fā)的海上險情和事故。加強(qiáng)海上搜救能力建設(shè)，有效處置各種海上險情事故，實現(xiàn)海上搜救工作與陸地?fù)岆U指揮、救援體系的有機(jī)銜接。
（八）加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備。易受臺風(fēng)影響地區(qū)要儲備必要的搶險救援裝備和救災(zāi)物資，建立健全臺風(fēng)災(zāi)害防御救災(zāi)物資、裝備應(yīng)急采購和征用補償機(jī)制。進(jìn)一步完善救災(zāi)物資配送、分發(fā)管理制度，確保臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)物資及時到位，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活。
（九）加強(qiáng)宣傳教育。建立臺風(fēng)災(zāi)害防御減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，組織開展搶險救災(zāi)演練和臺風(fēng)災(zāi)害防御減災(zāi)知識進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)漁村、進(jìn)企業(yè)等普及活動，切實提高公眾的臺風(fēng)災(zāi)害防御減災(zāi)意識，增強(qiáng)自防、互救能力。
三、 保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。臺風(fēng)災(zāi)害防御工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，健全各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的組織體系。各級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的指揮協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和單位做好臺風(fēng)災(zāi)害防御工作。有關(guān)部門要按照法律法規(guī)、預(yù)案的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對本行業(yè)臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)基礎(chǔ)和應(yīng)急保障工作。加強(qiáng)基層臺風(fēng)災(zāi)害防御組織體系建設(shè)，建立健全工作制度，落實責(zé)任人員。流域防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對流域內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的檢查、督促和指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)地區(qū)和部門制定的區(qū)域及行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要包括臺風(fēng)災(zāi)害防御相關(guān)內(nèi)容，滿足臺風(fēng)災(zāi)害防御的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）強(qiáng)化臺風(fēng)影響論證。易受臺風(fēng)影響地區(qū)安排重大工程建設(shè)項目時，要充分考慮臺風(fēng)災(zāi)害影響，進(jìn)行科學(xué)評估，著力提高臺風(fēng)災(zāi)害防御能力。
（四）加大資金投入。要加大對臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的資金投入，進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，將臺風(fēng)災(zāi)害的防御工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的開展。
（五）完善保險制度。加快推廣漁業(yè)、農(nóng)業(yè)保險制度，加大政策性保險支持力度，提高漁業(yè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。
（六）加強(qiáng)科學(xué)研究。積極開展臺風(fēng)生成機(jī)理和活動規(guī)律的研究，做好臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及其次生災(zāi)害風(fēng)險評估工作，研究制定沿海地區(qū)電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施防御臺風(fēng)災(zāi)害等級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織的合作，促進(jìn)我國臺風(fēng)災(zāi)害防御工作開展。
各有關(guān)地區(qū)和部門要結(jié)合實際，制訂本地區(qū)、本部門貫徹落實本意見的具體措施。
關(guān)于印發(fā)《國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見》的通知.doc
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