發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1955年03月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年03月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
現(xiàn)將內務部「關于寒潮大雪后視察災區(qū)情況及對今春生產救災工作的意見」，轉發(fā)給你們。報告中所提救災工作的缺點應迅即加以檢查糾正，并且在災區(qū)應大力做好復堤、排水、搶修農田水利、爭取及時播種和副業(yè)生產、救災等工作。希各省根據本省具體情況參照執(zhí)行。
內務部關于寒潮大雪后視察災區(qū)情況及對今春生產救災工作的意見
去冬的寒潮大雪，給災民帶來的困難是深重的。對這一嚴重情況，各級黨、政領導機關都很重視，像防汛搶險時一樣，積極領導干部、群眾同大雪冰涼進行了頑強的斗爭。各地除召開了緊急會議、連續(xù)發(fā)出指示、布置搶救工作外，各省派出區(qū)級以上干部共達一萬六千余人，冒雪深入災區(qū)查災、急救；其中湖北省即抽調區(qū)以上干部八千多人，安徽省抽調干部七千一百多人。安徽、江西、湖南等省的省長均親到災區(qū)就地指導工作。在「救命第一」「確保人、畜安全過冬」的口號下，各地首先抓緊了對災民的急救安置工作。五省寒潮期間共發(fā)放急救款四千一百七十九億元（舊幣，下同），安徽、湖北、江蘇、江西四省補發(fā)寒衣、棉被五十八萬余件。為了保證災民居住安全，安徽省蕪湖專區(qū)發(fā)動了四十九萬九千人，掃去四十三萬余間房頂積雪；阜陽、宿縣、六安三專區(qū)搶修房屋十二萬九千多間。湖北省由于搶救及時，第二次寒潮雖比第一次寒潮厲害，但入、畜傷亡卻比第一次寒潮減少。江蘇省府對被困在寶應湖內的災民，派出兩架飛機空投大餅、棉衣援救；淮陰縣對被困在洪澤湖內的災民，組織了干部八十多名滑著冰船運糧九萬多斤。四川阿壩的十萬斤糧食，用飛機空投到青海果洛自治區(qū)，進行急救。為了保護災區(qū)的耕牛，安徽及許多省、專負責同志親自指揮，趕運牛草三百三十六萬斤；同時有計劃地移牛五萬七千頭到非災區(qū)就草。湖北省除采取移牛就草等措施外，并用挖地窖和每條牛發(fā)料四十斤的辦法，解決住棚、飼料的困難。其次，克服一切困難，大力恢復交通，保證物資供應。安徽省蕪湖專區(qū)動員了數十萬群眾沿路掃雪，并跨淮河搭橋六十余座，除調運了大批糧食外，并趕運煤炭六萬五千噸。湖北省提出「城鄉(xiāng)通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，灣灣通」的口號，全省自一月六日至十日，每天都有十萬群眾參加鏟雪，用炸藥炸開了漢水圣線的航道，并采取干部背糧下鄉(xiāng)、送貨上門及冰上劃船或徒步運輸等辦法，使各項物資源源運到災區(qū)；同時，采取增點、增秤、增人的辦法，避免了買糧的擁擠現(xiàn)象。江蘇省淮陰縣雪后六天內即運到災區(qū)糧食二百四十萬斤。在這次大雪搶救中，許多干部艱苦耐勞的精神是驚人的。湖北省江陵縣民主鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長馮紹斌經過十五里冰湖，跌倒十多次，衣服結滿冰，仍堅持把糧食送到災民手中。安徽省桐城縣楊橋區(qū)花山被雪封住，干部背著衣服。糧食上山急救，第一天因雪大山陡，未爬上去；第二天干部手拉手終于爬上山去，搶救了山頂斷炊的災民。這樣的動人事例，在災區(qū)到處可聞。在黨團支部和互助合作組織的影響帶動下，各地廣泛地開展了群眾間的互助互濟運動。安徽省十一個縣，群眾共借大米六萬多斤、紅薯一萬多斤。湖北省許多災區(qū)的群眾組織起來，日夜輪班掃雪，合伙買糧、運糧，借房子、借柴草；不少地區(qū)還組織了青年服務隊、突擊隊，對烈屬、軍屬和孤、老、病、殘戶實行分片分戶包干，負責購買糧食、柴、草、油、鹽以及掃雪、修房等，使他們免受涼餒。還有值得提出的是：江蘇、江西、湖南等省領導上對救濟款的發(fā)放工作都引起很大重視，列為救災工作中的重要任務，由負責同志親自掌握，并主持評議發(fā)放。各地經驗證明：做好這項工作，必須堅持「領導掌握與民主評議相結合」的原則。領導掌握，是自上而下的開好干部會議，交代救濟政策和辦法，摸清情況，合理分配救濟款的指標。民主評議，是組織群眾，討論救濟對象和發(fā)放數字，通過這種討論，使救濟款發(fā)給真正需要救濟的人，起到扶持災民生產渡荒的作用。凡是這樣做的，都大大減少了平均發(fā)放、干部徇私等不良現(xiàn)象。
這個時期，各地在生產救災工作上取得的成績是顯著的，同時，也暴露了救災工作上的許多缺點。比如：一、對救災工作的領導時緊時松，災來了，突擊一陣；災情稍緩和，即轉移了中心，致災情又發(fā)展起來。去年水災搶救階段結束后，有的地區(qū)即對救災工作有些放松，致寒潮到來時形成被動。二、一般化的布置工作。江蘇省淮陰縣是重災縣，去冬部署工作時，不分地區(qū)，一律搞征、購、銷，致該縣高良澗區(qū)災情因而發(fā)展嚴重；湖北省有些災區(qū)在寒潮前強調了生產自救，對完全喪失生產、生活條件的災民，缺乏必要的救濟和扶持，致發(fā)生逃荒等現(xiàn)象；寒潮后，有些地區(qū)又過分強調政府扶持，滋長了干部的包養(yǎng)思想和群眾的依賴思想。三、對救濟糧款的發(fā)放與使用，干部包辦代替，不走群眾路線的做法，在不少地區(qū)還存在?？h區(qū)兩級對救濟款的管理不嚴，對干部教育不夠，以致干部貪污多占救濟欲的現(xiàn)象各地也均有程度不同的發(fā)現(xiàn)。四、對災民的安置工作，仍存在不少問題。安徽、湖北、江蘇、江西四省目前尚有不少災民還未返鄉(xiāng)，原地已將主要干部抽離，當地又照顧不夠，以致發(fā)生很多糾紛事故。對積水未退成分洪、潰堤口門區(qū)的災民，各地尚未作長期安置，對冬季新返鄉(xiāng)的災民也還未很好的幫助其安家，因而這些災民的生活、生產，仍缺可靠保證。五、經濟部門在配合救災上，一般是重視的，但有的地方存在著單純營利的觀點，乘災民領取救濟款，修堤工資和售魚價款之際，扣收以往的貸款和公債。也有部分災區(qū)糧食供應點少，調運不及時，不斷發(fā)生糧食脫銷及排隊過久等困難情況。六、災區(qū)的副業(yè)生產開展很不平衡。有些地區(qū)的領導，對副業(yè)生產在渡荒中的作用認識不足，對災民自發(fā)開展起來的捕魚、編織等副業(yè)活動，未能積極組織進行；有的因為國營商業(yè)、合作部門隨便煞價。隨便停購等原因，一遇困難，即行停業(yè)，致這些地區(qū)災民的困難，被迫由政府包下來救濟。七、有些地方在救災工作中抓緊了重災區(qū)，但對輕災區(qū)和非災區(qū)的救濟工作相對忽視，致輕災變重。
目前災區(qū)寒潮造成的緊張局面，雖然由于及時的救濟和扶持得到基本緩和，但是，災區(qū)人民的生活仍處在極端困難的狀況中，稍有波折，就很危險。視察組看到不少災民缺衣缺糧，牲畜在大水、寒潮期間損失的很多，重災區(qū)農具損失也很嚴重，恢復補充困難很大各地雖擬定了種籽調運計劃，但真正發(fā)到災民手中尚需時日，特別是早熟作物種籽更感缺乏；這些都增加了春耕、春種的困難。災區(qū)各種作物由于退水遲，播種晚、耕作粗糙，種籽雖芽率低，又加此次雪凍，減產已不可覓，特別是菜蔬大部凍死，這類地勢將引起嚴重春荒。江南大部災區(qū)，因冬播很少，不僅會發(fā)生春荒，而且將會有夏荒。目前尚有不少的田未退出積水，其中還有一部在春耕、春種前仍不能退出積水。這類地區(qū)不僅會有春荒。夏荒，而且災荒可能延續(xù)下去。還有各省堵口任務雖已基本結束，但復堤任務截至去年十二月底，江西省完成百分之七十四點五，湖南省完成百分之七十點三、湖北省完成百分之二十二，江蘇省長江部分完成百分之三點四、淮河部分完成百分之六點二，安徽省長江部分完成百分之二點八，淮河部分完成百分之一點五。上述各省的復堤任務，除江西、湖南兩省可于二月底基本完成外，其他三省雪后開工為時還短，完成數字不會太大。因此，我們認為有災各地在春季生產救災中需要注意以下幾個問題：
一、 必須一刻不放松地抓緊對救災工作的領導。春荒時期是救災工作中最緊要的階段，而今年的春荒，將會比往年更加嚴重，部分地區(qū)災荒還會拖得更長。對此必須有足夠的估計，從最困難處著想，盡最大努力做好春季生產救災工作；如果稍有忽視，定會引起災區(qū)新的緊張局面，給災區(qū)人民生活和生產上造成更大的損失。各有災地區(qū)必須堅持以生產（包括春耕）救災工作為中心，不得因春季任務繁多，而把救災放松甚至擠掉。不僅省、專領導機關要及早動手，作出通盤的計劃與部署，更重要的是組織力量，深入縣、區(qū)、鄉(xiāng)，隨時檢查，具體幫助基層干部做好救災工作。
二、 進一步密切有關部門在救災工作上的協(xié)同動作。災區(qū)的經濟部門在寒潮搶救中，一般配合得很好，收到很大成效，在克服迫在眼前的春荒困難上，更需要這樣做。由于國家進行社會主義改造的結果，自由市場受到限制，這對生產救災工作當然是一個極為有利的條件；如果國家經濟工作趕不上農民的需要，也會造成新的困難，引起群眾直接對政府的不滿。因此，救災工作必須在國家有計劃地收購與供應的扶持下進行。春季災民生產、生活上所需物資加多，也會有些農、副業(yè)產品需要出售，糧食，合作、商業(yè)等有關部門需要早日籌劃，做好對災民的糧食、種籽、農具、飼料、牛草等物資的供噸與災區(qū)產品的收購工作。在糧食供應方面，因農忙即將開始，原來災區(qū)每人每日十二兩或十四兩的供應標準，對勞動力和半勞動力的供應標準應作適當提高，以保持災民體力，進行生產。春季國家已下?lián)艿馁J款和預購款，亦應適時發(fā)到災民手中。
三、 必須做好春荒救濟工作。為了扶助災民渡過春荒，國家往年初已下?lián)苋珖魇【葷罟惨蝗f五千億元，各地應在摸清春荒情況的基礎上，做到重點發(fā)放、集中使用，在發(fā)放中并切實貫徹「領導掌握與民主評議相結合』的原則，避免在救濟工作中干部包辦、平均發(fā)放以及忽而死扣、忽而濫發(fā)的做法。湖南省湘陰縣、江蘇省江都縣、江西省南昌縣發(fā)放救濟款的辦法，都收到明顯的成效。他們的做法是：自上而下摸情況，分配救濟指標；自下而上民主評議，個別協(xié)商，反復修正，三榜定案，報區(qū)批準，一次或分期發(fā)放。這些做法，須進一步研究總結，加以提高和推廣。發(fā)放救濟款時，對貧苦烈、軍屬和孤、老、病、殘戶應給予照顧，并注意教育災民領到救濟款后，節(jié)約使用，不可浪費。各地除應加強對救濟款發(fā)放使用情況的檢查外，還應重視對救濟款的管理，建立財務制度，做到專人、專職、專賬，重災區(qū)要有專管機構。區(qū)、鄉(xiāng)要發(fā)放一批、結報一批；一般情況下，不可留機動。對貪污救濟款的，要嚴肅處理。
四、 必須貫徹充分依靠組織起來，進行生產自救的方針。今春災區(qū)的春耕春種、復堤工程，副業(yè)生產以及進一步幫助災民恢復家園，都是極其繁重的工作，需要同時做好，這就必須緊緊依靠互助合作組織的力量。除應發(fā)揮固定性的農業(yè)互助合作組織的作用外，還要進行一些臨時性的組織活動，以便于將暫時不愿參加互助合作組織的個體農民，以及不能參加互助合作組織的地主、富農分子，根據不同情況也加以組織，實行生產自救。
五、 幫助災民解決春耕困難，搞好農業(yè)生產。災區(qū)春耕生產中突出的困難是缺乏耕牛。據各地最低限度計算，今春災區(qū)需補充的耕牛：安徽省為十萬頭，湖北省為五萬頭，江蘇省為二萬頭，湖南省濱湖十個縣為一萬頭。春耕期間，牛少體弱，負擔又重，因此，要對干部、群眾深入進行保畜教育；也要教育非災區(qū)群眾對寄養(yǎng)的耕牛像對自己的一樣認真保護。同時，需繼續(xù)做好牛草調運工作，并嚴防濫殺耕?，F(xiàn)象。對災區(qū)缺乏的耕牛，希望有關部門協(xié)助各地盡最大可能調劑解決。各地應加強對冬種作物的田間管理，并利用閑田隙地多種春季早熟作物和蔬菜，以彌補冬種作物的損失。災民所缺農具、種籽，各地須早作準備。
六、 爭取早日完成復堤工程。去冬復堤工程進展較慢的地區(qū)，今春需要集中力量，爭取早日竣工；如不抓緊進行，將直接影響農業(yè)生產。對上堤民工，需要做好動員組織工作，并對其家中生產、生活進行妥善安排。工資標準過低的，主管部門需適當調整。對災民嫵力自修的小型民堤，有的地區(qū)已采取由干堤經費中調劑補助的辦法。如經調劑仍有很大困難的，可用救濟款酌予補助。
七、 繼續(xù)組織災民開展各種可能的副業(yè)生產。沿江受災地區(qū)，去冬副業(yè)生產未能很好開展的，應在不影響春耕、復堤任務的前提下積極開展。各地應結合春荒摸底工作，對災區(qū)副業(yè)生產作一次調查和了解，對有條件繼續(xù)進行的副業(yè)，應當使其堅持下去；對因季節(jié)變化不能繼續(xù)進行的，應及時指導其轉向新的生產。春耕、復堤任務重的地區(qū)，應注意組織婦女和半勞動力參加副業(yè)生產。
八、 進一步做好安置工作。各地對災民的安置工作尚有不少遺留問題，需要在春季繼續(xù)做好。對已經返鄉(xiāng)尚未妥善安置的災民，應當通過徹底檢查，給予必要的補助，使能安家生產；對通風漏雨、修建過于簡陋的房屋，應當抓緊在雨季前修好。對原地已經退水尚未返鄉(xiāng)的災民，應本「負責到底」的精神，做好必要的準備，及早組織返鄉(xiāng)，使能不誤春耕生產。對不能返鄉(xiāng)的災民，應當就地組織生產，必要時，可采取小型移民的辦法予以長期安置，使之各得其所。
九、 加強災區(qū)疫病防治與衛(wèi)生工作。目前災民患病情況雖較前穩(wěn)定，但要估計到災民食宿條件差、體力弱，春荒期間，疫病很可能發(fā)生和發(fā)展，應及早注意預防。衛(wèi)生部最近已組織七百四十名醫(yī)務人員，并撥醫(yī)療費一百八十億元支持災區(qū)。各省市亦應盡可能的組織當地中西醫(yī)務人員深入災區(qū)，進行疫病防治工作。更重要的是廣泛開展群眾性的防疫衛(wèi)生宣傳，并發(fā)動群眾清理環(huán)境衛(wèi)生，以防疫病蔓延。
十、 注意做好輕災區(qū)、非災區(qū)的春荒救濟工作。去年遭受輕災和貧瘠的地區(qū)，春荒缺糧人口已呈上升趨勢。對這些地區(qū)救濟工作重視不夠的現(xiàn)象，必須立即改變。各級領導應抓緊時間，進行一次比較徹底的檢查和摸底，并根據需要確定專人掌握救濟工作。同時，應充分發(fā)揮有利條件，組織群眾生產自救，力爭平穩(wěn)渡過春荒。
