發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1956年11月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1956年11月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
秋收工作，在全國(guó)范圍內(nèi)，即將先后結(jié)束。根據(jù)目前初步計(jì)算，今年雖然在若干省區(qū)遭到了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但全國(guó)的糧、棉總產(chǎn)量比1955年豐收年景的總產(chǎn)量，還有顯著增加。這就說(shuō)明在非災(zāi)區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是增產(chǎn)的。這是農(nóng)業(yè)合作化成功的有力的證明。
中共中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)為：在農(nóng)業(yè)社增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)努力做好分配工作，使絕大多數(shù)社員能夠增加收入，這對(duì)于激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)合作社，都具有極大的意義。同時(shí)，秋收分配工作，是一項(xiàng)極其復(fù)雜和艱巨的工作，它關(guān)系到國(guó)家與農(nóng)民、集體與個(gè)人、社干與社員、社員與社員（包括貧農(nóng)與中農(nóng)）和民族雜居地區(qū)民族與民族之間的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的任何忽視，都將造成重大損失。為此，特就各地在秋收分配工作中所提出的若干具體問(wèn)題，做如下的指示：
第一、在全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）中，中央要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社做到90%的社員增加收入，這是以貫徹執(zhí)行勤儉辦社的方針做為前提條件的。各地秋后預(yù)分的結(jié)果證明，凡是增產(chǎn)較多，而在開(kāi)支方面又厲行節(jié)約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，就真正做到了90%的社員增加收入。反之，有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，因?yàn)樵鉃?zāi)減產(chǎn)，或者因?yàn)樵诮?jīng)營(yíng)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有能夠把生產(chǎn)潛力充分發(fā)揮出來(lái)，增產(chǎn)不多，或者因?yàn)樵陂_(kāi)支方面一度犯了鋪張浪費(fèi)的錯(cuò)誤，以致在今年還達(dá)不到90%的社員增加收入。中共中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)為：這也是難以完全避免的。當(dāng)前重要的工作是，通過(guò)今年秋后的分配工作，教育干部和社員群眾，幫助他們總結(jié)出沒(méi)有做到90%社員增加收入的原因，從中取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別注意幫助他們把今年冬季的副業(yè)生產(chǎn)工作做好，從副業(yè)生產(chǎn)收入中加以彌補(bǔ)；同時(shí)鼓舞他們改正缺點(diǎn)，繼續(xù)努力，爭(zhēng)取在明年做到90%的社員甚至更多的社員增加收入。無(wú)論那一個(gè)合作社，對(duì)于減少收入的社員戶，社的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該幫助他們?cè)敿?xì)分析減少收入的原因，提出補(bǔ)救的辦法，鼓勵(lì)他們的生產(chǎn)情緒，并幫助他們?cè)诮穸睒I(yè)生產(chǎn)中多增加收入。
目前有少數(shù)的農(nóng)業(yè)合作社，為了勉強(qiáng)湊夠90%的社員增加收入，而片面地強(qiáng)調(diào)少扣多分，應(yīng)該扣留的來(lái)年生產(chǎn)費(fèi)用也不扣留，應(yīng)該歸還和可能歸還的貸款和社員投資也不歸還；或者采取一些不適當(dāng)?shù)脑黾邮杖氲拇胧?，例如亂伐樹(shù)木、做買賣（從事國(guó)家所允許的自產(chǎn)自銷范圍以外的商業(yè)活動(dòng)）等等。這些做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)該糾正。
第二、由于包工包產(chǎn)不盡合理和勞動(dòng)報(bào)酬定額不夠準(zhǔn)確，在合作社分配中所引起的問(wèn)題，應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶右郧謇?。今年有不少的農(nóng)業(yè)社，制定了勞動(dòng)報(bào)酬定額，推行了包工包產(chǎn)制度，對(duì)于合作社的生產(chǎn)和勞動(dòng)的計(jì)劃管理、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)責(zé)任制等等方面，都起了很大的作用。但是，由于多數(shù)農(nóng)業(yè)社在這些方面還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自然條件的變化所引起的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性難于掌握；對(duì)于土地的屬性、耕作難易和產(chǎn)量高低還不熟悉；以及生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間勞動(dòng)力的強(qiáng)弱、耕畜農(nóng)具的調(diào)配不盡合理等等原因，就使勞動(dòng)定額定得不夠準(zhǔn)確，包工包產(chǎn)包得不盡合理。同時(shí)在執(zhí)行中，又沒(méi)有根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際情況和客觀條件的變化，及時(shí)地加以修正和補(bǔ)充。結(jié)果有的花的勞動(dòng)少而得的工分多，占了便宜；有的花的勞動(dòng)多而得的工分少，吃了虧。有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)多大努力就超過(guò)了原定的產(chǎn)量，有的雖然經(jīng)過(guò)很大努力也達(dá)不到所包的產(chǎn)量。如果機(jī)械地按照原來(lái)的規(guī)定實(shí)行分配，顯然是不公正的，一定會(huì)引起吃虧的社員的反對(duì)。因此，在分配工作中，如果發(fā)現(xiàn)在這些方面存在著顯著的不合理，社員不滿意的，都應(yīng)該在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，根據(jù)一年來(lái)生產(chǎn)的實(shí)績(jī)，適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整，求得大體公平合理。同時(shí)，為了保證實(shí)現(xiàn)公平合理和按勞取酬的原則，一切合作社，都必須采用民主方法，認(rèn)真切實(shí)地對(duì)今年的財(cái)務(wù)、工分帳目作一次徹底的清理，并向全體社員公布。
在實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、減產(chǎn)處罰的制度的時(shí)候，應(yīng)該采取多獎(jiǎng)少罰的原則。凡是超產(chǎn)的，一般都應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；凡是減產(chǎn)的，必須查明原因，除了因?yàn)槊黠@的責(zé)任事故而減產(chǎn)的、應(yīng)該給以適當(dāng)?shù)奶幜P以外，一般的應(yīng)該給以批評(píng)教育，而不必處罰。
第三、在一部分較大的農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部，村與村、隊(duì)與隊(duì)之間，由于生產(chǎn)條件不同，有的收入多，有的收入少。合作社的管理委員會(huì)對(duì)于生產(chǎn)收入少的生產(chǎn)隊(duì)，又沒(méi)有注意在全年生產(chǎn)過(guò)程中采取有效的措施加以彌補(bǔ)，以致在秋后實(shí)行統(tǒng)一分配的時(shí)候，矛盾就更加突出了。原來(lái)生產(chǎn)條件好、收入較多的村和隊(duì)減少了收入，引起了這部分社員的不滿。很顯然，對(duì)于這些生產(chǎn)條件較好、收入較多的村和隊(duì)，不能不給以適當(dāng)?shù)恼疹?。否則，就會(huì)造成相互之間不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。照顧的辦法：一般可以在實(shí)行全社統(tǒng)一分配的原則下，從這些生產(chǎn)隊(duì)多于三定產(chǎn)量的超產(chǎn)收入中，留出一部，做為超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)給他們，其余的部分仍歸全社統(tǒng)一分配。至于那些村與村、隊(duì)與隊(duì)之間收入差別并不大的社，則不要一律再去調(diào)整。而那些經(jīng)濟(jì)條件懸殊很大的村和隊(duì)，如果經(jīng)過(guò)各種工作之后，仍然堅(jiān)持單獨(dú)分配或分開(kāi)辦社，也可以經(jīng)過(guò)協(xié)議分開(kāi)辦社，或者采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)盈虧的聯(lián)社辦法。
第四、民族聯(lián)合社中的分配問(wèn)題。在民族聯(lián)合社中，由于各民族之間原來(lái)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象不同和生產(chǎn)條件不同，也發(fā)生民族之間收入多少不同的情況。在秋收分配中，對(duì)減少收入的任何一方，都應(yīng)該查明具體原因，適當(dāng)加以照顧補(bǔ)救。在漢族與少數(shù)民族的聯(lián)合社中，如果發(fā)生少數(shù)民族減少收入的情況，不能夠單純當(dāng)做分配問(wèn)題來(lái)處理，應(yīng)該結(jié)合民族團(tuán)結(jié)的政策，采取各種有效措施，特別是在冬季生產(chǎn)中設(shè)法彌補(bǔ)。除了因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的社以外，都要使少數(shù)民族社員一般能夠增加收入。為此，就必須在漢族社員中進(jìn)行充分的民族團(tuán)結(jié)教育工作，并必須派得力的干部去幫助解決他們的分配問(wèn)題。如果有些民族聯(lián)合社，少數(shù)民族的生產(chǎn)條件較好，他們要求分開(kāi)辦社，就應(yīng)該允許他們，絕對(duì)不能以種種借口再繼續(xù)勉強(qiáng)他們留在一起。并且，在分開(kāi)辦社之后，仍然要以滿腔的熱情去團(tuán)結(jié)他們，絕不允許打擊和歧視他們。
第五、在處理社員入社的生產(chǎn)資料方面，還有許多遺留問(wèn)題。例如，入社的生產(chǎn)資料和林木、果樹(shù)等作價(jià)不合理，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程的規(guī)定、本來(lái)不必入社的零星樹(shù)木和果樹(shù)、零散家畜也強(qiáng)迫入社，社員應(yīng)交的股份基金沒(méi)有算清，入社的生產(chǎn)資料所作的價(jià)款、扣除應(yīng)交的股份基金以后的多余部分沒(méi)有分期歸還，以及對(duì)社員的投資既不還本又不付息，等等。這些問(wèn)題，如果不注意解決，將會(huì)嚴(yán)重地影響中農(nóng)和貧農(nóng)社員之間的互利和團(tuán)結(jié)。這是中共中央和國(guó)務(wù)院在以往的歷次指示中所指出的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在今年的秋收分配工作中，都應(yīng)該把入社生產(chǎn)資料作價(jià)不合理的問(wèn)題好好清理一番，把社員應(yīng)該交納的股份基金計(jì)算清楚，欠交的應(yīng)該盡力補(bǔ)交，多余的應(yīng)該分期償還。有些社員不愿意把林木、果樹(shù)、葦塘等作價(jià)入社，可以采取按比例分益的辦法，由社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)入社的零星樹(shù)木（包括果樹(shù)）和零散家畜，社員要求抽回的，應(yīng)該退還給社員。應(yīng)該償還的生產(chǎn)資料的價(jià)款，應(yīng)該分給的林木和果樹(shù)等的收益，應(yīng)該歸還的社員投資的本息，都必須按照章程規(guī)定支付，不要失信于社員。只有因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的合作社，向社員說(shuō)明情況，并且經(jīng)過(guò)社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)討論通過(guò)之后，才可以緩期歸還，或者少還一部分。
第六、農(nóng)業(yè)合作社干部的報(bào)酬，也是當(dāng)前分配工作中需要妥善處理的問(wèn)題。根據(jù)各地檢查，多數(shù)社所規(guī)定的社干部報(bào)酬，是比較合理的。但是，也有一部分合作社，規(guī)定得不夠合理。不合理的主要表現(xiàn)是：合作社的機(jī)構(gòu)龐大，干部過(guò)多，補(bǔ)貼工分的面過(guò)寬，社干部非生產(chǎn)用工補(bǔ)貼的過(guò)多，因而從每個(gè)社干部分開(kāi)來(lái)看，報(bào)酬并不高，甚至有的是偏低的，但是從全社干部所得的補(bǔ)貼總數(shù)看，數(shù)量是不小的；也有少數(shù)社的干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏高。結(jié)果，在社員群眾中造成不良影響，這是值得十分注意的。因?yàn)?，社干部勞?dòng)報(bào)酬偏高或干部非生產(chǎn)用工補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)寬，不僅會(huì)影響社員的收入，而且容易形成社干部的特殊地位，脫離群眾。反之，社干部報(bào)酬偏低，也會(huì)影響他們的生活和工作的積極性。因此，干部報(bào)酬存在著很不合理的狀態(tài)的合作社，在秋收分配工作中，應(yīng)該根據(jù)本社的具體情況和合作社章程的規(guī)定，對(duì)于不合理的部分加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于社干部非生產(chǎn)用工補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)寬的，應(yīng)該加以具體的分析，區(qū)別出那些非生產(chǎn)用工是應(yīng)該補(bǔ)貼的、那些是不應(yīng)該補(bǔ)貼的，并且照顧到社干部因誤工過(guò)多生活困難的實(shí)際情況，而后分別適當(dāng)處理。
第七、按照國(guó)家糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程的規(guī)定，合作社應(yīng)該把分給社員的現(xiàn)金、糧食和其它實(shí)物統(tǒng)一計(jì)算在一起，來(lái)體現(xiàn)按勞取酬、多勞多得的原則，而不能把糧食和現(xiàn)金分開(kāi)來(lái)，一項(xiàng)一項(xiàng)地都按照每個(gè)社員所做勞動(dòng)日的多少來(lái)進(jìn)行分配。合作社收獲的糧食，首先要扣除應(yīng)該交納的公糧和應(yīng)該出售的統(tǒng)購(gòu)糧，留下來(lái)年生產(chǎn)所需耍的種子和飼料，剩下來(lái)的糧食再分給社員；有余糧的合作社還可以留出經(jīng)營(yíng)集體副業(yè)所需要的糧食而后再分。合作社分配糧食的時(shí)候，口糧部分要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的口糧標(biāo)準(zhǔn)，按照人口分給社員：人口少、分得口糧少而做的勞動(dòng)日多的社員，則多分現(xiàn)金；人口多、分得口糧多而做的勞動(dòng)日少的社員，則少分現(xiàn)金；有的社員在合作社內(nèi)做的勞動(dòng)日特別少，而他所需要的口糧超過(guò)其所做勞動(dòng)日應(yīng)得的報(bào)酬，則可由他從其它收入備價(jià)購(gòu)買這部分口糧，或者由合作社把這部分糧食做為周轉(zhuǎn)糧賣給國(guó)家，到缺糧社員需要時(shí)再由國(guó)家供應(yīng)。除了口糧以外的余糧部分，才可以按照各個(gè)社員所做勞動(dòng)日的多少進(jìn)行分配。這樣做，才能夠既保證國(guó)家的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施，保證全體社員必需的口糧，又照顧到那些家庭人口少而勞動(dòng)力強(qiáng)的社員需要較多口糧的實(shí)際情況。
第八、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社全年分配結(jié)算的工作，應(yīng)該同整個(gè)的冬季生產(chǎn)工作、整社工作適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)。冬季副業(yè)生產(chǎn)必須抓緊安排好，不要重復(fù)去冬今春忙于辦社和基本建設(shè)而忽視副業(yè)生產(chǎn)的錯(cuò)誤。為明年春耕而在冬季應(yīng)該進(jìn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，也必須做好。總之，冬季生產(chǎn)、整社和分配結(jié)算工作三者必須統(tǒng)籌安排，不能偏廢。做好冬季生產(chǎn)、整社和分配工作的主要關(guān)鍵，在于貫徹執(zhí)行民主辦社的方針，發(fā)動(dòng)社干和廣大社員群眾大家動(dòng)手，總結(jié)全年的生產(chǎn)和辦社的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，肯定成績(jī)，克服缺點(diǎn)，加強(qiáng)干部與群眾之間的團(tuán)結(jié)，把合作社鞏固起來(lái)，提高一步。在今年冬季，各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社都應(yīng)該召開(kāi)社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于勤儉辦社的指示和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)的指示的精神，來(lái)總結(jié)合作社全年的工作，規(guī)定明年的任務(wù)，并且從此把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程所規(guī)定的各項(xiàng)民主制度認(rèn)真地建立起來(lái)。在發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，總結(jié)工作的時(shí)候，首先要教育干部特別是黨員干部大膽地主動(dòng)地揭露自己工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并認(rèn)真地加以改正，這樣才能取得群眾的諒解；也必須大膽地支持社員群眾，使他們能夠暢所欲言，充分表達(dá)出自己的意見(jiàn)，并且在支持他們的前提下，引導(dǎo)他們?nèi)娴乜磫?wèn)題，不只看到干部缺點(diǎn)的一面，也要看到干部?jī)?yōu)點(diǎn)的一面，體諒干部的困難，以達(dá)到既弄清是非，又團(tuán)結(jié)同志，既保護(hù)干部熱情，又發(fā)揮群眾積極性的目的。要帶動(dòng)鄉(xiāng)村干部和合作社干部主動(dòng)地實(shí)行自我批評(píng)，就必須縣以上的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先實(shí)行自我批評(píng)，因?yàn)椋行╁e(cuò)誤和缺點(diǎn)，是來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)方面的主觀主義。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀主義，就難免造成下層干部的強(qiáng)迫命令。對(duì)于這種性質(zhì)的錯(cuò)誤，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任來(lái)，而不要專門去責(zé)備下層干部，不能形成片面的“整干部”運(yùn)動(dòng)，更不能形成對(duì)干部的懲辦主義。當(dāng)然，也有極少數(shù)的壞分子，他們?cè)谵r(nóng)村中，在合作社中，違法亂紀(jì)，胡作非為，引起群眾很大的憤懣。對(duì)于這種極少數(shù)的壞分子，就應(yīng)該給以應(yīng)得的處分，嚴(yán)肅地加以處理。
全國(guó)農(nóng)村雖然已經(jīng)基本合作化了，但是擺在我們面前的任務(wù)還是艱巨復(fù)雜的。今年冬季還有占農(nóng)村總戶數(shù)30%左右的農(nóng)戶要由初級(jí)社轉(zhuǎn)為高級(jí)社，已經(jīng)辦起來(lái)的高級(jí)社也還要花兩三年的功夫才能取得經(jīng)驗(yàn)，真正走上軌道。因此，要求各地黨政負(fù)責(zé)同志，仍然像去年冬天一樣，本著“書記動(dòng)手、全黨辦社”的精神，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社辦得更好，更健康地勝利前進(jìn)。
