發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1957年10月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年10月03日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意中央工商行政管理局關(guān)于當(dāng)前城市市場管理工作若干問題的報(bào)告，特將該報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)各地參照?qǐng)?zhí)行。
中央工商行政管理局關(guān)于當(dāng)前城市市場管理工作若干問題的報(bào)告
（1957年8月16日）
我局于7月22日至8月1日召開了有河北、四川、北京、上海、天津、廣州、武漢、西安、濟(jì)南、青島、哈爾濱、重慶、成都等13省、市工商局參加的市場管理工作匯報(bào)會(huì)議，現(xiàn)在根據(jù)各地的匯報(bào)和討論的幾個(gè)問題以及國務(wù)院關(guān)于國家計(jì)劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品和其它物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場的規(guī)定的精神提出意見如下：
一、 關(guān)于商品的管理問題
關(guān)于商品的分類管理，是鞏固國家市場、正確執(zhí)行開放自由市場政策的重要一環(huán)。因此，各地在領(lǐng)導(dǎo)和管理自由市場的工作中，必須首先注意加強(qiáng)對(duì)商品的分類管理：
（一）對(duì)農(nóng)、副業(yè)產(chǎn)品，各?。ㄊ校?yīng)按國務(wù)院今年8月9日關(guān)于由國家計(jì)劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品和其它物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場的規(guī)定，具體劃分類別，公布執(zhí)行。
對(duì)允許開放自由市場的小土、特產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)社、農(nóng)民運(yùn)入城市銷售時(shí)，也可規(guī)定必須持有自產(chǎn)自銷證明，以便識(shí)別農(nóng)業(yè)社、農(nóng)民自產(chǎn)自銷。一方面可以作為自產(chǎn)自銷免稅的證明，便于對(duì)正當(dāng)?shù)霓r(nóng)民貿(mào)易進(jìn)行輔導(dǎo)和管理，另一方面也可以限制農(nóng)民經(jīng)商和小商販冒充農(nóng)民逃避國家稅收。自產(chǎn)自銷證的內(nèi)容和使用手續(xù)可以由各省（市）自行規(guī)定。
（二）對(duì)于工業(yè)品和手工業(yè)品，由于主要工業(yè)品供不應(yīng)求的情況在短時(shí)期內(nèi)還不能改變，在這種情況下，工業(yè)品基本上仍應(yīng)由商業(yè)部門繼續(xù)采取統(tǒng)購、包銷、訂貨的方式。某些允許國營、合作社商業(yè)和工業(yè)單位選購自銷的小商品，小商販必須持有政府主管部門發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照或由批發(fā)部門發(fā)給的購貨證進(jìn)行采購。
（三）關(guān)于舊品、廢料商品的管理，除國家規(guī)定統(tǒng)一收購的以外，各?。ㄊ校┛梢愿鶕?jù)本地具體情況，在適當(dāng)照顧手工業(yè)生產(chǎn)單位需要的原則下，自行規(guī)定管理辦法。
二、 對(duì)外地采購的管理問題
目前一些大、中城市仍然存在著外地采購人員用抬價(jià)和在零售市場套購的辦法搶購某些工業(yè)品、工業(yè)原料、農(nóng)副產(chǎn)品中缺悄貨的現(xiàn)象。這對(duì)于穩(wěn)定市場物價(jià)是十分不利的。今后必須加強(qiáng)這方面的管理?？偟膩碚f，各地區(qū)間應(yīng)該互相支持、互相配合，本地應(yīng)該盡量照顧外地采購單位的需要，外地采購單位也必須遵守國家的政策法令，服從當(dāng)?shù)氐氖袌龉芾?。為了便于掌握，可以作如下的?guī)定：
（一）國營企業(yè)、公私合營企業(yè)、供銷社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社的采購人員，到另一地區(qū)采購商品時(shí)，必須持有本單位的證明或介紹信，并經(jīng)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T登記許可之后，方準(zhǔn)進(jìn)行采購業(yè)務(wù)。
（二）凡屬國家計(jì)劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品，以及國家統(tǒng)購包銷和由國營商業(yè)部門加工訂貨的工業(yè)品、手工業(yè)品，一律不許自由采購。
（三）對(duì)準(zhǔn)許自由采購的商品，外地采購人員應(yīng)向當(dāng)?shù)貒鵂I公司批發(fā)部門進(jìn)行采購。如果批發(fā)部門不能滿足供應(yīng)時(shí)，經(jīng)公司介紹或當(dāng)?shù)厥袌鲱I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以向生產(chǎn)單位或集中的交易市場進(jìn)行采購，嚴(yán)禁直接或者委托小商販在零售市場采購，并應(yīng)切實(shí)遵守國家的政策法令，服從當(dāng)?shù)貙?duì)價(jià)格和品種的管理。
（四）在工商業(yè)集中的大城市，可以考慮允許某些省、市設(shè)立采購業(yè)務(wù)辦事處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排本地區(qū)的采購業(yè)務(wù)，并協(xié)助當(dāng)?shù)胤€(wěn)定市場以及對(duì)本地采購人員進(jìn)行教育和管理。
三、 對(duì)小商販、行商和經(jīng)紀(jì)人的管理問題
開放自由市場以來，城市中的無證商販迅速增多，目前仍存在著發(fā)展的趨勢。據(jù)北京、上海、天津、廣州、武漢、濟(jì)南、青島、哈爾濱、西安、成都、重慶等11個(gè)城市估計(jì)，現(xiàn)有無證商販約在十三萬人左右。他們的存在，有些固然有適合社會(huì)需要的一面，但如果放松了對(duì)他們的行政管理，就會(huì)助長他們的盲目性。這不僅影響原有商販的安排和改造，而且也會(huì)造成市場秩序的某些混亂和投機(jī)違法行為的滋長。因此加強(qiáng)對(duì)小商販的管理是做好對(duì)自由市場領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的一個(gè)重要方面。今后除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)已組織起來的小商販的管理、教育和改造工作以外，對(duì)現(xiàn)有無證商販應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行清理整頓，并應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展。
（一）對(duì)現(xiàn)有無證商販?zhǔn)紫纫诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)進(jìn)行清理整頓，根據(jù)不同情況分別處理。對(duì)在城市中有正式戶口、確實(shí)依靠經(jīng)營商販維持生活、貨源無問題的，一般應(yīng)該準(zhǔn)許他們繼續(xù)經(jīng)營，各地可以根據(jù)本地情況對(duì)他們進(jìn)行登記發(fā)證，或者只登記暫不發(fā)證；對(duì)不依靠經(jīng)營商販維持生活的家屬，應(yīng)說服教育他們停止經(jīng)營；對(duì)已參加供銷社、合作商店的小業(yè)主，公私合營企業(yè)的私方人員或其他在職人員，則應(yīng)動(dòng)員他們停止經(jīng)營；對(duì)流入城市經(jīng)商的農(nóng)民，應(yīng)堅(jiān)決動(dòng)員他們回鄉(xiāng)生產(chǎn)；對(duì)一貫倒買倒賣的投機(jī)分子，除通過經(jīng)濟(jì)控制外，在行政管理方面，應(yīng)該堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，對(duì)那些準(zhǔn)許繼續(xù)經(jīng)營的無證商販，原則上要讓他們自行維持經(jīng)營，生活發(fā)生嚴(yán)重困難的可由社會(huì)救濟(jì)中解決，國營公司目前一般不采取吸收安排他們工作的力法。
（二）對(duì)小商販的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該加以適當(dāng)?shù)南拗?，以防止他們啥俏干啥專門突擊缺俏商品。一般說，除對(duì)一些主要的或者較大的行業(yè)可以專行專業(yè)外，對(duì)從事小行業(yè)或季節(jié)性較大的行業(yè)中的小商販，應(yīng)該適當(dāng)照顧他們的經(jīng)營習(xí)慣，準(zhǔn)許兼營。但在經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍一經(jīng)規(guī)定以后，即不得任意串行串業(yè)；需要改變經(jīng)營范圍時(shí)，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)。
（三）零售商販在經(jīng)營方式上，一般應(yīng)限于整進(jìn)零出，不經(jīng)批準(zhǔn)不許從事批發(fā)貿(mào)易。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，經(jīng)主管單位批準(zhǔn)可允許少數(shù)商販繼續(xù)從事某些小土產(chǎn)城鄉(xiāng)販運(yùn)業(yè)務(wù)，但對(duì)在同一城市倒買倒賣進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)的二道販子，則應(yīng)堅(jiān)決取締。
（四）為了加強(qiáng)對(duì)小商販的組織、管理和教育，有關(guān)部門應(yīng)指定干部負(fù)責(zé)這一工作，同時(shí)并要有組織有領(lǐng)導(dǎo)的利用小商販本身的組織力量。過去許多城市都有推動(dòng)攤販進(jìn)行自我管理教育的經(jīng)驗(yàn)，今后可以繼續(xù)采用這些辦法，利用攤販聯(lián)合會(huì)和民主管理小組的組織，推動(dòng)對(duì)小商販的組織、管理和教育工作。
另外，行商在開放自由市場以后，人數(shù)也有增加，經(jīng)營活動(dòng)也較前活躍，他們對(duì)促進(jìn)物資交流雖然存有一定作用，但投機(jī)性較大。因此，今后對(duì)行商的發(fā)展應(yīng)該從嚴(yán)掌握，對(duì)現(xiàn)有的也要進(jìn)行清理整頓，適當(dāng)限制他們的業(yè)務(wù)范圍，并加強(qiáng)對(duì)他們的管理、教育和改造。對(duì)行商的經(jīng)營地區(qū)可以繼續(xù)采取“拴住一頭”的辦法，即買和賣的業(yè)務(wù)活動(dòng)必須有一頭是在登記的城市，以限制他們滿天亂飛。
有些城市目前還存在著一些經(jīng)紀(jì)人，對(duì)他們也要進(jìn)行清理整頓，并加強(qiáng)管理、教育和改造工作，同時(shí)對(duì)于他們的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和代客傭金的標(biāo)準(zhǔn)，也可做適當(dāng)規(guī)定。必要時(shí)，在某些商品市場上，可以對(duì)經(jīng)紀(jì)人加以取締，對(duì)其中業(yè)務(wù)比較熟練的人，可以安排到行?；蚪灰资袌鲋腥スぷ?。對(duì)國家計(jì)劃收購和統(tǒng)一收購的商品，應(yīng)嚴(yán)禁經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)。
四、 關(guān)于自發(fā)工業(yè)戶的管理問題
自從去年社會(huì)主義改造高潮以后，在一些大、中城市中發(fā)展了不少自發(fā)工業(yè)戶，據(jù)上海、北京、天津等九個(gè)大中城市今年年初不完全統(tǒng)計(jì)，有自發(fā)工業(yè)戶三萬多戶，從業(yè)人員五萬七千多人，其中小部分已發(fā)展為資本主義企業(yè)。半年來情況續(xù)有發(fā)展，目前上海市已發(fā)展到九千余戶，三萬余人；武漢市有2，062戶；廣州市有3，075戶。其中有些是高潮后的遺留戶，有相當(dāng)大的一部分是在開放自由市場以后發(fā)展起來的，它們一般是利用廢品舊料作為原料，生產(chǎn)某些為人民需要的小產(chǎn)品，但是它們的生產(chǎn)經(jīng)營帶有很大的盲目性，粗制濫造、投機(jī)欺騙等情況也很嚴(yán)重。因此，對(duì)它們應(yīng)該利用其積極作用，限制其消極作用，并在具備了一定條件的情況下，逐步地將它們納入社會(huì)主義改造的軌道。但由于自發(fā)工業(yè)戶是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，在目前不可能采取完全包下來的辦法，也不宜急于對(duì)他們實(shí)行公私合營或者合作化，目前主要應(yīng)該是做好對(duì)他們的管理、教育和輔導(dǎo)工作。
（一）對(duì)現(xiàn)有的自發(fā)工業(yè)戶應(yīng)該分別情況進(jìn)行清理登記，只要原料和產(chǎn)品銷路問題不大，具有一定設(shè)備條件的，原則上應(yīng)該登記發(fā)給執(zhí)照。但對(duì)那些公私合營企業(yè)的私方人員和已參加手工業(yè)合作社的小業(yè)主私設(shè)工廠、作坊，挖掘在業(yè)工人，白天搞社會(huì)主義晚上搞資本主義的非法行為，應(yīng)該進(jìn)行教育批判，堅(jiān)決加以制止；其中情節(jié)嚴(yán)重惡劣的，應(yīng)依法懲辦；對(duì)那些生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備條件很差，產(chǎn)品品質(zhì)低劣或者供產(chǎn)銷困難很大的，可以動(dòng)員他們停止生產(chǎn)而不應(yīng)發(fā)給執(zhí)照。
（二）對(duì)自發(fā)工業(yè)戶必須加強(qiáng)管理和輔導(dǎo)。首先，有關(guān)工商業(yè)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自發(fā)工業(yè)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，并根據(jù)需要和可能同他們建立加工、訂貨或購銷關(guān)系，同時(shí)督促輔導(dǎo)他們改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；當(dāng)他們的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難的時(shí)候，在可能范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)安排，協(xié)助解決。對(duì)于他們的投機(jī)違法行為，必須分別情節(jié)輕重，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，還應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)政策法令加強(qiáng)對(duì)他們采購原料和產(chǎn)品銷售的管理，以防止和減少其盲目性。
（三）對(duì)今后新開業(yè)的工業(yè)戶，事先必須報(bào)經(jīng)政府主管部門審查批準(zhǔn)，方準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。原有自發(fā)工業(yè)戶如因擴(kuò)大生產(chǎn)需要增雇工人時(shí)，也需事先取得主管部門和勞動(dòng)部門的同意。對(duì)于他們的產(chǎn)品售價(jià)、利潤和利潤分配，有關(guān)部門也應(yīng)該加以指導(dǎo)和管理。
五、 關(guān)于行棧和交易市場問題
許多城市已陸續(xù)恢復(fù)和建立了一些國營、公私合營的行棧和集中的交易市場。對(duì)便利農(nóng)民客商的購銷活動(dòng)、擴(kuò)大物資交流、調(diào)劑供求等方面都起了很好的作用；同時(shí)也在一定程度上限制了市場中的投機(jī)活動(dòng)，有利于穩(wěn)定物價(jià)和對(duì)某些供應(yīng)不足的商品實(shí)行議價(jià)和分配貨源，因而行棧和交易市場不僅是提供服務(wù)、便利交易的經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是我們領(lǐng)導(dǎo)和管理自由市場的重要工具之一。目前在行棧工作中存在的主要問題一般是：設(shè)備太差；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高；工作人員的政策水平較低，經(jīng)營作風(fēng)上存在著某些資本主義傾向和單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)。另外，專業(yè)性、綜合性的行棧、交易市場在業(yè)務(wù)分工和組織領(lǐng)導(dǎo)上也有問題，有些地方發(fā)生互搶交易的現(xiàn)象。都需要加以改進(jìn)。
（一）工商行政部門和業(yè)務(wù)部門在領(lǐng)導(dǎo)和管理行棧、交易市場工作中應(yīng)該密切配合協(xié)作，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)各地方具體情況，明確有一個(gè)部門為主。這樣，一方面可以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和工作步調(diào)，另一方面也可以使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和行政管理相輔相成，更好地發(fā)揮行棧和交易市場的積極作用。由于行棧、交易市場是組織物資交流、穩(wěn)定物價(jià)、貫徹國家有關(guān)市場的政策法令最直接的一個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行棧和交易市場工作人員的政策思想教育，必要時(shí)應(yīng)派一些得力干部到行棧和交易市場里去，以充實(shí)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。原來長期經(jīng)營行棧已安排改行的人也應(yīng)該盡量調(diào)回行棧工作，以便發(fā)揮他們的專長。
（二）專業(yè)性的行棧和綜合性的行棧，都是客觀所需要的，它們?cè)跇I(yè)務(wù)分工上應(yīng)該大體上劃分一個(gè)界限。一般說，綜合性的可以經(jīng)營較多的品種，起到集零為整的作用；專業(yè)性的基本上應(yīng)該限于本業(yè)的范圍，一般不宜再經(jīng)營其它品種。同一類型的行棧中，在聯(lián)系的客、貨路線等方面，也應(yīng)該有自己的特點(diǎn)。同時(shí)各個(gè)行棧還應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系配合、互通行情，堅(jiān)決糾正互相封鎖、攔路爭奪客貨和用抬價(jià)辦法引誘客商的行為。有些行棧和交易市場設(shè)在一起的，可以在業(yè)務(wù)上作適當(dāng)劃分，或者將兩個(gè)組織合并起來。
（三）行棧、交易市場基本上是服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)組織，它的主要任務(wù)在于組織物資交流、穩(wěn)定市場、調(diào)節(jié)供求，因此它不僅要服務(wù)周到，手續(xù)簡便，而且要盡量做到取費(fèi)低廉。目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的應(yīng)該適當(dāng)降低，各地可以根據(jù)不同情況，分別規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在收取的對(duì)象方面，可以收買方的，也可以收賣方的，也可以收買賣雙方的。至于手續(xù)費(fèi)的用途，除了必要的工資、辦公費(fèi)用開支外，應(yīng)該積累起來集中使用，以逐步地提高服務(wù)設(shè)備，如修建堆棧、倉庫、客房以及改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生等，并可作為調(diào)劑客人臨時(shí)的急需用款。在目前除自營部分的利潤外，一般地不宜作為上繳利潤來處理。
六、 關(guān)于開放商品的市場價(jià)格管理問題
最近許多城市中，有不少開放的商品價(jià)格上漲過高，影響人民群眾的生活。這些商品價(jià)格上漲的原因是多方面的，除了生產(chǎn)和供應(yīng)之間有一定差額等客觀因素以外，也因?yàn)樵谖覀兊慕?jīng)濟(jì)工作和行政管理工作上還存在著若干缺點(diǎn)。當(dāng)然，自由市場上若干商品價(jià)格的變動(dòng)是不可避免的，其中有些是合理的，但有些是不合理的，如果聽任自流，就會(huì)不利于市場物價(jià)的穩(wěn)定。因此，必須積極地采取經(jīng)濟(jì)方法和行政方法，加強(qiáng)對(duì)自由市場商品價(jià)格的領(lǐng)導(dǎo)和管理，避免價(jià)格擺動(dòng)過大的情況，為此提出如下的建議：
（一）為了調(diào)劑市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)，國營商業(yè)和供銷社對(duì)于開放的物資必須插手或擴(kuò)大經(jīng)營（特別是對(duì)那些價(jià)格不穩(wěn)定的商品），積極改善經(jīng)營管理，學(xué)會(huì)和小商販進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的競爭；向產(chǎn)地采購某些商品時(shí)可以允許在一定范圍內(nèi)隨行就市，必要時(shí)可以不要利潤或者一時(shí)的一地的虧本出售。但在經(jīng)營的比重上，原則上以能夠穩(wěn)定市場的價(jià)格為限，以免分散對(duì)主要商品的經(jīng)營力量和影響對(duì)小商販的安排。同時(shí)，對(duì)內(nèi)銷與外銷，本地供應(yīng)與外地調(diào)劑的數(shù)量（包括外地采購）以及產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、毗鄰區(qū)的價(jià)格掌握方面，都應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或雙方加強(qiáng)聯(lián)系進(jìn)行適當(dāng)安排。此外，國營、合作社商業(yè)在組織貨源、調(diào)節(jié)供求、掌握購銷價(jià)格工作中也必須密切配合協(xié)作，并要防止互相抬價(jià)、互相封鎖的不良傾向。
（二）為了更好地領(lǐng)導(dǎo)和控制自由市場商品價(jià)格的變動(dòng)，各地有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常注意市場供、產(chǎn)、銷情況，進(jìn)行商品（按品種）排隊(duì)，研究一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格變化的可能情況，作為市場價(jià)格管理的依據(jù)，以便于通過經(jīng)濟(jì)和行政措施來指導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求和控制市場價(jià)格。在具體管理上，對(duì)于供應(yīng)緊張、生產(chǎn)期限較長、價(jià)格上漲后短期內(nèi)不能刺激生產(chǎn)增加供應(yīng)的一些商品，價(jià)格管理上應(yīng)該從嚴(yán)，必要時(shí)應(yīng)采取議價(jià)和分配貨源的辦法；對(duì)生產(chǎn)期限較短，價(jià)格上漲后短期內(nèi)可以達(dá)到刺激生產(chǎn)增加供應(yīng)的一些商品，除影響人民生活較大的應(yīng)加強(qiáng)管理以外，其余的小產(chǎn)品不要管得太死。
（三）對(duì)于開放自由市場的商品價(jià)格管理，應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握。具體工作除由業(yè)務(wù)部門歸口負(fù)責(zé)以外，對(duì)價(jià)格管理的行政措施可由市場管理委員會(huì)或主管市場的行政部門負(fù)責(zé)。
七、 關(guān)于市場投機(jī)違法行為的處理問題
開放自由市場以后，市場中的投機(jī)違法行為有了一定程度的增長，但由于目前還缺乏統(tǒng)一的處理原則，各地掌握尺度寬嚴(yán)很不一致，有些城市單純強(qiáng)調(diào)說服，缺乏行政的處罰辦法，甚至采取放任而不敢過問的態(tài)度，以致投機(jī)違法行為未能得到有效的制止；抗拒管理，打罵干部摯隋事不斷發(fā)生。有些城市仍沿用軍管時(shí)期頒布的取締投機(jī)辦法，少數(shù)地區(qū)也有亂沒收亂罰款的現(xiàn)象。為了使各地在處理市場投機(jī)違法行為時(shí)有所遵循，防止和克服資本主義自發(fā)傾向的發(fā)展，以保證開放自由市場政策的正確貫徹，特提出如下意見；
（一）必須正確掌握市場正當(dāng)交易和投機(jī)違法行為的界限。目前市場上的投機(jī)違法行為主要是：（1）非法販運(yùn)國家計(jì)劃收購和統(tǒng)一收購的物資；（2）對(duì)規(guī)定必須執(zhí)行國營牌價(jià)和議價(jià)的商品超過牌價(jià)，議價(jià)出售或者采取其它變相的辦法哄抬價(jià)格；（3）以不正當(dāng)手段搶購市場缺俏商品，或者向國營、合作社或者公私合營零售單位套購市場缺俏商品；（4）在市場中進(jìn)行倒買倒賣、買空賣空，或者借口中間介紹從中吃價(jià)瞞價(jià)或勒索非法傭金；（5）對(duì)市場供不應(yīng)求的商品囤積拒售；（6）偷稅漏稅；（7）粗制濫造，故意降低產(chǎn)品質(zhì)量；（8）出售商品時(shí)摻雜使假、短秤少尺、以次充好、以偽充真，或者出售變質(zhì)食品影響人民健康等等。對(duì)于這些行為，應(yīng)該分別情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理。
（二）對(duì)市場投機(jī)違法行為的處理應(yīng)該貫徹說服教育為主、處罰為輔的方針。處理時(shí)應(yīng)區(qū)別一般商品與計(jì)劃收購統(tǒng)一收購商品、區(qū)別初犯與屢犯、區(qū)別偶一經(jīng)營的農(nóng)民和一貫投機(jī)的商販等來掌握寬嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于摻雜使假影響人民健康的和明知故犯情況惡劣的，也要嚴(yán)肅處理。處理時(shí)可分別情節(jié)輕重給予警告、悔過、平價(jià)收購或者責(zé)令平價(jià)出售其商品、沒收其商品的一部或全部、罰款及吊銷證照等處分。
另外，對(duì)國營、合作社、公私合營企業(yè)單位及機(jī)關(guān)、團(tuán)體的有關(guān)人員在市場上進(jìn)行投機(jī)違法活動(dòng)的，除適用以上處理辦法外，并可通過其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給其本人或所在機(jī)構(gòu)以批評(píng)教育或行政處分。
（三）凡屬市場投機(jī)違法行為，統(tǒng)一由各地市場管理部門負(fù)責(zé)處理。對(duì)其中抗拒行政處理或者情節(jié)特別嚴(yán)重惡劣、破壞國家經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)國計(jì)民生造成重大危害的，市場管理部門應(yīng)該聯(lián)系檢察部門起訴，送請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪☉吞帯?/p>
（四）各個(gè)城市的市場領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以根據(jù)以上原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究制訂取締市場投機(jī)違法行為的具體辦法，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厥?、市人民委員會(huì)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行（同時(shí)應(yīng)報(bào)送國務(wù)院及中央工商行政管理局）。為了防止亂沒收、亂罰款等不良現(xiàn)象，各地并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)規(guī)定對(duì)市場投機(jī)違法行為的處理權(quán)限，列入上述辦法中或者作為內(nèi)部掌握的依據(jù)。
為了更好地貫徹處罰與教育相結(jié)合的方針，各個(gè)城市的市場管理部門應(yīng)該通過當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)聯(lián)合會(huì)和小商販的組織結(jié)合當(dāng)前工商界全面開展整風(fēng)和反右派斗爭的運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育工作，嚴(yán)肅批判資本主義的思想作風(fēng)，廣泛地進(jìn)行一次社會(huì)主義教育，樹立“勞動(dòng)光榮，投機(jī)可恥”的社會(huì)風(fēng)氣，使廣大群眾自覺地遵守國家的政策法令，并監(jiān)督投機(jī)違法分子的活動(dòng)。同時(shí)，各地業(yè)務(wù)主管部門也要抓緊對(duì)國營、公私合營企業(yè)、供銷社、手工業(yè)社、合作商店（組）的采購人員的思想教育工作。
以上意見如屬可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各?。ㄊ校┤嗣裎瘑T會(huì)參照辦理。
