發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1955年07月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年07月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
自從中共中央和國務(wù)院號召在全國范圍內(nèi)從各個方面、各個環(huán)節(jié)上認真貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的指示以來，中央各部門和全國各地正在分別擬定今后節(jié)約國家資金的具體要求和措施，中央建筑工程部亦正在制定民用建筑方面的具體指標和定型設(shè)計，城市建設(shè)總局正在幫助各地研究城市規(guī)劃。但鑒于1955年的基本建設(shè)工程有的已經(jīng)完成了設(shè)計，有的已經(jīng)作了施工準備，有的已經(jīng)開始施工，如一律停止施工，等待修改設(shè)計，則將造成很大損失。為此，對1955年下半年如何在基本建設(shè)中貫徹節(jié)約方針問題，特作如下指示：
一、 一切已經(jīng)完成設(shè)計、已作施工準備或已經(jīng)在施工的生產(chǎn)性建設(shè)（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、地質(zhì)勘探和文化、教育等部門的主要生產(chǎn)性工程和技術(shù)性工程，如工業(yè)方面的廠房建筑，鐵路方面的橋梁工程，廣播電臺的播音室等），主要應(yīng)當通過改進施工方法、改善施工組織、減少材料浪費、節(jié)省管理費用等辦法力求節(jié)約；在不妨礙工程進度和不降低工程質(zhì)量的條件下，對設(shè)計可能進行適當修改者應(yīng)作適當修改，繼續(xù)施工。凡是開始設(shè)計或正在設(shè)計的生產(chǎn)性建設(shè)，根據(jù)新的精神，在設(shè)計方面需要作適當修改者，應(yīng)抓緊時間，迅速進行修改和審批，爭取不耽誤原定的施工進度。
二、 凡已經(jīng)完成設(shè)計，但尚未作好施工準備的非生產(chǎn)性建設(shè)，應(yīng)該堅決貫徹中央指示的精神，按照已定的削減指標迅速修改設(shè)計后再行施工。凡已作施工準備或已在施工的非生產(chǎn)性建設(shè)（包括企業(yè)附屬的辦公室、生活間、廠前區(qū)等），除了通過改善施工組織、改進施工方法、減少材料浪費、節(jié)省管理費用等辦法進行節(jié)約外，應(yīng)當由設(shè)計和施工各方商同取消某些不必要的房屋、設(shè)備和建筑裝飾，以達節(jié)約的目的。這些民用建筑的設(shè)計修改問題，應(yīng)該根據(jù)是否急需，已否施工，已否作了施工準備，已否備料，考慮已備的料能否調(diào)作它用，是否合理等不同情況決定是否修改設(shè)計和修改的程度，凡能改的就改，不能改的可以不改而繼續(xù)施工，以求盡量避免或減少窩工和材料的積壓。在修改設(shè)計和降低標準時，必須保證房屋的適用和質(zhì)量，避免因此造成長期的不合理或更大的浪費。
三、 國務(wù)院要求各部各地在新的建筑指標和定型設(shè)計未確定之前，通過上述方法，在1955年先削減基本建設(shè)的投資和費用總數(shù)的15%左右，凡原定造價每平方米在百元以上的非生產(chǎn)建設(shè)，則應(yīng)節(jié)約在15%以上。這是一個一般的要求，如何具體執(zhí)行由各部和各地人民委員會根據(jù)中央?yún)栃泄?jié)約的精神加以掌握。
四、 為了節(jié)約國家建設(shè)資金和適應(yīng)國家經(jīng)濟水平和人民生活水平，今后宿舍和民用建筑應(yīng)當根據(jù)各地建筑用地多少、建筑量大小和就地取材的原則，在辦公室與高等學校每平方米的造價由四十五元至七十元和宿舍造價每平方米由二十元至六十元的范圍內(nèi)，除建筑一部分樓房外并可建筑一部分平房（磚木結(jié)構(gòu)每平方米造價約為三、四十元）。如果當?shù)乜梢匀〉么罅苛畠r建筑材料（如竹料、小木料、蘆葦、秫秸、麥秸、稻草、土坯等），則應(yīng)當盡可能建筑一部分更低標準的平房（竹結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、土結(jié)構(gòu)、磚結(jié)構(gòu)、或上述的混合結(jié)構(gòu)，每平方米造價約為二、三十元，或更低一些）。在民用建筑中平房與樓房的比例，應(yīng)按不同城市、不同地區(qū)分別規(guī)定。凡土地較多、建筑量不大的孤立的礦區(qū)和只有一兩個工廠的工業(yè)區(qū)，應(yīng)以建筑平房為主；土地不多、而建筑量較大的新工業(yè)區(qū)和城市郊區(qū)，除建筑一部分平房外，也可以建筑一部分樓房；大城市的中心區(qū)和個別土地奇缺的新工業(yè)區(qū)，可以建筑二層到四層的樓房。每個城市和工業(yè)區(qū)的民用建筑中平房和樓房的比例，由各地人民委員會根據(jù)當?shù)鼐唧w情況和各建筑單位商定，并報告國家建設(shè)委員會。低標準平房究可建筑多少，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亓畠r建筑材料供應(yīng)量來決定。各地人民委員會應(yīng)對當?shù)亟ㄖ牧霞右匝芯?、掌握，各建筑單位不得盲目搶購材料，抬高材料價格，造成混亂。
中央各部在各地區(qū)、各城市的民用建筑的單位造價，如規(guī)定不一致時，應(yīng)由當?shù)厝嗣裎瘑T會根據(jù)各地不同的情況和經(jīng)濟合理的原則作統(tǒng)一的規(guī)定，并報請國務(wù)院批準。
建筑企業(yè)本身所需要的臨時工程，除倉庫和附屬企業(yè)外，按年平均人數(shù)每人不得超過三平方公尺（包括臨時宿舍、食堂等一切臨時福利設(shè)施），并且要盡可能地利用建設(shè)單位應(yīng)建的樓房和平房。力求不建或減少臨時工程，如利用應(yīng)建的建筑后，尚需建筑部分臨時工程時，其每平方公尺的造價，根據(jù)使用的年限和當?shù)貧夂虻牟煌闆r，一般的規(guī)定，南方為九元到十二元，北方為十五元到十七元，少數(shù)嚴寒地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)需要增高時，應(yīng)由各省市人民委員會規(guī)定，并報請國務(wù)院批準。
五、 目前有些新工業(yè)城市在規(guī)劃中存在的規(guī)模偏大、標準偏高和對現(xiàn)有城市利用不夠的偏向，應(yīng)作必要的和適當?shù)男薷摹５珵榱吮ＷC工業(yè)建設(shè)的進度，除個別工廠的廠址，國務(wù)院已決定遷移外，其它廠址已批準者，都不再改變。直接為新建工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所必須的廠外工程（如供水、排水、供電、供熱、專用線、防洪、道路等），一般的仍可按原計劃進行設(shè)計和施工，但也必須采取適當措施貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的指示，以求降低造價；部分的設(shè)計必須修改時，應(yīng)在不妨礙建設(shè)進度的條件下進行。民用建筑部分，由于標準和層數(shù)改變，需要修改規(guī)劃時，亦應(yīng)首先將第一期建筑的住宅區(qū)和街坊規(guī)劃作適當?shù)陌才牛员悴坏⒄`目前施工的準備和進行，然后再進一步研究整個城市規(guī)劃的修改。在進行第一期建筑的規(guī)劃時，為了計算規(guī)劃區(qū)的用地面積，暫規(guī)定平均每一居民的居住面積不超過四點五平方公尺。一層街坊的建筑密度，在符合防火和衛(wèi)生要求的條件下，可暫按30-40%計算。在同一城市，各單位的建筑標準，應(yīng)盡可能地取得一致，如果中央各部下達的各種指標不盡一致時，各省市人民委員會應(yīng)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，在中央規(guī)定的總的指標的范圍內(nèi)，會同有關(guān)建設(shè)單位，對某些具體的標準，作適當?shù)恼{(diào)整和統(tǒng)一的規(guī)定，并報告國家建設(shè)委員會。
六、 在貫徹中央節(jié)約的方針時，施工中的甲乙雙方應(yīng)從全局觀點出發(fā)，密切配合，力求減少和避免窩工及材料積壓所造成的浪費。為此，除采取上述措施外，還需及時地進行人力的調(diào)配和材料的調(diào)劑。各建筑單位不準再增加固定工人，某些單位臨時工不足者，應(yīng)以固定工人代替，或由其它建筑工人多余的單位調(diào)配。中央各部對主要建筑材料應(yīng)立即根據(jù)新的情況，重新進行一次平衡，凡尚未運到施工現(xiàn)場的材料，應(yīng)根據(jù)新的需要情況，重新調(diào)配；各省、市亦可根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有的材料和需要情況，組織各單位作適當?shù)恼{(diào)劑。
七、 鑒于某些城市的地方建筑材料（磚瓦、石灰等）成本太高、質(zhì)量不好、供應(yīng)不足的情況，責成各地人民委員會根據(jù)國家厲行節(jié)約的要求，加強對地方建筑材料工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，力求降低成本，提高質(zhì)量，保證需要。
應(yīng)當指出：1955年上半年的基本建設(shè)計劃執(zhí)行情況是不好的，許多重要建設(shè)單位沒有完成計劃，質(zhì)量事故不斷發(fā)生。因此，國務(wù)院責成各部門和各地人民委員會在執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約的指示的同時，必須采取切實措施，力爭完成本年的基本建設(shè)計劃，特別是生產(chǎn)性建設(shè)的計劃，并加強檢查驗收制度，保證工程質(zhì)量。必須認識：厲行節(jié)約的方針是為了節(jié)約一切不必要的開支用來增加國家的建設(shè)資金，加速國家的工業(yè)化，是積極的而不是消極的。因此，一切借口節(jié)約而放松生產(chǎn)性建設(shè)的進度，忽視工程質(zhì)量的傾向都是錯誤的，必須予以糾正。
國務(wù)院總理 周恩來
