發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2004年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)法秘函〔2004〕97號(hào)
施行日期2004年04月28日
效力級(jí)別行政法規(guī)解釋
（2004年4月28日 國(guó)法秘函[2004]97號(hào)）
黑龍江省人民政府法制辦公室：
你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》(黑政法發(fā)[2004]14號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。”根據(jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)適用 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。
附：
黑龍江省人民政府法制辦公室
關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示
（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制辦公室：
2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)決定對(duì)哈爾濱市太陽島地區(qū)進(jìn)行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡(jiǎn)稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心(以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當(dāng)站地區(qū)居民及個(gè)體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，但同意先拆遷后補(bǔ)償。現(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補(bǔ)償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對(duì)此，被拆遷人王平以市政府為被申請(qǐng)人向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令市政府作出補(bǔ)償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：
一、 關(guān)于拆遷主體認(rèn)定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的批復(fù)》(哈編字[2001]152號(hào))規(guī)定：“土地儲(chǔ)備中心受市政府委托，實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)備工作”，土地儲(chǔ)備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔(dān)。因此，我們認(rèn)為本案的拆遷人是市政府，不應(yīng)當(dāng)是土地儲(chǔ)備中心和太陽島指揮部。
二、 關(guān)于適用法律的問題。根據(jù) 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。”的規(guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議屬于行政補(bǔ)償爭(zhēng)議。因此，我們認(rèn)為處理本案爭(zhēng)議不適用 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭(zhēng)議成為本案審查中的難點(diǎn)。
上述問題我們的觀點(diǎn)是否正確以及對(duì)爭(zhēng)議如何處理請(qǐng)貴辦給予具體答復(fù)指導(dǎo)。
