發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1990年01月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)
施行日期1990年01月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1990年1月3日）
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家土地管理局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示
我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。農(nóng)民在收入增加、生活水平提高之后，出現(xiàn)了興建住房熱，造成宅基用地不斷擴(kuò)大，使大量的耕地被占。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至1988年的四年間，全國(guó)農(nóng)村建房占用耕地四百一十五萬畝，占同期全國(guó)各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的三分之一。部分地區(qū)，農(nóng)民更新住房的年限越來越短，面積越來越大，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。少數(shù)干部以權(quán)謀私，違法占地建私房，群眾意見很大。不少地方經(jīng)常發(fā)生宅基地糾紛。
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，正確引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約、合理使用土地興建住宅，嚴(yán)格控制占用耕地，擬在1990年和1991年兩年內(nèi)，深入開展關(guān)于“人多地少、節(jié)約用地”的國(guó)情、國(guó)策觀念教育；建立健全宅基地管理制度，加強(qiáng)法制建設(shè)；抓好宅基地有償使用的試點(diǎn)工作。一、深入宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱 《土地管理法》），開展“人多地少、節(jié)約用地”的國(guó)情、國(guó)策觀念教育。
我國(guó)人多地少，現(xiàn)有的耕地已接近難以承載十一億人口重壓的臨界狀況。隨著人口的增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)還要占用一定數(shù)量的耕地，人均耕地?cái)?shù)量將進(jìn)一步減少。但是，這個(gè)基本國(guó)情還沒有被廣大干部和群眾所深刻認(rèn)識(shí)，致使農(nóng)村住宅建設(shè)中，浪費(fèi)土地、濫用耕地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，超前消費(fèi)土地繼續(xù)發(fā)展。普及土地的國(guó)情、國(guó)策觀念教育，增強(qiáng)珍惜土地意識(shí)，既是保護(hù)耕地的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、根本性的措施，又是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)人民政府要從保護(hù)人類生存條件的高度，教育廣大群眾認(rèn)識(shí)人口、耕地、糧食之間的關(guān)系，宣傳土地的國(guó)情、省情、縣情，把土地供需矛盾制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系告訴人民群眾；教育廣大干部和群眾，用地要依法，建房需審批，違法受處罰，使人們逐步樹立起土地的國(guó)情、國(guó)策、公有制、法制和土地有償使用的觀念，樹立適度消費(fèi)、節(jié)約用地、依法用地的社會(huì)風(fēng)尚。
開展土地的國(guó)情、國(guó)策觀念教育，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好 《土地管理法》，增強(qiáng)法制觀念，樹立土地資源的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。各地區(qū)的人均土地面積多寡不一，耕地多的地區(qū)，要看到全國(guó)土地資源緊缺狀況，絕不能因局部?jī)?yōu)勢(shì)而放松節(jié)約用地的思想；耕地少的地區(qū)，更不能只顧眼前和局部利益而浪費(fèi)土地資源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在制定計(jì)劃、安排生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，務(wù)必予以高度重視。
為了搞好宣傳，抓好土地國(guó)情、國(guó)策觀念教育，請(qǐng)新聞、宣傳單位給予積極配合。 二、切實(shí)強(qiáng)化土地管理職能，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理工作。
強(qiáng)化土地管理職能，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù) 《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全土地管理法規(guī)，完善土地管理法制建設(shè)，使農(nóng)村宅基地審批有法可依，有章可循。各地區(qū)應(yīng)根據(jù) 《土地管理法》，結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村宅基地管理的專項(xiàng)規(guī)定或辦法，切實(shí)把好宅基地審批關(guān)。
（一）完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地。
農(nóng)村住宅建設(shè)必須按先規(guī)劃后建設(shè)的步驟進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)有了規(guī)劃的地區(qū)，要嚴(yán)格按照切實(shí)保護(hù)耕地和合理利用土地的原則進(jìn)行修訂和完善；還沒有制定規(guī)劃的地區(qū)，要在1990年底以前制定完畢。農(nóng)村住宅的改建、擴(kuò)建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。嚴(yán)格控制占用耕地，不允許占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。對(duì)一些用地分散的小村莊和零散住戶，應(yīng)鼓勵(lì)遷并，并將原址復(fù)耕。城市郊區(qū)和人多地少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶建多層住宅。
（二）加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)控制，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管理。
各地區(qū)要制定農(nóng)村宅基用地規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)管理。已經(jīng)制定了計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要本著從嚴(yán)的精神加以修訂；還沒有制定的，要在1990年7月底以前制定完畢。計(jì)劃指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到村，公布于眾，鄉(xiāng)、村干部要作好具體安排，不得突破。城市郊區(qū)宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，可參照城鎮(zhèn)居民住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，作出規(guī)定；超過計(jì)劃生育的人口，不增加宅基用地指標(biāo)。
（三）嚴(yán)格宅基用地審批手續(xù)，實(shí)行公開辦事制度。
各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村建房的對(duì)象、條件、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)作出明細(xì)規(guī)定。要建立嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)和驗(yàn)收制度。凡是要求建房的，事先必須向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣（市）土地管理部門提出用地申請(qǐng)。經(jīng)審核，對(duì)符合申請(qǐng)宅基地興建自用住宅的，由土地管理部門確定宅基地使用權(quán)，丈量用地面積，并依法批準(zhǔn)后，方可動(dòng)工?？⒐ず螅赏恋毓芾聿块T負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。對(duì)不合理分戶超前建房、不符合法定結(jié)婚年齡和非農(nóng)業(yè)戶口的，不批準(zhǔn)宅基用地；對(duì)現(xiàn)有住宅有出租、出賣或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，除不再批準(zhǔn)新的宅基用地外，還應(yīng)按其實(shí)際占用土地面積，從經(jīng)營(yíng)之日起，核收土地使用費(fèi)；對(duì)已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，要適時(shí)核減宅基地面積。
為便于群眾監(jiān)督，各地應(yīng)對(duì)用地指標(biāo)、申請(qǐng)宅基地的戶數(shù)、審批條件和結(jié)果等，張榜公告，實(shí)行公開辦事制度。
（四）加強(qiáng)干部建房用地管理，實(shí)行“雙重審批”制度。
各級(jí)人民政府要盡快組織力量，對(duì) 《土地管理法》實(shí)施以來，干部（含其他在職人員，下同）以各種名義占用農(nóng)村集體所有的土地興建私房的，進(jìn)行一次認(rèn)真清理。對(duì)那些以權(quán)謀地、違法占地、非法出租和出賣宅基地的，要依法處罰或給予政紀(jì)處分。今后，干部的直系親屬是農(nóng)村戶口，且本人長(zhǎng)期與其一起居住的，干部可隨其直系親屬申請(qǐng)宅基地建房。其他干部申請(qǐng)使用農(nóng)村集體所有土地興建私房的，一般不予批準(zhǔn)。少數(shù)有特殊情況的要實(shí)行“雙重審批”，即先由個(gè)人提出書面申請(qǐng)，說明建房理由、擬建房屋規(guī)模、占地面積、資金、建材來源以及用工辦法等，經(jīng)所在單位審查，張榜公布，按干部管理權(quán)限報(bào)送主管部門或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，再向土地管理部門申請(qǐng)辦理建房用地手續(xù)。
三、 進(jìn)行農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)，強(qiáng)化自我約束機(jī)制。
1988年以來，山東省德州地區(qū)和全國(guó)二百多個(gè)縣的部分鄉(xiāng)、村試行了宅基地有償使用，取得了明顯效果。為了進(jìn)一步搞好農(nóng)村宅基地有償使用的試點(diǎn)，各地區(qū)要做好以下工作：
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，耕地資源緊張的縣、鄉(xiāng)、村，有組織、有步驟地進(jìn)行試點(diǎn)。
（二）確定宅基地有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，既要體現(xiàn)有償原則，又要照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，少用少交費(fèi)，多用多交費(fèi)；超標(biāo)準(zhǔn)用地的，應(yīng)規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)級(jí)差收益較高地段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。
（三）建立和完善土地使用費(fèi)管理制度。宅基地使用費(fèi)要本著“取之于戶，收費(fèi)適度；用之于村，使用得當(dāng)”的原則，實(shí)行村有、鄉(xiāng)管、銀行立戶制度。?？顚Ｓ?，主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不得挪作他用。
