發(fā)文機關(guān)全國人大常委會法制工作委員會
發(fā)文日期2024年04月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年04月27日
效力級別工作文件
十四屆全國人大常委會第九次會議26日表決通過關(guān)稅法，自2024年12月1日起施行。全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人就關(guān)稅法有關(guān)問題回答了記者提問。
問：制定關(guān)稅法的背景與思路是什么？
答：關(guān)稅是以進出口貨物和進境物品為征稅對象，由海關(guān)在進出口環(huán)節(jié)征收的稅種。關(guān)稅征收事關(guān)國家主權(quán)和利益，既是財政收入重要來源，也是實施宏觀調(diào)控和貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，在服務(wù)大局等方面也發(fā)揮著重要作用。
改革開放以來，我國關(guān)稅法律制度建設(shè)持續(xù)加強和完善。近年來，關(guān)稅領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況新變化，有必要在總結(jié)進出口關(guān)稅條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定關(guān)稅法。一是立法法明確要求稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度需要制定法律。二是為積極有效應(yīng)對國內(nèi)國際形勢變化，需要在完善關(guān)稅制度的同時，強化關(guān)稅作為國內(nèi)國際雙循環(huán)調(diào)節(jié)器的作用，豐富法律應(yīng)對措施。三是按照主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關(guān)要求，需要及時將關(guān)稅征收管理有關(guān)成熟經(jīng)驗做法上升為法律制度。
關(guān)稅法的出臺，對于發(fā)展對外貿(mào)易、擴大制度型開放、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時也是落實稅收法定改革任務(wù)的一項重要舉措。
問：關(guān)稅法主要內(nèi)容有哪些？
答：關(guān)稅法共七章72條，主要包括：
一是堅持黨對關(guān)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全關(guān)稅工作管理體制。明確全國人大常委會、國務(wù)院、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會（以下簡稱稅委會）關(guān)于稅目、稅率的調(diào)整權(quán)限以及關(guān)稅征收管理的基本制度。
二是明確關(guān)稅適用范圍。規(guī)定中華人民共和國準(zhǔn)許進出口的貨物、進境物品，由海關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收關(guān)稅。進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進境物品的攜帶人或者收件人，是關(guān)稅的納稅人；適應(yīng)跨境電商發(fā)展要求，對相關(guān)領(lǐng)域扣繳義務(wù)人作出明確規(guī)定。
三是規(guī)范關(guān)稅稅目稅率的設(shè)置、調(diào)整和實施。明確包含關(guān)稅稅目稅率表的進出口稅則，是本法的組成部分；明確關(guān)稅稅率的種類，包括進口環(huán)節(jié)的最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率，出口環(huán)節(jié)的出口稅率，涵蓋進出口環(huán)節(jié)的關(guān)稅配額稅率、暫定稅率等；規(guī)定各類關(guān)稅稅率的適用規(guī)則和調(diào)整機制。
四是完善應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關(guān)稅征收等制度。規(guī)定關(guān)稅采取從價計征、從量計征、復(fù)合計征方式計算應(yīng)納稅額，維持現(xiàn)行關(guān)稅計稅價格的確定規(guī)則；明確免征、減征關(guān)稅項目，并授權(quán)國務(wù)院根據(jù)維護國家利益、促進對外交往、經(jīng)濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新需要或者由于突發(fā)事件等原因，制定關(guān)稅專項優(yōu)惠政策，報全國人大常委會備案；維持現(xiàn)行相關(guān)政策安排，對減免稅貨物、保稅貨物以及暫時進出境貨物、物品等特殊情形的關(guān)稅征收作出規(guī)定。
五是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全完善關(guān)稅征收管理制度。明確關(guān)稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人可以按照規(guī)定選擇海關(guān)辦理申報納稅；將實踐中允許納稅人、扣繳義務(wù)人匯總繳納稅款的做法上升為法律規(guī)定；將納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款時申請退稅的期限由1年延長為3年；明確海關(guān)發(fā)現(xiàn)多征稅款的應(yīng)當(dāng)及時退還納稅人等。
六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充實關(guān)稅應(yīng)對措施。在維持現(xiàn)行的反傾銷、反補貼和保障措施等關(guān)稅措施、征收報復(fù)性關(guān)稅措施的同時，增加規(guī)定對不履行與我國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定中的最惠國待遇條款或者關(guān)稅優(yōu)惠條款的國家和地區(qū)，可以按照對等原則采取相應(yīng)措施。相關(guān)措施將以符合我國在有關(guān)國際條約項下義務(wù)的方式實施。同時，為確保相關(guān)措施的實施效果，明確對規(guī)避本法第二章、第三章有關(guān)規(guī)定，不具有合理商業(yè)目的而減少應(yīng)納稅額的行為，國家可以采取調(diào)整關(guān)稅等反規(guī)避措施。
問：關(guān)于《中華人民共和國進出口稅則》（以下簡稱《稅則》）發(fā)布的安排有何考慮？
答：《稅則》主要對關(guān)稅的稅目、稅率以及稅目、稅率的適用規(guī)則作出規(guī)定?！抖悇t》作為關(guān)稅法的附件，是關(guān)稅法的組成部分。同時，關(guān)稅法注明《稅則》由稅委會發(fā)布，并授權(quán)稅委會對依法進行的《稅則》調(diào)整予以發(fā)布。按照上述規(guī)定，關(guān)稅法表決通過后，正文部分按法定程序由主席令予以公布并在全國人大常委會公報、中國人大網(wǎng)上刊載；《稅則》作為關(guān)稅法的附件，由稅委會發(fā)布。
這樣安排有以下考慮：一是，根據(jù)立法法，稅種的設(shè)立、稅率的確定等稅收基本制度只能制定法律，屬于全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)。《稅則》是關(guān)于關(guān)稅具體稅目、稅率及其適用規(guī)則的規(guī)定，必須在法律中作出規(guī)定。將《稅則》作為關(guān)稅法的附件，明確《稅則》是本法的組成部分，由全國人大常委會一并審議通過，體現(xiàn)了立法法的要求。二是，考慮到《稅則》篇幅過大、技術(shù)性強、變化頻繁，目前通過有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布。因此，關(guān)稅法規(guī)定稅委會履行定期編纂、發(fā)布《稅則》等職責(zé)，授權(quán)稅委會在本法通過后，發(fā)布由全國人大常委會審議通過的《稅則》。
