發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年12月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年12月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部
關(guān)于北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)工作會議的報告的通知
（一九八三年十二月二十七日）
現(xiàn)將農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)工作會議的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，逐步調(diào)整北方干旱、半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是一項長期的戰(zhàn)略方針。各地一定要為此而堅持不懈地努力工作，從實際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)， 分階段、 有步驟地實施，用心總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的成功道路。
國務(wù)院各有關(guān)部門要研究落實報告中提出的各項措施，為開創(chuàng)我國北方旱區(qū)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面做出貢獻。
農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于北方旱區(qū)
農(nóng)業(yè)工作會議的報告
我部于今年八月間在延安召開了北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)工作會議， 到會的有北方十五個省、市、自治區(qū)農(nóng)牧（林、漁業(yè)）廳（局）、部分農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研單位的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)教授、專家，以及有關(guān)部委的同志等共三百多人。會議學(xué)習(xí)了胡耀邦同志關(guān)于北方干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的講話和趙紫陽同志關(guān)于重視旱作農(nóng)業(yè)的講話，總結(jié)交流了經(jīng)驗，討論了推進北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)改革的措施。到會同志普遍反映，這次會議開得很及時，很必要，對于從指導(dǎo)思想上扭轉(zhuǎn)輕視旱作農(nóng)業(yè)、輕視山區(qū)生產(chǎn)、輕視種草種樹的片面觀點，狠抓種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，開創(chuàng)北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，是一個有力的促進和推動。
一、 充分認(rèn)識北方旱區(qū)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展?jié)摿?/p>
我國北方干旱、 半干旱地區(qū)面積比較大， 主要分布在西北、華北和東北各?。▍^(qū)）的一些地區(qū)，特別是內(nèi)蒙古包頭以東的長城沿線和黃土高原的廣大地區(qū)，旱地面積占總耕地的90%以上。這個地區(qū)地域遼闊，資源豐富，是我國林業(yè)、牧業(yè)、煤炭、石油和化工的重要基地。國家“六五”計劃的許多重點建設(shè)項目都擺在這個地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，加快這個地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，逐步改變貧窮落后的面貌，對實現(xiàn)中央開發(fā)大西北的戰(zhàn)略設(shè)想，使之成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要基地，有著十分重要的意義。
會議指出， 黨的十一屆三中全會以來， 北方旱區(qū)各級黨委和政府，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的大好形勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，人民生活水平有明顯提高。 例如延安地區(qū)， 這幾年種草種樹、“四田建設(shè)”（水地、 埝地、梯田、 壩地）、“四法種田”（山地水平溝、壩地壟溝、油豆草輪作、間作套種），都取得很大成績。 全區(qū)530萬畝土地， 已綠化210萬畝，占土地面積的40%；糧食生產(chǎn)增長很快，解決了長期未能解決的群眾溫飽問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善，林牧副各業(yè)和多種經(jīng)營也有了較快發(fā)展。但從目前北方旱區(qū)總的情況看，生產(chǎn)、生活水平還比較低，多數(shù)地方糧食畝產(chǎn)只有二、三百斤，還有100多個縣人均口糧不足300斤，分配在50元以下。而且大地植被稀少， 水土流失嚴(yán)重， 整個自然面貌和經(jīng)濟狀況都還沒有根本改變，亟需加快改造、建設(shè)速度。
大家認(rèn)為， 要改變北方旱區(qū)貧窮落后的面貌， 必須對它有一個正確的分析。既要看到干旱少雨， 土地貧瘠、 風(fēng)蝕沙蝕嚴(yán)重等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，更要看到它的優(yōu)越條件。這主要是；土地資源豐富，不僅人均占有耕地較多，而且還有大量的荒山、荒坡、荒溝、荒沙、荒灘可以利用；光熱資源充足，日照長，溫差大，有利于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；廣大群眾在長期與干旱作斗爭中，創(chuàng)造和積累了豐富的傳統(tǒng)旱作技術(shù)和農(nóng)林牧綜合發(fā)展的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一大批先進典型。例如山西省聞喜縣東官莊大隊多年旱地小麥平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在400斤左右，壺關(guān)縣晉莊大隊旱地谷子畝產(chǎn)多年保持在800斤以上，中陽縣止下咀大隊旱地玉米平均畝產(chǎn)超過600斤；在種草種樹方面，也出現(xiàn)了象陜西榆林、內(nèi)蒙古赤峰、遼寧朝陽、河北張家口、吉林白城等一批農(nóng)林牧全面發(fā)展的典型，為加快北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展樹立了榜樣。 因此， 只要克服長期以來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的片面性，因地制宜，趨利避害，大力種草種樹，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅持農(nóng)林牧全面發(fā)展，就能使整個旱區(qū)面貌有個根本的改觀。
二、 種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，是改變北方旱區(qū)面貌的根本大計
北方旱區(qū)長期貧窮落后的一個重要原因， 是歷史上長期地人為地破壞了植被。
只有停止破壞，種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，增加肥料，才能最后增產(chǎn)糧食，改善人民生活。會議認(rèn)為，北方旱區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，堅持山水田草林綜合治理，推行旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)林牧和多種經(jīng)營全面發(fā)展。要全面貫徹這個指導(dǎo)思想，必須正確處理三個關(guān)系：
一是處理好山水田草林綜合治理和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)系。實行山水田草林綜合治理，就能為農(nóng)林牧全面發(fā)展打下基礎(chǔ)，做到以林護農(nóng)，以草養(yǎng)畜，以牧促農(nóng)；推行旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，即蓄水保墑、培肥地力，選種耐旱作物、選用抗旱品種等，就能較快地提高糧食單產(chǎn)，為加速退耕還林還牧創(chuàng)造條件。只有把兩個方面的關(guān)系處理好，做到互相配套，旱區(qū)的農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，全面發(fā)展。
二是處理好種草種樹和當(dāng)前增產(chǎn)糧食的關(guān)系。種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，是改變北方旱區(qū)面貌的根本大計，必須發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分利用荒山、荒坡、荒溝、荒沙、荒灘種草種樹，切實禁止亂墾濫伐，堅持十年二十年三十年抓下去，扎扎實實抓出成效來。當(dāng)前北方旱區(qū)糧食還不寬裕， 糧食生產(chǎn)絕不能放松， 要變廣種薄收為集約耕作，努力提高單產(chǎn)。對發(fā)展糧食生產(chǎn)條件比較好、潛力比較大的地方，要加強基本農(nóng)田建設(shè)，搞好糧食生產(chǎn)，在提高糧食自給水平的同時，逐步把一部分不適合種糧食的耕地退下來種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)。在自然環(huán)境和生產(chǎn)條件比較差、糧食生產(chǎn)一時不易搞上去的地方，象甘肅、青海等省的一些地區(qū)，國家要在一定時期內(nèi)供應(yīng)必要的糧食，保證他們安心地種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，變不良循環(huán)為良性循環(huán)，促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
三是處理好灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)系。 多年來， 北方旱區(qū)在水利建設(shè)上作了巨大努力，取得了很大成績，加快了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今后，有條件、經(jīng)濟效益好的地方，還要進行水利建設(shè)，并注意節(jié)約用水，搞省水型農(nóng)業(yè)。由于北方旱區(qū)水資源缺乏，許多地方不具備搞灌溉農(nóng)業(yè)的條件；或者雖有條件，但需要投資巨大，短期內(nèi)國家沒有力量。這些地方當(dāng)前和今后的主攻方向，應(yīng)當(dāng)是抓好旱作農(nóng)業(yè)。
三、 因地制宜，總結(jié)推廣現(xiàn)有的成功經(jīng)驗
在這次會上， 總結(jié)交流了許多改革旱區(qū)農(nóng)業(yè)的辦法。 會議根據(jù)雨量、地形等不同情況，把北方旱區(qū)大致分為四種不同類型的地區(qū)，并初步概括了一些帶有共同性、規(guī)律性的經(jīng)驗，可供各地因地制宜地研究、推廣。
（一） 年雨量在250毫米以下的干旱區(qū)。主要分布在甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地。 這個地區(qū)的特點是雨量稀少， 沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)。它的治理經(jīng)驗，一是搞灌溉農(nóng)業(yè)，二是發(fā)展畜牧業(yè)。甘肅有些地方推廣壓砂田的傳統(tǒng)經(jīng)驗，沒有灌溉條件，也能獲得一定的收成。近年來，推廣地膜覆蓋，對抗旱保墑有顯著作用。
（二） 年雨量在250－－500毫米的風(fēng)沙半干旱區(qū)。包括東北西部、內(nèi)蒙古東部和長城沿線。這個地區(qū)風(fēng)害沙害嚴(yán)重，要大搞植樹種草，防風(fēng)固沙，實行以林護農(nóng)，以草養(yǎng)畜，以牧促農(nóng)，農(nóng)林牧綜合發(fā)展。有條件的地區(qū)，也要發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。榆林地區(qū)北部風(fēng)沙區(qū)建設(shè)防風(fēng)固沙林后，沙丘高度降低三分之一至一半，流沙年移速由過去的三至八米，減為一米左右，沙暴日由每年的66天減為16天，糧食、畜牧都有了發(fā)展。內(nèi)蒙古赤峰縣，長期堅持植樹造林，初步形成防護林體系，對防風(fēng)固沙起到很好作用。據(jù)測定，農(nóng)田林網(wǎng)里同曠野相比，平均風(fēng)速降低50%左右，水分蒸發(fā)量減少40%左右，相對濕度提高4－10%，無霜期也比原來延長了。該縣當(dāng)鋪地大隊，堅持不懈植樹種草，森林覆蓋率由解放初期的不足1%提高到36%，土壤有機質(zhì)由解放初期的0．5%提高到1%以上，十年來糧食畝產(chǎn)一直穩(wěn)定在一千斤以上。
（三） 年雨量在250－500毫米的黃土高原半干旱區(qū)。包括陜西、山西、甘肅、寧夏、青海的大部或部分地區(qū)，年降雨量一般達四、五百毫米。主要治理經(jīng)驗是，采取旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、實行以種草種樹為中心的小流域治理。其中對高原旱塬區(qū)，要針對其降雨不均，土壤瘠薄，人少地多等特點，重點抓好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，狠抓深耕蓄水、耙耱保墑，做到伏（秋）雨春用；實行糧草輪作，發(fā)展畜牧業(yè)，增加有機肥，培肥地力，提高產(chǎn)量，聞喜縣東官莊大隊的小麥和壺關(guān)縣晉莊大隊的谷子多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，就是采取上述這些措施獲得的。對這個地區(qū)的丘陵溝壑區(qū)，則要針對其雨量不穩(wěn)定，水土流失嚴(yán)重，“三料”（肥料、燃料、飼料）俱缺的特點，重點抓好小流域治理，實行種草種樹、治溝治坡相結(jié)合，集中搞好溝壩地、水平梯地、建設(shè)基本農(nóng)田，有計劃地把不適合種糧食的農(nóng)田退耕還林還牧。對于年雨量在300毫米上下的甘肅定西、寧夏固原的部分地方、除了選擇條件較好的搞溝壩地、水平梯地種植糧食外，應(yīng)主要搞種草種樹，堅決禁止亂墾濫牧。要推廣節(jié)柴灶，種灌木、種牧草，解決燃料、飼料問題，停止對植被的破壞。
（四） 年雨量在500－－750毫米之間的半濕潤易旱區(qū)。主要是華北、東北大部分地區(qū)。這個地區(qū)的特點是冬春雨（雪）少，春旱嚴(yán)重，常常影響春播全苗和夏糧生產(chǎn)。有灌溉條件的，要注意搞好省水型農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮灌溉效益；沒有灌溉條件的，要注意加強秋季深耕蓄水保墑，春季頂凌耙耱，播前鎮(zhèn)壓，保墑提墑。要合理調(diào)整作物布局，擴大耐旱作物和品種的種植比重。營造田間防護林，利用渠邊、田邊隙地種植綠肥，實行糧肥間套種。東北地區(qū)要針對春季風(fēng)大、容易跑墑的特點，采用免耕少耕，耕、松、耙相結(jié)合的辦法，以減少土壤水分散失，保證春播全苗。 會議認(rèn)為，北方旱區(qū)范圍廣，情況復(fù)雜，總結(jié)推廣經(jīng)驗不能一刀切。必須堅持分區(qū)分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃工作，充分運用區(qū)劃工作的成果，總結(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，確定具體的治理方針和方法，力求做到對癥下藥。
四、 切實抓好種草種樹，推行旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的幾項關(guān)鍵措施
（一） 堅持落實各項政策。北方旱區(qū)多數(shù)地方經(jīng)濟、文化、科學(xué)比較落后，各項政策都要更加放寬?；纳?、荒坡、荒溝、荒沙、荒灘的開發(fā)利用，應(yīng)以家庭承包經(jīng)營為主，個體、集體、國家一齊上。牧區(qū)的牲畜承包責(zé)任制和草場使用管理責(zé)任制要抓緊研究落實。小流域治理可以實行家庭承包， 可以把荒山、 荒坡、荒溝、荒沙、荒灘劃給農(nóng)民種草種樹，有些地方還可以適當(dāng)擴大自留山。誰承包、誰治理、誰經(jīng)營、誰受益，使用權(quán)、管理權(quán)、 受益權(quán)長期不變， 把治山治水、種草種樹的經(jīng)濟效益與農(nóng)民的切身利益直接聯(lián)系起來，調(diào)動千家萬戶的積極性。為了消除農(nóng)民怕變的顧慮，地方政府可以對承包者發(fā)給長期使用證。同時，要在統(tǒng)一規(guī)劃下進行治理，防止濫墾濫伐濫牧、邊治理邊破壞。
（二） 大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。要把改革旱區(qū)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗和科研成果迅速推廣開來，關(guān)鍵是狠抓農(nóng)業(yè)教育工作。從中央到各省、市、自治區(qū)都要擬定輪訓(xùn)計劃，開展多層次、多形式的技術(shù)輪訓(xùn)。農(nóng)牧漁業(yè)部直屬院校負(fù)責(zé)幫助各省、市、自治區(qū)培訓(xùn)縣以上干部和農(nóng)藝師以上的科技人員；省、市、自治區(qū)和地區(qū)負(fù)責(zé)訓(xùn)練公社一級的行政和技術(shù)干部；縣社重點培訓(xùn)專業(yè)戶和科技戶。有關(guān)輪訓(xùn)的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政經(jīng)費包干辦法，由各級財政統(tǒng)籌安排。為了搞好技術(shù)輪訓(xùn)，必須編寫出好的教材。全國通用的教材，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合有關(guān)院校負(fù)責(zé)編寫，各省、市、自治區(qū)也要編寫適用于本地區(qū)的教材或補充教材?！ 榱思訌姳狈胶祬^(qū)農(nóng)業(yè)科技力量，高、中等農(nóng)業(yè)院校都要實行定向招生、合同招生、定向分配，并解決編制指標(biāo)，爭取短期內(nèi)做到每個公社都有一、二名大、中專畢業(yè)的技術(shù)干部。現(xiàn)在有些地方農(nóng)民自費送學(xué)生到大學(xué)、中專上學(xué)，農(nóng)林院校要按有關(guān)規(guī)定積極給予支持。
為了穩(wěn)定和充實這個地區(qū)的技術(shù)力量，解決外流和轉(zhuǎn)行問題，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院有關(guān)落實知識分子政策的一系列指示，切實解決科技人員的工作條件和生活待遇問題。
（三） 深入開展科學(xué)研究。我國對旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和牧草的研究工作十分薄弱，必須大力加強。在研究方向、研究任務(wù)和研究方法上，都要有個大的轉(zhuǎn)變。研究機構(gòu)也要充實和健全。北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位，要從多年來偏重于高水肥條件的高產(chǎn)技術(shù)研究，轉(zhuǎn)到重點研究旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)上來，要從只注意農(nóng)作物的研究轉(zhuǎn)到同時注意牧草的研究上來，要鼓勵科技人員深入農(nóng)村，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)厝罕姷膶嵺`經(jīng)驗，使群眾的經(jīng)驗科學(xué)化、條理化，并在此基礎(chǔ)上，開展不同區(qū)域的農(nóng)林牧合理布局、綜合發(fā)展技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)以及應(yīng)用基礎(chǔ)理論的研究，組織多學(xué)科、多部門協(xié)作攻關(guān)。為了更好地完成繁重的科研任務(wù)，必須加強旱地農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，增加科研經(jīng)費。計劃在陜西武功、山西太原、甘肅蘭州、內(nèi)蒙古呼和浩特和遼寧阜新地區(qū)，以現(xiàn)有科研單位和農(nóng)業(yè)院校為基礎(chǔ)，分期分批地充實科研人員，增加儀器設(shè)備，改善科研工作條件。同時，打算在甘肅定西、寧夏固原、陜西米脂等地，逐步建立旱地農(nóng)業(yè)試驗站。這項建設(shè)所需的投資，建議在國家農(nóng)業(yè)投資中，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的比重，予以安排解決。一些重大的旱地農(nóng)業(yè)科研課題，建議列入國家的重點科研攻關(guān)項目，撥給專項經(jīng)費和設(shè)備。
（四） 逐步增加化肥的投入，這個地區(qū)生產(chǎn)水平低，缺肥是個重要因素。應(yīng)在大搞種草種樹、發(fā)展畜牧業(yè)、增加有機肥的同時，有計劃地增加化肥的供應(yīng)。目前北方旱區(qū)施用化肥水平很低，而與有機肥配合使用，增產(chǎn)效果又很顯著。據(jù)高產(chǎn)典型分析，肥力高的土壤，每毫米降水可生產(chǎn)小麥1．3斤；而貧瘠的土壤，只生產(chǎn)半斤。因此，建議今后在計劃外增加進口的化肥中，適當(dāng)增加旱區(qū)的分配指標(biāo)?！ 。ㄎ澹┖葑ツ敛莘N子，促進畜牧業(yè)的發(fā)展。我國牧草品種資源豐富。但目前牧草種子供不應(yīng)求，特別是沙打旺、紅豆草、小冠花等優(yōu)良草種更缺。為了滿足各地一九八五年發(fā)展種草一億畝、需種子三億斤的要求，要加強短缺牧草品種的種子繁育基地建設(shè)，建立健全牧草種子繁育推廣體系，開展牧草種子的科學(xué)研究工作，并有計劃地從國外引進一些優(yōu)良牧草。同時，還必須加強家畜良種繁育推廣和疫病防治體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾部門都要高度重視種草和畜牧工作，西北各省、區(qū)的農(nóng)業(yè)投資中，要有一定比例用來種草和發(fā)展草原畜牧業(yè)。
（六） 深入實際， 抓點帶面。 我部打算把“三西”地區(qū)的旱地農(nóng)業(yè)作為重點工作來抓， 配合地方政府， 搞好調(diào)查研究，帶頭實干，力求盡快改變這個地區(qū)的面貌。初步規(guī)劃： 力求在三年內(nèi)， 通過發(fā)展薪炭林，推廣太陽灶、節(jié)柴灶以及適當(dāng)供應(yīng)部分煤炭等措施，解決燃料問題，停止植被破壞；通過種草種樹修梯田，五年內(nèi)解決溫飽問題；一、二十年內(nèi)有個大的變化。要通過“三西”建設(shè)的實踐，出成果、出經(jīng)驗、出人才，摸索一套改革北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗。我部還決定，部、局各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加種草種樹，同時要推動各級農(nóng)業(yè)部門也這樣做?！ h認(rèn)為，改變北方干旱地區(qū)貧窮落后的面貌，需要進行長期艱苦的綜合治理，需要各行各業(yè)的積極配合。希望各級政府把有關(guān)部門組織起來，統(tǒng)一規(guī)劃，并從計劃、資金、物資等各個方面給予支持，以促進北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)改革工作的順利進行。
以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。
