發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2005年03月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2005〕14號(hào)
施行日期2005年03月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
改革國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬三支調(diào)查隊(duì)管理體制，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大措施，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)管理體制，準(zhǔn)確及時(shí)地采集宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力，都具有十分重要的意義。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，本著積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的問題，在2005年底以前完成三支調(diào)查隊(duì)管理體制改革工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持做好各項(xiàng)工作，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保證改革的順利實(shí)施。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬三支調(diào)查隊(duì)管理體制改革工作涉及面廣，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要從大局出發(fā)，高度重視，積極支持配合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做好改革的組織實(shí)施工作。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和方案的要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。調(diào)查隊(duì)管理體制改革后，地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)積極支持國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出機(jī)構(gòu)的工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二〇〇五年三月十六日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革方案
根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善統(tǒng)計(jì)體制的要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同中央編辦對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、企業(yè)調(diào)查隊(duì)（以下分別簡(jiǎn)稱農(nóng)調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)和企調(diào)隊(duì)，合稱三支調(diào)查隊(duì)）管理體制改革問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出以下方案。
一、 改革的必要性和緊迫性
三支調(diào)查隊(duì)成立以來，及時(shí)搜集和反饋經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)信息，為黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行宏觀調(diào)控和地方各級(jí)黨委、政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，統(tǒng)計(jì)工作逐步與國(guó)際接軌，現(xiàn)行三支調(diào)查隊(duì)管理中存在的矛盾和問題日益突出。主要表現(xiàn)在：三支調(diào)查隊(duì)各自形成獨(dú)立體系，不能形成合力，既造成資源浪費(fèi)，又難以達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求；調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，沒有形成完整的調(diào)查體系，有的地方重復(fù)建隊(duì)，有的地方?jīng)]有設(shè)立調(diào)查機(jī)構(gòu)；調(diào)查隊(duì)的獨(dú)立調(diào)查能力和抗干擾能力不強(qiáng)等。
改革調(diào)查隊(duì)管理體制，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，是貫徹落實(shí) 《統(tǒng)計(jì)法》的重要舉措，有利于加強(qiáng)中央統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算水平；有利于實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)籌調(diào)配力量，形成一支統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效、反應(yīng)靈活的統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍；有利于調(diào)整布局，避免調(diào)查隊(duì)重復(fù)建設(shè)。
二、 改革方案
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
1.撤銷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬的各級(jí)農(nóng)調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)。
2.組建國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?。▍^(qū)、市）調(diào)查總隊(duì)31個(gè)，副省級(jí)城市調(diào)查隊(duì)15個(gè)，市（地、州、盟）調(diào)查隊(duì)318個(gè)，縣（市、區(qū)、旗）調(diào)查隊(duì)887個(gè)。新組建的各級(jí)調(diào)查隊(duì)原則上與同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)同一級(jí)別。
（二）職能配置
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬三支調(diào)查隊(duì)的現(xiàn)有職能全部轉(zhuǎn)移給新組建的各級(jí)調(diào)查隊(duì)，并將逐步增加國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需重要統(tǒng)計(jì)信息的抽樣調(diào)查任務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)計(jì)快速反應(yīng)制度，承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局交辦的其他調(diào)查任務(wù)。同時(shí)，接受地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的委托，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)加工，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)局提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
（三）人員編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)的總編制數(shù)核定為19600名，比原有三支調(diào)查隊(duì)編制精簡(jiǎn)約10%。各級(jí)調(diào)查隊(duì)要通過深化改革，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，妥善安置分流人員，同時(shí)補(bǔ)充一部分新生力量。
各級(jí)調(diào)查隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。
（四）領(lǐng)導(dǎo)體制和干部管理
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各級(jí)調(diào)查隊(duì)實(shí)行垂直管理。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)黨組織的設(shè)置和干部管理有關(guān)問題，由中組部另行規(guī)定。
（五）經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源，維持原三支調(diào)查隊(duì)的經(jīng)費(fèi)渠道不變。各級(jí)調(diào)查隊(duì)為地方服務(wù)的調(diào)查項(xiàng)目所需必要經(jīng)費(fèi)，列入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，改革調(diào)查員用工制度，逐步實(shí)行聘用制。
目前三支調(diào)查隊(duì)使用的辦公用房、各種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源等資產(chǎn)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)繼續(xù)按原方式使用，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系維持現(xiàn)狀。
（六）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)與同級(jí)統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)關(guān)系
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)局都是國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，在業(yè)務(wù)上均接受國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)，既要完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，又要完成地方政府的統(tǒng)計(jì)調(diào)查事項(xiàng)。根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，實(shí)行信息共享，不得重復(fù)建設(shè)和重復(fù)調(diào)查。各級(jí)調(diào)查隊(duì)承擔(dān)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，由調(diào)查隊(duì)獨(dú)立組織調(diào)查，并向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獨(dú)立上報(bào)調(diào)查結(jié)果。各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按分工屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)調(diào)查的，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（七）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三支調(diào)查總隊(duì)改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整
改革國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)在各地的三支調(diào)查隊(duì)管理體制的同時(shí)，相應(yīng)改革國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三支調(diào)查總隊(duì)，同時(shí)調(diào)整國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
1.撤銷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)和企業(yè)調(diào)查總隊(duì)。
2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局增設(shè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司，組建國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)人員編制方案、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案由中央編辦另行發(fā)文確定。
三、 組織實(shí)施
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革方案，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有關(guān)干部管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和新機(jī)構(gòu)籌建等問題，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局商中組部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部等部門制定管理辦法和具體實(shí)施方案，盡快下發(fā)執(zhí)行。
成立各省、自治區(qū)、直轄市調(diào)查總隊(duì)籌備組?；I備組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局任命。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)人民政府的支持配合下，籌備組負(fù)責(zé)各省、自治區(qū)、直轄市調(diào)查總隊(duì)的組建工作。省級(jí)以下調(diào)查隊(duì)的組建工作，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局商有關(guān)部門另行制定方案。
此項(xiàng)改革工作，原則上在2005年12月底前完成。
地方各級(jí)人民政府要積極支持國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬三支調(diào)查隊(duì)管理體制的改革工作，各級(jí)統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人事等部門要積極予以配合。在改革過程中，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持做好各項(xiàng)工作，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保證改革的順利實(shí)施。
