發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2003年11月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔2003〕7號
施行日期2003年11月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
目前，各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了一定成效。但是，從最近國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合督查組對各地檢查的情況看，發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想還不夠端正，片面追求短期經(jīng)濟效益，對治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態(tài)：開發(fā)區(qū)清理整頓還停留在摸清底數(shù)和查找問題階段，處理工作尚未全面開展，一些地方開發(fā)區(qū)盲目擴張的勢頭還在繼續(xù)：征地補償不落實，農(nóng)民失地失業(yè)的問題還沒有解決：有些地方清理整頓措施不落實，頂風違法行為仍有發(fā)生。這些問題如果不能及時解決，會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。根據(jù)黨的十六屆三中全會要求和國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，必須進一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項任務(wù)。現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 切實加強治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)
土地是民生之本。"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"是我國的基本國策。必須堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照"三個代表"重要思想的要求，從真正保護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進一步端正發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，提高對土地管理特別是耕地保護的認識，把治理整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務(wù)來抓。要堅決按照國務(wù)院的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真查找工作中的差距和問題，仔細分析原因，按照現(xiàn)行政策，狠抓落實工作，力求從根本上解決問題。要通過治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實，土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。
二、 堅決落實清理整頓開發(fā)區(qū)的規(guī)定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號）要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快對各類開發(fā)區(qū)的清理進度。堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。該撤銷的要堅決予以撤銷，該核減面積的要堅決予以核減，該縮小范圍的要堅決予以縮小，該扣回用地指標的要堅決予以扣回。對違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)，要堅決收回。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對突擊審批和突擊設(shè)立的開發(fā)區(qū)，以及違規(guī)設(shè)立又不糾正的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，抓緊制定開發(fā)區(qū)清理整頓的具體標準和政策界限，提出進一步加強宏觀調(diào)控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，切實抓好清理整頓和規(guī)范管理工作。
三、 切實解決農(nóng)民失地失業(yè)問題
當前，要嚴格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并按照法定標準給予農(nóng)民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。同時，要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設(shè)用地要嚴格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃。征地規(guī)模必須與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)實際轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與土地開發(fā)實際規(guī)模相適應(yīng)。要制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，及時落實安置政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對拖欠、截留和挪用征地補償費情況進行全面清理，凡是截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)責任人的責任：凡是拖欠或少付的征地補償費，必須限期補償?shù)轿弧鴦?wù)院有關(guān)部門要加大對各地執(zhí)行征地政策的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，把補償安置工作落到實處。
四、 嚴肅查處土地違法行為
要切實加強基本農(nóng)田保護，嚴格征用的審批制度，不得為了躲避審批而隨意調(diào)整基本農(nóng)田，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。要嚴肅耕地保護的法紀。各地對違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅決嚴肅處理，決不姑息。對治理整頓土地市場秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀案件，國土資源部、監(jiān)察部、審計署等部門，要從嚴從快查處，公開曝光，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風。各地對 《中華人民共和國土地管理法》（修訂本）公布實施后發(fā)生又不查處的，對執(zhí)法犯法、影響惡劣的，對邊整邊犯、頂風違法的案件，也都要依法嚴肅處理。對違反黨紀政紀的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。對觸犯法律的，要堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任。對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關(guān)責任人，即使沒有狗私舞弊，也要嚴肅追究行政責任。國土資源部要會同有關(guān)部門，對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行通報。
五、 認真搞好治理整頓的檢查驗收
要認真組織對土地市場秩序治理整頓工作的檢查驗收，嚴格檢查驗收標準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大對市（地）、縣（市）人民政府的督查力度。市（地）對縣（市），省、自治區(qū)。直轄市對市（地）的檢查驗收要逐一進行，驗收不達標的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達建設(shè)用地指標。過期仍不達標的，要予以通報，并追究有關(guān)責任人的責任。國土資源部要會同有關(guān)部門加強重點抽查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于今年底前向國務(wù)院報告治理整頓情況。
六、 抓緊建立完善土地管理各項制度
在鞏固治理整頓成果基礎(chǔ)上，要研究治本之策，進一步完善土地管理各項制度，著重從體制、機制和法制上解決問題。要加強土地管理法制建設(shè)，加快修訂 《中華人民共和國土地管理法》，健全完善土地管理法律體系。要健全完善土地有償使用制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。要深化征地制度改革，加強對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理。各金融機構(gòu)要制定管理制度，嚴格控制用地項目貸款，對未按法定程序?qū)徟?、違規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項目，銀行不得貸款。要建立基本農(nóng)田保護和土地利用效益考核指標，建立定期報告制度，并作為對各地區(qū)政府工作考核的重要內(nèi)容。
