發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2008年06月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年06月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2008年6月24日在第11屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉
我受溫家寶總理的委托，代表國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。
一、 震情和災(zāi)情
（一）震情。5月12日在四川省汶川縣發(fā)生的特大地震，是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。一是強(qiáng)度烈度高。震級(jí)達(dá)里氏8級(jí)，最大烈度達(dá)11度，都超過了唐山大地震。二是影響范圍廣。四川、甘肅、陜西、重慶等省（區(qū)、市）的417個(gè)縣、4656個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、47789個(gè)村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬平方公里，重災(zāi)區(qū)面積達(dá)12.5萬平方公里，受災(zāi)人口4624萬。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達(dá)28萬平方公里，受災(zāi)人口2983萬。三是余震頻次多。截至6月23日12時(shí)，累計(jì)發(fā)生余震13685次，其中4-4.9級(jí)189次，5-5.9級(jí)28次，6級(jí)以上5次。據(jù)地震部門預(yù)測(cè)，余震活動(dòng)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，最大強(qiáng)度為6.5級(jí)左右，近期仍存在發(fā)生5-6級(jí)余震的可能。四是救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地區(qū)，加之地震造成交通、通信中斷，救援人員、物資、車輛和大型救援設(shè)備無法及時(shí)進(jìn)入。
（二）災(zāi)情。這起歷史罕見的地震災(zāi)害所造成的巨大破壞，舉國(guó)震驚，舉世關(guān)注。一是人員傷亡慘重。截至6月23日，已確認(rèn)因?yàn)?zāi)遇難69181人、受傷374171人、失蹤18498人，其中四川省遇難68669人、受傷360352人、失蹤18498人。失蹤人員中相當(dāng)數(shù)量可能已經(jīng)遇難，估計(jì)這次遇難總?cè)藬?shù)將超過8萬人。二是房屋大面積倒塌。倒塌房屋778.91萬間，損壞房屋2459萬間。北川縣城、汶川映秀等一些城鎮(zhèn)幾乎夷為平地。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。震中地區(qū)周圍的16條國(guó)道省道干線公路和寶成線等6條鐵路受損中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。四是次生災(zāi)害多發(fā)。山體崩塌、滑坡、泥石流頻發(fā)，阻塞江河形成較大堰塞湖35處，2473座水庫一度出現(xiàn)不同程度險(xiǎn)情。五是正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。6443個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一度停工停產(chǎn)，其中四川5610個(gè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等嚴(yán)重受損。部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施被毀，因?yàn)?zāi)損失畜禽達(dá)4462萬頭（只）。
二、 抗震救災(zāi)工作進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委高度重視抗震救災(zāi)工作。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，多次主持召開中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作，并親赴四川災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)。全國(guó)人大對(duì)抗震救災(zāi)工作給予了大力支持，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作。溫家寶總理在地震發(fā)生后立即趕到災(zāi)區(qū)一線，指揮抗震救災(zāi)。賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康等中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志都先后趕赴地震災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部和四川前方指揮部，全面負(fù)責(zé)組織指揮抗震救災(zāi)工作。四川等地震災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織廣大干部群眾奮起抗災(zāi)。解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、消防官兵和民兵預(yù)備役不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前。各地區(qū)、各部門以及社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，投入大量人力、物力、財(cái)力支持災(zāi)區(qū)。港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑心系祖國(guó)、情系災(zāi)區(qū)，積極捐款捐物，彰顯了血濃于水、危難時(shí)刻見真情的深厚情懷。以更加開放的姿態(tài)接受有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織援助救援的友善之舉，贏得國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)。按照中央的部署，整個(gè)抗震救災(zāi)工作果斷有力、緊張有序、持續(xù)有效地全面展開。
（一）迅速解救被困群眾?？拐鹁葹?zāi)工作一開始就把救人作為首要任務(wù)，只要有一線希望，就要做百倍努力，決不放棄。解放軍和武警官兵組成小分隊(duì)，在通信、道路中斷的情況下，冒著余震、泥石流、滾石等危險(xiǎn)，翻山越嶺，克服艱難險(xiǎn)阻，于5月14日中午前到達(dá)全部受災(zāi)縣，15日24時(shí)前到達(dá)全部重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19日14時(shí)28分前到達(dá)災(zāi)區(qū)所有村莊。地震災(zāi)害發(fā)生以來，共出動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)兵力14萬余人，公安民警、消防官兵和特警2.8萬余人，民兵預(yù)備役人員7.5萬余人，國(guó)內(nèi)外地震專業(yè)救援隊(duì)5257人；出動(dòng)各種飛機(jī)7084架次，解救被困人員、運(yùn)送救災(zāi)物資。截至6月23日，共解救轉(zhuǎn)移被困群眾146萬余人，累計(jì)從廢墟中搶救被掩埋人員84017人。
（二）精心救治傷病人員。在全力搜救被困人員的同時(shí)，盡最大努力挽救傷員生命。迅速向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)派大批醫(yī)護(hù)人員、救護(hù)車、藥品和醫(yī)療器械，空運(yùn)醫(yī)療隊(duì)到達(dá)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，派遣醫(yī)療專家參加和指導(dǎo)救治，組織專列、包機(jī)等向20個(gè)?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)運(yùn)了10015名重傷病員，爭(zhēng)分奪秒，確保傷病群眾得到及時(shí)救治。截至6月23日，累計(jì)投入醫(yī)療衛(wèi)生人員9.68萬人，救治傷員204.01萬余人次，其中住院治療96140人，已出院82325人。
（三）全力安置受災(zāi)群眾。保障上千萬受災(zāi)群眾的吃、穿、住、用是一項(xiàng)空前艱巨的任務(wù)。國(guó)務(wù)院決定在3個(gè)月內(nèi)，向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金，為孤兒、孤老和孤殘人員每人每月提供600元基本生活費(fèi)，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的家庭按照每位遇難者5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫慰金。緊急調(diào)運(yùn)大量救災(zāi)物資，受災(zāi)群眾生活得到了基本安置。截至6月23日，已調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷157.97萬頂、活動(dòng)板房42.59萬套、成品糧油16.63萬噸、被子486.69萬套、衣物1410.13萬件、瓶裝水216萬箱。四川等受災(zāi)省份通過建造簡(jiǎn)易住房、組織投親靠友等多種方式安置受災(zāi)群眾。優(yōu)先安排教學(xué)用房，使災(zāi)區(qū)學(xué)生盡快復(fù)課。各災(zāi)區(qū)累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510.62萬人。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府組織黨員干部和專業(yè)人員深入受災(zāi)群眾，開展心理安撫和思想疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保了災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定。
（四）搶修損毀基礎(chǔ)設(shè)施。搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)抗震救災(zāi)的順利開展至關(guān)重要。地震共造成2473座水庫、822座水電站、899處堤壩和8426個(gè)水廠受損。由于損毀嚴(yán)重，搶修難度非常大。廣大軍民不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，抓緊施工，災(zāi)區(qū)損毀基礎(chǔ)設(shè)施得到了初步恢復(fù)。各重災(zāi)縣和主要城鎮(zhèn)的對(duì)外公路通道已被打通，寶成線等6條受損中斷的鐵路線已恢復(fù)運(yùn)行，災(zāi)區(qū)大部分變電站已正常供電，90%以上的10千伏以上輸電線路得到修復(fù)，所有受災(zāi)區(qū)縣的對(duì)外通信已不同程度恢復(fù)。緊急搶修供水設(shè)施，架設(shè)臨時(shí)供水管線，基本解決了城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾的臨時(shí)用水問題。
（五）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作。把衛(wèi)生防疫工作作為抗震救災(zāi)的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，確保大災(zāi)之后無大疫。從全國(guó)各地緊急調(diào)集大批衛(wèi)生防疫人員，共組織調(diào)撥消毒藥品3670多噸，衛(wèi)生防疫工作已覆蓋到所有受災(zāi)縣鄉(xiāng)村和受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)，每個(gè)村和安置點(diǎn)都有1-3人開展衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)組織開展建筑物廢墟等環(huán)境消毒工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水的監(jiān)測(cè)和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，精心組織易感人群免疫接種，實(shí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)并嚴(yán)密防范傳染病流行蔓延。妥善處理遇難者遺體，目前已處理69164具。對(duì)數(shù)千萬的死亡畜禽進(jìn)行了無害化處理。目前，地震災(zāi)區(qū)無傳染病暴發(fā)和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告。
（六）降低次生災(zāi)害威脅。在加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，全力做好余震防范工作的同時(shí)，認(rèn)真排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、工業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)設(shè)施以及各類建、構(gòu)筑物因?yàn)?zāi)造成的隱患，及時(shí)采取了安全防范措施。嚴(yán)密防范因水庫、水電站、堰塞湖垮塌潰壩引發(fā)的水災(zāi)，以及降雨和余震引發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害造成人員傷亡。這次地震共造成各類地質(zhì)災(zāi)害12536處，其中崩塌3619處、滑坡5899處、泥石流1054處、其他地質(zhì)災(zāi)害1964處，形成了35處較大堰塞湖，尤為嚴(yán)重的是位于北川縣的唐家山堰塞湖，壩體土石2000多萬方、蓄水2.5億方，對(duì)下游構(gòu)成嚴(yán)重威脅。堅(jiān)持“安全、科學(xué)、快速”的原則，一面抓工程除險(xiǎn)，一面抓轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，成功處理了唐家山堰塞湖險(xiǎn)情，確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前，35處堰塞湖中的28處已基本排除險(xiǎn)情，其余的也完成了工程排險(xiǎn)任務(wù)。
（七）做好災(zāi)后重建準(zhǔn)備。一是制定了關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見，按照統(tǒng)籌安排、確保重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，主動(dòng)自救、多方支援，注重安全、維護(hù)穩(wěn)定的原則，提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和旅游業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)行的主要任務(wù)。二是制定出臺(tái)了 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，使災(zāi)后恢復(fù)重建納入依法進(jìn)行的軌道。三是成立了國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行地震和地質(zhì)構(gòu)造的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估，為制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。四是專門組建了災(zāi)后重建規(guī)劃組，組織有關(guān)方面和專家，就災(zāi)后重建的原則、目標(biāo)、思路和任務(wù)等進(jìn)行了研究，提出了災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案。目前，災(zāi)后重建總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作正在緊張進(jìn)行。
（八）做好資金物資的保障和監(jiān)管。截至目前，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政已投入抗震救災(zāi)資金543.13億元，各有關(guān)方面調(diào)撥了大量救災(zāi)物資，國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物合計(jì)已達(dá)524.78億元。為切實(shí)做好抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作，確保及時(shí)撥付、有效使用，最大限度發(fā)揮效益，中央專門召開了抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作會(huì)議，成立了監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理使用的通知，要求進(jìn)一步健全規(guī)章制度，對(duì)資金物資管理使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的權(quán)益。組織開展了專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金物資使用過程中出現(xiàn)的問題，依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
（九）及時(shí)公布災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作情況?？傊笓]部以及四川、甘肅、陜西等受災(zāi)省份，建立健全了抗震救災(zāi)新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確客觀地向國(guó)內(nèi)外媒體發(fā)布災(zāi)情和人員搜救、醫(yī)療防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、次生災(zāi)害防范等進(jìn)展情況，做到了信息公開透明，為抗震救災(zāi)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。廣大新聞工作者克服重重困難，深入災(zāi)區(qū)一線，全面報(bào)道廣大軍民不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮斗的民族精神和英雄事跡，激發(fā)凝聚了全國(guó)人民和全球華人的情感和力量。國(guó)務(wù)院發(fā)布公告，5月19至21日為全國(guó)哀悼日，沉痛悼念四川汶川大地震遇難同胞。全國(guó)各族人民化悲痛為力量，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝自然災(zāi)害、奪取抗震救災(zāi)勝利的信心和勇氣。
經(jīng)過前一階段艱苦卓絕的努力，最大限度地解救了被困群眾，傷病員得到了精心救治，受災(zāi)群眾基本生活得到了初步安排，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序保持了總體穩(wěn)定，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性勝利。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的結(jié)果，是災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府和各地區(qū)、各部門緊急行動(dòng)、共同努力的結(jié)果，是解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警臨危不懼、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民萬眾一心、全力支援的結(jié)果。
三、 繼續(xù)做好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作
當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。最為突出的問題：一是受災(zāi)群眾安置工作面臨很多困難，吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有不少問題需要解決，其中居住問題尤為突出。二是災(zāi)后衛(wèi)生防疫形勢(shì)十分嚴(yán)峻，災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件差，受災(zāi)群眾安置相對(duì)比較集中，極易發(fā)生傳染病疫情。三是次生災(zāi)害隱患仍然突出，受余震和強(qiáng)降雨等不利因素影響，滑坡、泥石流、堰塞湖等災(zāi)害防范治理工作壓力很大。四是恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序刻不容緩，就業(yè)援助亟待加強(qiáng)。五是災(zāi)后恢復(fù)重建工作異常繁重，災(zāi)區(qū)各類公用、民用建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施遭到很大破壞，許多保留下來的也存在不少地質(zhì)和建筑隱患，不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村還要異地重建。針對(duì)抗震救災(zāi)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，下一步要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）妥善安置受災(zāi)群眾生活。繼續(xù)組織調(diào)運(yùn)糧油、蔬菜、衣被、藥品等物資，確保災(zāi)區(qū)供應(yīng)。著力解決好受災(zāi)群眾臨時(shí)住所和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施用房問題，切實(shí)使用好前期安排并已生產(chǎn)調(diào)運(yùn)的90萬頂帳篷，抓緊完成已安排的活動(dòng)板房生產(chǎn)調(diào)運(yùn)任務(wù)，積極采取措施幫助受災(zāi)群眾搭建簡(jiǎn)易住房。堅(jiān)持以群眾自建為主，通過政府補(bǔ)助、對(duì)口支援和社會(huì)幫扶等多種途徑，加快農(nóng)村倒房重建。倒房重建堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)安全，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。
（二）全面做好醫(yī)療防疫工作。繼續(xù)全力以赴做好傷員救治，集中力量搶救危重傷員，最大限度降低死亡率和致殘率。繼續(xù)做好遇難者遺體消毒處理、死亡畜禽無害化處理等工作，全面做好受災(zāi)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理。繼續(xù)加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，做好甲肝、乙腦等疫苗調(diào)撥與接種工作，大力普及衛(wèi)生防病知識(shí)，嚴(yán)防傳染病流行蔓延。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施搶修進(jìn)度。集中力量搶通重災(zāi)區(qū)國(guó)省道干線公路仍未修復(fù)的路段，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村公路搶修力度，擴(kuò)大搶通覆蓋面，并做好后續(xù)保通工作，全力保障災(zāi)區(qū)急需物資的運(yùn)輸。抓緊完成修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的供水設(shè)施，保證城鄉(xiāng)群眾用水需要。加快電網(wǎng)特別是地方電網(wǎng)修復(fù)工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的通信能力。
（四）進(jìn)一步做好次生災(zāi)害防范。繼續(xù)做好余震監(jiān)測(cè)預(yù)防。抓緊做好水庫、水電站、堤防等除險(xiǎn)加固工作，加快堰塞湖險(xiǎn)情處置進(jìn)度，全力做好洪澇災(zāi)害防御工作，確保安全度汛。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、治理和防范措施。對(duì)受災(zāi)地區(qū)的橋隧、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類建筑物進(jìn)行安全隱患排查，及時(shí)采取修復(fù)加固等措施，落實(shí)安全防范責(zé)任制度，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。
（五）盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)。加大扶持力度，積極創(chuàng)造條件，在確保安全的前提下，全力組織災(zāi)區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)方面，加強(qiáng)煤炭、成品油、天然氣、磷礦石等能源和原材料的生產(chǎn)調(diào)運(yùn)。結(jié)合生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及抗震救災(zāi)需要，分類組織指導(dǎo)，抓緊恢復(fù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。特別要盡早組織供電、供氣、供水、煤礦等企業(yè)恢復(fù)運(yùn)行，為全面恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，及時(shí)調(diào)運(yùn)種子、農(nóng)藥、柴油等物資，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全面做好搶收搶種，及時(shí)開展改種補(bǔ)種。抓緊搶修受損農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。盡快修復(fù)畜禽圈舍、良種繁育等設(shè)施，做好疫苗、飼料等供應(yīng)，嚴(yán)密防范重大動(dòng)物疫情，加快恢復(fù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。服務(wù)業(yè)方面，做好物資調(diào)運(yùn)供應(yīng)，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)急需的食品、建材、工具等貨源，搞活商品流通，維護(hù)市場(chǎng)和物價(jià)穩(wěn)定。抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，采取措施鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)到災(zāi)區(qū)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，為受災(zāi)群眾提供服務(wù)。分類制定旅游業(yè)恢復(fù)計(jì)劃，提高服務(wù)質(zhì)量，確保旅游安全。促進(jìn)就業(yè)方面，積極采取有效措施，大力促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，盡可能安排受災(zāi)群眾參與災(zāi)后恢復(fù)重建，千方百計(jì)提高災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入。
四、 抓緊災(zāi)后恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)，準(zhǔn)備用三年左右時(shí)間在“十一五”期間初步完成重建，在“十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展。要按照 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針，做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。
（一）認(rèn)真做好評(píng)估論證。充分發(fā)揮國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)的作用，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊做好地震機(jī)理研究、地質(zhì)地理環(huán)境條件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目選址等工作。同時(shí)，組織專門力量開展災(zāi)害范圍評(píng)估、損失評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，充分聽取包括地震災(zāi)區(qū)干部群眾在內(nèi)的各方面的意見和建議，組織專家對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行論證，為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。
（二）科學(xué)編制重建規(guī)劃。抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)恢復(fù)、土地利用等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的編制，都要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，全面統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證重點(diǎn)、兼顧一般，加強(qiáng)資源綜合利用，努力爭(zhēng)取最大效益和最好效果。
（三）制定完善重建政策。加快制定包括政府投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、用地保障、對(duì)口支援、社會(huì)募集、轉(zhuǎn)移安置、倒房重建等方面的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為恢復(fù)重建提供資金保障。中央財(cái)政今年擬先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作出相應(yīng)安排。從災(zāi)后恢復(fù)重建基金中安排400億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)助汶川地震房屋倒損農(nóng)戶重建住房。有關(guān)地方財(cái)政也將調(diào)整預(yù)算安排，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
（四）組織實(shí)施對(duì)口支援。為充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，中央決定建立對(duì)口支援機(jī)制，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，組織有關(guān)省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)，已召開會(huì)議對(duì)此作出全面部署。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理配備力量，組織19個(gè)?。ㄊ校?duì)口支援四川省18個(gè)重災(zāi)縣（市）和甘肅、陜西兩省受災(zāi)地區(qū)。承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的?。ㄊ校┌凑罩醒虢y(tǒng)一部署，為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力等各種形式的支持。對(duì)口支援按三年期限實(shí)施，各支援?。ㄊ校┟磕甏篌w按本地上年地方財(cái)政收入的1%來安排對(duì)口支援的實(shí)物工作量。國(guó)務(wù)院各部門也將按照中央要求，做好支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（五）堅(jiān)持地方為主開展災(zāi)后重建。各受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作將以地方為主，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持自力更生，互幫互助，苦干實(shí)干，在中央和全國(guó)各地的大力支持下，用自己的雙手和辛勤勞動(dòng)重建美好家園。
面對(duì)十分繁重艱巨的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建任務(wù)，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部將認(rèn)真貫徹落實(shí)省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓”，一手堅(jiān)持不懈地抓抗震救災(zāi)，做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作；一手堅(jiān)定不移地抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面勝利。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
