發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1984年10月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔84〕司發(fā)辦字第523號
施行日期1984年10月06日
效力級別部門規(guī)章
(84) 司發(fā)辦字第523號
今年五月，中共中央發(fā)出的（84）13號文件，即中共中央、國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀(jì)要》的通知，根據(jù)鄧小平同志關(guān)于對外開放和特區(qū)工作的重要指示，作出了進(jìn)一步開放十四個沿海港口城市和辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，文件要求“中央和國務(wù)院各有關(guān)部門，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，都要按照小平同志的談話和這次會議《紀(jì)要》的精神，制訂一系列具體規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍的建設(shè)，加強指導(dǎo)檢查，保證中央這項重要政策的貫徹落實?！睘榇耍瑢訌妼ν忾_放沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的司法行政工作提出如下意見。
一、司法行政工作必須適應(yīng)加強對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的迫切需要。
中央在批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀(jì)要》中明確指出：進(jìn)一步開放沿海港口城市和辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是開創(chuàng)利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的新局面，爭取時間，較快地克服我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理落后的狀況，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)黨的十二大確定的奮斗目標(biāo)的一項大政策，并且要求要堅持四項基本原則，大力建設(shè)社會主義精神文明，加強社會主義法制和政法隊伍的建設(shè)，正確調(diào)處和審理涉外經(jīng)濟(jì)案件，有力地打擊各種犯罪活動，從各方面保證黨的對外開放政策的正確貫徹執(zhí)行。司法行政機關(guān)在貫徹執(zhí)行對外開放政策中，不僅擔(dān)負(fù)著宣傳社會主義法制，特別是宣傳有關(guān)對外開放的政策、法律，運用律師制度、公證制度等法律手段直接為利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)服務(wù)的任務(wù)，而且在對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的打擊各種犯罪活動，推進(jìn)社會治安的綜合治理，加強社會主義精神文明建設(shè)等方面，也擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，是搞好對外開放沿海港口城市和辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必不可少的一個重要組成部分。做好對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項司法行政工作，不僅有利于保障和促進(jìn)對外開放政策的正確貫徹，而且還可以在改革管理體制、鍛煉培養(yǎng)人才、探索為四化建設(shè)服務(wù)的經(jīng)驗、溝通對外聯(lián)系，以及運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理手段等方面，帶動和支援內(nèi)地，促進(jìn)全國司法行政工作的改革和建設(shè)。同時，還應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在我們對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的司法行政機關(guān)，無論在組織、業(yè)務(wù)和物質(zhì)建設(shè)等方面，都很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。要根本改變這種狀況，還需要一個努力工作的過程。如不主動積極地采取有效措施，把各項工作趕上去，必將對沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的整個開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須按照中央（84）13號文件的要求，大力加強這方面的工作，并把它提高到是不是服從于、服務(wù)于黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，是不是同黨中央在政治上保持一致的高度來認(rèn)識。各對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的司法行政機關(guān)必須全力以赴地打開這方面的工作局面，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市的司法行政機關(guān)也應(yīng)把它作為一項緊迫的重要任務(wù)來抓，并盡快做出成績，以適應(yīng)對外開放形勢發(fā)展的需要。
二、要把加強司法行政工作建設(shè)的計劃列入對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的整個開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，并抓緊做好當(dāng)前的各項司法行政工作。為了使司法行政工作的改革和建設(shè)同沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的整個開發(fā)建設(shè)基本相適應(yīng)，這些地區(qū)的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體開發(fā)建設(shè)的需要和改革的精神，研究司法行政機關(guān)組織建設(shè)和物質(zhì)建設(shè)的發(fā)展計劃，報請當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)列入開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃，并力爭做到同步建設(shè)、同步發(fā)展。
與此同時，這些地方的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀形勢發(fā)展的需要，千方百計地克服各種困難，努力爭取各方面的支援，抓緊做好當(dāng)前迫切需要擔(dān)負(fù)的各項司法行政工作。主要是：
第一，要積極主動地開展利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及開展經(jīng)濟(jì)內(nèi)聯(lián)活動中的各項法律服務(wù)工作，包括解答法律詢問、擔(dān)任法律顧問、代理參與調(diào)解、仲裁、訴訟以及代辦身份證明、申請專利等有關(guān)法律事務(wù)。同時，要積極做好上述各項經(jīng)濟(jì)活動中的公證工作以及其它涉外的公證工作，對有些重要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)引進(jìn)項目或合同項目，按照我國的有關(guān)規(guī)定或國際慣例，須對方提供公證證明的，應(yīng)主動向有關(guān)部門提出建議。
第二，（略）
第三，要針對沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點，做好法制宣傳工作。要把對內(nèi)的法制宣傳教育同對外的法制宣傳緊密結(jié)合起來，把宣傳國家的憲法、基本法律與宣傳地方法規(guī)結(jié)合起來，把宣傳法制和建設(shè)社會主義精神文明結(jié)合起來。要善于運用沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各種有利條件，采用多種形式進(jìn)行法制宣傳。要通過廣泛、深入、持久地進(jìn)行精神文明建設(shè)和法制宣傳活動，努力把沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為體現(xiàn)我國社會主義精神文明，體現(xiàn)社會主義民主與法制的“窗口”。
第四，（略）
三、采取多種渠道、多種形式，積極擴大和建設(shè)司法行政干部隊伍。沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)司法行政機構(gòu)的設(shè)置和干部隊伍的擴大與建設(shè)，要根據(jù)各城市、區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃及其發(fā)展進(jìn)度的需要，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和律師、公證工作隊伍的配備和建設(shè)。所需要的人員編制，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)司法行政機關(guān)和法律服務(wù)部門的人員編制，應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中解決。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市在分配新增的司法行政編制時，也應(yīng)優(yōu)先照顧沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的需要。在律師業(yè)務(wù)收入較多的地方，征得勞動人事部門和財政部門同意后，可用律師收費來發(fā)展事業(yè)編制，擴大律師隊伍。
選配到沿海開發(fā)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的司法行政干部，必須堅決貫徹干部“四化”的標(biāo)準(zhǔn)和中央（84）13號文件提出的要求。做律師、公證工作的專業(yè)干部，除必須具備應(yīng)有的政治素質(zhì)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)具備一定的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融知識和外語水平。
四、要重視智力開發(fā)，加強干部的培訓(xùn)。由于沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)要求各項專業(yè)干部都必須具有與之相適應(yīng)的較寬的知識面，而我們現(xiàn)有干部的知識結(jié)構(gòu)都不能完全適應(yīng)這種需要，必須采取有效措施加強干部的培訓(xùn)工作。為此，除司法部已從十四個沿海開放城市選擇了數(shù)十名律師工作干部，委托上海外貿(mào)學(xué)院進(jìn)行涉外法律和外語等專業(yè)培訓(xùn)外，根據(jù)中共（84）13號文件的精神，我部已選擇適當(dāng)?shù)胤脚e辦為十四個沿海開放城市培訓(xùn)涉外經(jīng)濟(jì)法律人才的培訓(xùn)班，并積極創(chuàng)造條件，將其辦成培養(yǎng)涉外經(jīng)濟(jì)法律人才的培訓(xùn)中心。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)根據(jù)實際需要和可能，采取多種形式，為沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)培訓(xùn)律師、公證工作等專業(yè)人才。有條件的地方，還可以選派一些人員到國外考察，進(jìn)修，和請一些香港或外國的法律專家、學(xué)者來內(nèi)地講學(xué)。
為了從實踐中鍛煉培養(yǎng)涉外經(jīng)濟(jì)法律人才，并使涉外經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)工作開展較早和較晚的地方之間互相取長補短，可采取由涉外經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)工作開展較早的地方帶動和幫助新開展工作的地方的辦法，如由天津帶秦皇島、煙臺、青島；上海帶連云港、南通；福建帶寧波、溫州；廣東帶北海等。內(nèi)聯(lián)地區(qū)的涉外經(jīng)濟(jì)法律人才的鍛煉和涉外法律事務(wù)方面需要幫助解決的問題，可由有關(guān)的沿海開放城市提供幫助。
五、要搞好各種形式協(xié)作。沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的司法行政機關(guān)和法律服務(wù)部門應(yīng)從實際出發(fā)，建立起橫向和縱向的協(xié)作網(wǎng)?？梢赃M(jìn)行區(qū)域之間協(xié)作，也可以上下之間進(jìn)行協(xié)作。這些地區(qū)的法律顧問處、公證處遇到一些復(fù)雜、重大的法律事務(wù)，由于當(dāng)?shù)厝狈ㄉ嫱饨?jīng)濟(jì)法律事務(wù)的人才，擔(dān)負(fù)不了任務(wù)時，可邀請外地兄弟單位派得力的人員予以支援。還要注意與經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系和協(xié)作。可以向經(jīng)濟(jì)管理部門聘請顧問，向他們請教一些有關(guān)專業(yè)方面的問題。協(xié)作可以是長期的，也可以是臨時的。我部擬建立中國經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)有限公司，聘請熟悉涉外經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的人才，為涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供法律服務(wù)。
六、要加強涉外經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)的信息和圖書、資料工作。廣東深圳應(yīng)利用有利條件，建立涉外經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)的信息中心，為沿海開放城市提供有關(guān)的信息。其它有條件的省、自治區(qū)、直轄市和沿海開放城市也應(yīng)根據(jù)實際需要和可能，建立自己的涉外經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)的信息工作。為了加強信息交流工作，司法部將適時召開沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各種專業(yè)會議，交流情況，推廣經(jīng)驗，積極匯編國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)合同格式，搜集編印涉外經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的案例和法律文書格式，供從事實際工作的同志參考。
