發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年05月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年05月27日
效力級(jí)別司法文件
（2015年5月27日 最高人民檢察院）
一、 典型案例（7個(gè)）
案例1.對(duì)未成年人附條件不起訴案
王某某（14歲）因和父母吵架于凌晨負(fù)氣出走，在街上閑逛。當(dāng)發(fā)現(xiàn)被害人李某某一人在路邊打電話(huà)后，便采用捂嘴、用隨身攜帶的折疊刀威脅等方式，搶走李某某價(jià)值4039元的蘋(píng)果5S手機(jī)一部和現(xiàn)金90余元。兩天后，王某某的父親發(fā)現(xiàn)了來(lái)源不明的手機(jī)，遂帶王某某到派出所投案。該案社會(huì)調(diào)查顯示，王某某因父母不答應(yīng)其購(gòu)置手機(jī)看科幻小說(shuō)而離家出走，后臨時(shí)起意進(jìn)行搶劫，之前無(wú)其他劣跡亦無(wú)不良嗜好。心理測(cè)試顯示王某某存在較嚴(yán)重的情緒不平衡因子，存在中等程度的偏執(zhí)、強(qiáng)迫、敵對(duì)、焦慮心理，有中等程度的適應(yīng)障礙，人際關(guān)系緊張、敏感。鑒于王某某年齡較小、在校學(xué)習(xí)、有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望以及在父母陪同下投案自首、認(rèn)罪態(tài)度較好、具備有效家庭監(jiān)管、教育條件等，重慶市開(kāi)縣人民檢察院依法對(duì)其作出不批準(zhǔn)逮捕決定。公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴后，根據(jù)王某某及法定代理人與被害人李某某雙方自愿達(dá)成的賠償諒解協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)主持制作了和解協(xié)議書(shū)，并依法決定對(duì)王某某附條件不起訴，考察期9個(gè)月。在考察期間，檢察機(jī)關(guān)對(duì)王某某進(jìn)行了兩次心理疏導(dǎo)，并邀請(qǐng)其旁聽(tīng)庭審兩次，目前王某某學(xué)習(xí)成績(jī)大幅提高，與父母、老師、同學(xué)溝通也日益順暢。
典型意義：檢察機(jī)關(guān)在本案辦理過(guò)程中較好地運(yùn)用了社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、刑事和解、附條件不起訴幫教考察等手段，引導(dǎo)、教育、幫助涉罪未成年人改過(guò)自新、重返社會(huì)。
案例2.查辦侵吞孤兒救助金案
江蘇省徐州市銅山區(qū)人民檢察院未檢部門(mén)在協(xié)助涉罪未成年人宋某某（17歲）辦理孤兒救助金過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該資金已被他人領(lǐng)取。未檢部門(mén)迅速將該線(xiàn)索移送本院自偵部門(mén)，并配合開(kāi)展調(diào)查取證工作。經(jīng)查，2011年至2013年間，原銅山區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)吳某與李某等四人交錯(cuò)結(jié)伙，在負(fù)責(zé)審核、申報(bào)、發(fā)放孤兒救助金過(guò)程中，利用職務(wù)便利，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、私自截留等手段，騙取、侵吞孤兒救助金25萬(wàn)余元。后該四名被告人分別被法院判處十一年至一年零六個(gè)月不等的有期徒刑。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)救助金管理、使用存在監(jiān)管不到位、信息不公開(kāi)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法向民政部門(mén)發(fā)出《檢察建議》，并督促開(kāi)展全區(qū)“孤兒救助金”專(zhuān)項(xiàng)核查工作。在清理整頓中，清退、撤銷(xiāo)了部分不符合條件主體，將192名兒童納入救助范圍。
典型意義：通過(guò)辦理未成年人案件發(fā)現(xiàn)、查處侵害未成年人合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，并推動(dòng)解決案件背后社會(huì)管理問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家保護(hù)未成年人的福利政策落實(shí)到位。
案例3.整治未成年人不良社團(tuán)案
2013年8月，山東省鄒城市人民檢察院未檢部門(mén)在辦理王某某故意傷害一案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)由中學(xué)生為主體形成的“紅玫瑰”社團(tuán)，嚴(yán)重危害校園安全和社會(huì)秩序。經(jīng)查，該社團(tuán)具有獨(dú)立口號(hào)、章程及金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。社團(tuán)成立初衷是幾個(gè)關(guān)系要好的退學(xué)學(xué)生聯(lián)系在校生一起吃喝玩樂(lè)，隨著加入人數(shù)的不斷增加，社團(tuán)成員發(fā)展至350余人（90%為未成年人），并因“紅玫瑰的伙計(jì)挨了欺負(fù)，是紅玫瑰的人就得為他出頭做主”的幫規(guī)引發(fā)數(shù)起犯罪及治安案件。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)從王某某故意傷害一案著手，抽絲剝繭，深挖細(xì)查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)成功拔除“紅玫瑰”這一影響未成年人身心健康的“毒刺”。一是提出檢察建議，建議公安機(jī)關(guān)徹查“紅玫瑰”成員情況。用時(shí)一個(gè)多月將“紅玫瑰”社團(tuán)的組織分布情況徹底摸清，具體核實(shí)了每個(gè)學(xué)校內(nèi)的參團(tuán)學(xué)生情況。二是針對(duì)摸查獲取的“紅玫瑰”社員信息，主動(dòng)聯(lián)系其家長(zhǎng)、所在學(xué)校等，勸其退出社團(tuán)，并密切關(guān)注其學(xué)習(xí)生活情況，跟蹤、督促其徹底脫離“紅玫瑰”。三是針對(duì)涉嫌故意傷害、情節(jié)輕微的王某某作附條件不起訴處理，給其一個(gè)悔過(guò)自新的機(jī)會(huì)。四是聯(lián)合團(tuán)委、關(guān)工委、教育局等單位啟動(dòng)了“未成年人成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)化”工程，組織“少年模擬法庭”進(jìn)校園和以“慎重交友、遠(yuǎn)離犯罪、健康成長(zhǎng)”為主題的法治宣講活動(dòng)，傳遞正能量，凈化校園環(huán)境。
典型意義：從某種意義上說(shuō)，未檢部門(mén)的工作往往功夫在“案外”。通過(guò)辦理一起故意傷害案件，挖出一個(gè)300余人的未成年人不良社團(tuán)，并通過(guò)充分發(fā)揮教育、挽救和預(yù)防犯罪職能，拉回誤入歧途的失足少年，鏟除潛在的犯罪苗頭，有利于未成年人成長(zhǎng)環(huán)境尤其是校園環(huán)境的凈化。
案例4.未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人再犯預(yù)防案
喻某（14歲）、張某（14歲）因瑣事糾集馬某（15歲）、曹某（16歲）對(duì)史某（14歲）拳打腳踢，曹某還用西瓜刀將史某砍傷，經(jīng)鑒定為輕傷。后曹某主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院在對(duì)曹某涉嫌故意傷害罪審查起訴期間，努力促成曹某以及3名因年齡原因?qū)p傷害犯罪不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人與被害方達(dá)成和解，由4名未成年人的家長(zhǎng)賠償被害方8萬(wàn)元，并在履行協(xié)議時(shí)對(duì)4人進(jìn)行訓(xùn)誡教育。在對(duì)曹某進(jìn)行附條件不起訴考察幫教的同時(shí)，還會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)3名因年齡原因不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人進(jìn)行定期回訪幫教，督促家長(zhǎng)進(jìn)行正確管護(hù)教育。
典型意義：對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪但因年齡原因不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，司法機(jī)關(guān)不能一放了之，要與家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，通過(guò)加強(qiáng)管教、社會(huì)觀護(hù)等措施，預(yù)防其違法犯罪。
案例5.辦理未成年人撫養(yǎng)費(fèi)申訴案
小李（15歲）自記事起就在父母不斷的爭(zhēng)吵、打斗中生活。父母經(jīng)過(guò)多次訴訟，好不容易達(dá)成了離婚協(xié)議，不久又為小李的撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題再次訴諸法院。法院判決生效后，作為小李法定監(jiān)護(hù)人的媽媽仍然不服，以小李名義到上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院申訴。該院經(jīng)了解相關(guān)情況后受理了此案。未檢科檢察官在送達(dá)立案審查告知書(shū)時(shí)與父母雙方進(jìn)行了溝通，指出雙方以往行為對(duì)孩子的傷害以及作為父母對(duì)孩子應(yīng)盡的責(zé)任，要求雙方注意避免因自己的行為對(duì)未成年人的身心造成再次傷害。該案經(jīng)過(guò)三次和解、雙方終于就撫養(yǎng)費(fèi)的支付問(wèn)題達(dá)成共識(shí)后成功結(jié)案。在辦案中，檢察官發(fā)現(xiàn)家庭的破碎和傷害給小李留下了深深的陰影，他平時(shí)刻意回避和人交流，一旦覺(jué)得別人冒犯了自己，便試圖報(bào)復(fù)對(duì)方。為此，檢察官請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)師分別對(duì)小李及其父母進(jìn)行心理干預(yù)。在心理咨詢(xún)過(guò)程中，小李宣泄了內(nèi)心壓抑已久的情緒，漸漸地能面對(duì)生活的挫折，小李父母也有所觸動(dòng)，表示愿意盡自己最大的努力彌補(bǔ)孩子的創(chuàng)傷，讓孩子健康成長(zhǎng)。
典型意義：家庭破碎及合法權(quán)益沒(méi)有得到保障往往是未成年人犯罪的重要原因。該案的典型意義在于未檢部門(mén)通過(guò)受理涉及未成年人的民事申訴案件，最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，并對(duì)未成年人心理問(wèn)題進(jìn)行提前干預(yù)。
案例6.撤銷(xiāo)不合格父母監(jiān)護(hù)資格案
2014年邵某某因強(qiáng)奸、猥褻自己10歲未成年女兒被判處有期徒刑十一年，剝奪政治權(quán)利一年。在辦案過(guò)程中，江蘇省徐州市銅山區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)被害女童除了在異省生活且身患?xì)埣膊荒苈男斜O(jiān)護(hù)撫養(yǎng)義務(wù)的母親外，沒(méi)有其他親友。為此，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、 民政部于2014年12月出臺(tái)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，向民政部門(mén)發(fā)出《檢察建議書(shū)》，建議民政部門(mén)依法向人民法院提起申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的訴訟。最終，法院判決撤銷(xiāo)被害女童父母的監(jiān)護(hù)人資格，并指定民政部門(mén)作為被害女童的監(jiān)護(hù)人。
典型意義：該案系由檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議形式促成的全國(guó)首例依據(jù)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》處理的撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件，為此類(lèi)案件的辦理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
案例7.救助失管未成年人案
河南省鄭州市中原區(qū)人民檢察院在審查起訴張某某涉嫌非法行醫(yī)罪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其妻、母患病，無(wú)勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其父雖有退休工資但因患糖尿病需長(zhǎng)期服藥，其三名未成年子女均主要靠其違法開(kāi)辦的診所收入撫養(yǎng)，大女兒（16歲）和二女兒（13歲）分別在高、初中住校，上小學(xué)的兒子（9歲）因父親涉案，整天泡在網(wǎng)吧不上學(xué)。未檢部門(mén)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，三名未成年子女有失管風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)確定為救助對(duì)象。為此，該院依據(jù)《鄭州市中原區(qū)刑事訴訟中失管未成年人救助工作實(shí)施方案（試行）》，由未檢科申請(qǐng)從專(zhuān)項(xiàng)救助資金中撥付1萬(wàn)元對(duì)張某某的子女進(jìn)行生活救助，教育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)張某某的小兒子進(jìn)行心理輔導(dǎo)，在張某某取保候?qū)徠陂g及司法處理完畢后，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和工作推薦，防止其再次實(shí)施犯罪。
典型意義：該院率先探索試行失管未成年人動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，并積極搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)建立以政府職能部門(mén)為主體、未成年人權(quán)益保護(hù)組織協(xié)同、社會(huì)公眾參與的救助工作體系。
二、 典型事例（3個(gè)）
事例1.委托公益律師開(kāi)展社會(huì)調(diào)查機(jī)制
為充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告在未成年人案件辦理及幫教中的重要參考作用，切實(shí)解決當(dāng)前社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中存在的主體資源短缺、報(bào)告內(nèi)容單一、分析淺顯、流于形式等突出問(wèn)題，2014年初，四川省成都市人民檢察院會(huì)同成都市律師協(xié)會(huì)共建委托公益律師開(kāi)展社會(huì)調(diào)查機(jī)制，制定了《委托公益律師開(kāi)展涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查暫行規(guī)定》。目前已成立了由200余名公益律師組成的公益律師志愿服務(wù)隊(duì)，依據(jù)《暫行規(guī)定》開(kāi)展對(duì)涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查。對(duì)于委托公益律師制作的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真審查其客觀性、規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性的基礎(chǔ)上將其作為是否適用逮捕強(qiáng)制措施、是否作不起訴或者附條件不起訴處理、提出合理化的量刑建議、開(kāi)展繼續(xù)羈押必要性審查以及有針對(duì)性地開(kāi)展跟蹤幫教的重要參考。截至2015年4月，全市檢察機(jī)關(guān)委托公益律師對(duì)84件120余人開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查；根據(jù)公益律師出具的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)依法不批準(zhǔn)逮捕50余人，不起訴60余人；檢察機(jī)關(guān)結(jié)合公益律師出具的社會(huì)調(diào)查報(bào)告開(kāi)展針對(duì)性的跟蹤幫教，30余名涉罪未成年人被送往幫教（觀護(hù)）基地參加職業(yè)技能培訓(xùn)；法院在判決中越來(lái)越多地直接引用社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容；多名涉罪未成年人的家屬在參加不公開(kāi)聽(tīng)證后心悅誠(chéng)服。
典型意義：該項(xiàng)機(jī)制的探索為解決在落實(shí)社會(huì)調(diào)查制度中存在的專(zhuān)業(yè)社工力量不足、財(cái)政投入有限等實(shí)際困難提供了樣本，為建立健全未檢工作社會(huì)化支持體系邁出了重要的一步。
事例2.司法社工參與未檢工作機(jī)制
為了將“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則真正落到實(shí)處，北京市海淀區(qū)人民檢察院與首都師范大學(xué)少年司法社會(huì)工作研究與服務(wù)中心（2012年該機(jī)構(gòu)在北京市民政局注冊(cè)登記為北京超越青少年社工事務(wù)所，主管單位是共青團(tuán)北京市委）合作，由區(qū)政府出資，購(gòu)買(mǎi)該中心社工服務(wù)，委托專(zhuān)職司法社工介入未成年人案件開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、擔(dān)任合適成年人、附條件不起訴考察幫教、被害人救助等多項(xiàng)工作。自2010年9月該院未檢處成立伊始，至2015年5月初，社工幫教未成年人及在校學(xué)生1093人。其中2011年至2014年四年間，該院共對(duì)131名未成年人作相對(duì)不起訴處理?！拔兴痉ㄉ绻ら_(kāi)展未成年人幫教服務(wù)機(jī)制”也被轄區(qū)內(nèi)公安、法院所認(rèn)可、借鑒，目前已形成偵查、起訴、審判階段全程無(wú)縫隙的社會(huì)調(diào)查、幫教一體機(jī)制。
典型意義：司法社工利他、助人的價(jià)值觀和社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)背景與未檢工作理念、工作要求相契合。將社會(huì)調(diào)查、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、心理疏導(dǎo)、觀護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察等工作，交由專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量承擔(dān)，可以保障未成年人案件特殊刑事訴訟制度的全面落實(shí)，提升辦案效果，形成司法借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。
事例3.建立全方位觀護(hù)幫教基地
為落實(shí)附條件不起訴考察幫教工作，對(duì)被附條件不起訴的未成年人開(kāi)展法治教育、行為矯正、公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、戒癮治療等矯治、教育工作，北京市門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，依托社會(huì)單位，建立了多元化（5家）的“揚(yáng)帆觀護(hù)基地”：“揚(yáng)帆義工培育基地”依托區(qū)圖書(shū)館，培養(yǎng)未成年人從小養(yǎng)成讀書(shū)的好習(xí)慣，塑造心智，并在進(jìn)行義工勞動(dòng)時(shí)體會(huì)勞動(dòng)和服務(wù)他人帶來(lái)的人生價(jià)值；“揚(yáng)帆軍檢觀護(hù)基地”安排附條件不起訴對(duì)象到部隊(duì)接受軍訓(xùn)教育，培養(yǎng)觀護(hù)對(duì)象的內(nèi)在和外在氣質(zhì)以及吃苦耐勞的精神，規(guī)范行為；“揚(yáng)帆公益實(shí)踐基地”依托區(qū)義工聯(lián)開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)安排觀護(hù)對(duì)象參加扶貧救困、助孤安老、急救培訓(xùn)、法治宣傳等社會(huì)公益活動(dòng)，增強(qiáng)觀護(hù)對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感和道德修養(yǎng)；“社會(huì)調(diào)查及心理教育基地”則由首都師范大學(xué)“超越少年司法社工事務(wù)所”對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理疏導(dǎo)和矯治，為案件處理提供參考；“非京籍觀護(hù)基地”依托區(qū)義工聯(lián)青少年教育活動(dòng)基地，選擇出身農(nóng)村、有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能欲望的被附條件不起訴未成年人，進(jìn)行封閉式農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和學(xué)習(xí)，促使其遠(yuǎn)離犯罪，勞動(dòng)樹(shù)人。
典型意義：發(fā)揮多元化觀護(hù)基地文化教育、軍事訓(xùn)練、社會(huì)公益實(shí)踐、勞動(dòng)教育、法治教育、心理疏導(dǎo)等功能，對(duì)涉罪未成年人的心理和行為進(jìn)行全方位的觀護(hù)幫教，“德、智、行、規(guī)、勞”五育結(jié)合，提升幫教效果。（文稿統(tǒng)籌：本報(bào)記者徐日丹）
