發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年03月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2005〕4號(hào)
施行日期2005年03月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局:
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神,進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)和公證管理工作,進(jìn)一步提高公證隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),提高公證質(zhì)量,維護(hù)公證信譽(yù)和形象,充分發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用,司法部決定2005年在全國(guó)公證隊(duì)伍中開展一次教育規(guī)范樹形象活動(dòng)。具體意見如下:
一、 開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的重要性和必要性
改革開放以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷下,公證工作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)對(duì)外開放,為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí),公證事業(yè)自身獲得長(zhǎng)足發(fā)展。截止目前,全國(guó)公證員已近12000人,公證處3100多家,年辦證1000萬(wàn)件以上。公證業(yè)務(wù)快速發(fā)展,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬;公證管理工作日趨規(guī)范,公證質(zhì)量逐步提高;公證改革不斷深化,公證制度進(jìn)一步健全和完善;公證隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),公證人員的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平逐步提高,職業(yè)化建設(shè)邁出新的步伐。廣大公證人員積極適應(yīng)我國(guó)民主法制建設(shè)的需要,認(rèn)真履行職責(zé),努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)。公證工作已經(jīng)成為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分,公證隊(duì)伍日益成為維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信、推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量,公證隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的。
當(dāng)前公證工作也存在一些突出矛盾和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一些地方的公證服務(wù)秩序比較混亂,辦證給付回扣、壓價(jià)搶攬證源、公證處亂設(shè)辦證點(diǎn)、公證員助理以公證員名義辦證等問(wèn)題比較嚴(yán)重;有的公證處和公證人員對(duì)當(dāng)事人敷衍塞責(zé),對(duì)公證事項(xiàng)不認(rèn)真審查,隨意簡(jiǎn)化辦證程序;有的公證處內(nèi)部管理較為混亂,個(gè)別公證人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益,擅自超越業(yè)務(wù)范圍辦證,極個(gè)別公證人員甚至違法違規(guī)辦證;有的公證人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公證法律服務(wù)的需求;有的地方公證管理工作存在錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象等。這些問(wèn)題影響和制約了公證事業(yè)的健康發(fā)展,必須高度重視,認(rèn)真加以解決。否則,人民群眾就會(huì)失去對(duì)公證隊(duì)伍的信任,公證的公信力就會(huì)受到嚴(yán)重影響,國(guó)家法制的權(quán)威就會(huì)受到損害。
我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段,推進(jìn)依法治國(guó)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)賦予公證工作更多的重要職責(zé)。目前,公證立法進(jìn)程明顯加快,《公證法》(草案)已提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,將為公證事業(yè)發(fā)展提供廣闊空間,奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在公證事業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期,開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng),是深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神,進(jìn)一步拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)的重要舉措,是推動(dòng)公證事業(yè)健康發(fā)展,完善公證制度,進(jìn)一步發(fā)揮公證職能作用的必然要求,這是當(dāng)前各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各公證員協(xié)會(huì)和各公證處、全體公證人員共同面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、 開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng),要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的總體要求,充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)的職能作用,深入開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),從解決當(dāng)前公證隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題入手,進(jìn)一步規(guī)范公證工作,提升公證服務(wù)能力,維護(hù)公證信譽(yù)和形象,改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境,推動(dòng)公證事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
(二)目標(biāo)要求。開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng),要達(dá)到如下目標(biāo)要求:
一是提高公證隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)采取學(xué)習(xí)教育等各項(xiàng)措施,使公證人員誠(chéng)信為民的觀念進(jìn)一步增強(qiáng),公證隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)進(jìn)一步提高,公證隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是提高公證質(zhì)量。辦證程序進(jìn)一步規(guī)范,公證處運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全和完善,公證質(zhì)量管理工作得到加強(qiáng),公證質(zhì)量整體水平進(jìn)一步提高。
三是提高公證的公信力。公證服務(wù)秩序明顯好轉(zhuǎn),公證執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善,社會(huì)各界實(shí)實(shí)在在感受到活動(dòng)的成效,公證行業(yè)的誠(chéng)信形象進(jìn)一步樹立,公證的公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)主要任務(wù)。開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的主要任務(wù)是:“三項(xiàng)教育”、“四個(gè)規(guī)范”。
“三項(xiàng)教育”:一是在公證隊(duì)伍中深入開展政治思想教育。按照中央的統(tǒng)一部署,大力開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,組織廣大公證人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想,不斷提高公證隊(duì)伍的政治素質(zhì),使廣大公證人員進(jìn)一步端正執(zhí)業(yè)思想,增強(qiáng)誠(chéng)信為民的觀念。
二是在公證隊(duì)伍中深入開展業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。結(jié)合公證實(shí)際,開展多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研討活動(dòng),提高公證人員的執(zhí)業(yè)技能和水平。
三是在公證隊(duì)伍中深入開展職業(yè)道德教育。通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)文件和行業(yè)規(guī)范,增強(qiáng)公證人員行使法律賦予職權(quán)的崇高責(zé)任感、使命感,增強(qiáng)公證質(zhì)量意識(shí)和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高公證人員的職業(yè)道德水準(zhǔn),強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念。
“四個(gè)規(guī)范”:一是規(guī)范公證服務(wù)秩序。重點(diǎn)解決一些地方存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律,嚴(yán)禁公證處和公證人員辦證給付回扣或變相給付回扣;嚴(yán)格規(guī)范公證處設(shè)立辦證點(diǎn)的行為,依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)已設(shè)立的辦證點(diǎn)進(jìn)行清理;嚴(yán)格規(guī)范公證處的收費(fèi)行為,建立完善統(tǒng)一收費(fèi)制度,嚴(yán)禁私自辦證、私自收費(fèi),會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處公證處和公證人員的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。
二是規(guī)范辦證程序。重點(diǎn)解決個(gè)別公證處和公證人員違規(guī)辦證的問(wèn)題。嚴(yán)格受理?xiàng)l件,認(rèn)真查處公證處和公證人員超越業(yè)務(wù)范圍辦證的行為;明確公證員與公證員助理的職責(zé)分工,嚴(yán)禁公證員助理以公證員名義辦證;進(jìn)一步規(guī)范審查、調(diào)查、審批、出證、歸檔等程序環(huán)節(jié),認(rèn)真糾正個(gè)別公證處和公證員遷就當(dāng)事人、隨意簡(jiǎn)化辦證程序的行為,嚴(yán)肅查處錯(cuò)證、假證。
三是規(guī)范公證處的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)解決個(gè)別公證處和公證人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。健全完善激勵(lì)機(jī)制,逐步改變單一的業(yè)務(wù)收費(fèi)與個(gè)人收入直接掛鉤的分配模式,建立科學(xué)、合理的公證人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和分配制度;健全完善監(jiān)督、約束機(jī)制,引導(dǎo)公證處合理安排資金使用,增加積累;健全完善保障機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等制度。
四是規(guī)范公證管理行為。重點(diǎn)解決一些地方公證管理工作錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題。積極引導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理理念和職能,公證管理工作的重心由管理公證處的人、財(cái)、物向監(jiān)管執(zhí)業(yè)準(zhǔn)人、執(zhí)業(yè)秩序和公證質(zhì)量等方面轉(zhuǎn)移,切實(shí)賦予公證處獨(dú)立法人地位,確保公證處依法享有的人、財(cái)、物自主權(quán)落到實(shí)處;進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公證質(zhì)量監(jiān)管,完善公證質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,探索建立公證質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督,提高公證管理工作規(guī)范化水平。
三、 教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的對(duì)象和方法步驟
這次教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的對(duì)象是司法行政機(jī)關(guān)的公證管理人員、公證員協(xié)會(huì)工作人員,公證員、公證員助理及其他輔助人員。教育規(guī)范樹形象活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段(3月下旬至4月底)。采取對(duì)公證人員進(jìn)行輪訓(xùn)、各公證處組織集體學(xué)習(xí)等形式,抓好以“誠(chéng)信為民”為主題、以“三項(xiàng)教育”為主要內(nèi)容的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),時(shí)間安排上與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合,不少于40學(xué)時(shí)。要組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件,使廣大公證人員和公證管理人員從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的重要意義,明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。要大力開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),加強(qiáng)公證處的黨組織建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要結(jié)合宣講正反兩方面的典型證例,增強(qiáng)公證人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),強(qiáng)化自律。要結(jié)合公證實(shí)際,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高公證人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能。
(二)自查自糾階段(5月至6月)。公證管理部門、公證處和公證人員查擺和糾正自身存在的問(wèn)題。要以公證處為單位,對(duì)公證處內(nèi)部管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行排查,重點(diǎn)查找管理上是否存在薄弱環(huán)節(jié),各項(xiàng)制度是否健全、是否真正得到落實(shí),是否存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題,是否存在疏于質(zhì)量監(jiān)管的問(wèn)題,是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,有無(wú)亂設(shè)辦證點(diǎn)等問(wèn)題。公證人員要重點(diǎn)查找職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面是否存在問(wèn)題,是否有不良執(zhí)業(yè)行為或違法違規(guī)辦證行為等。管理部門主要查找管理理念是否轉(zhuǎn)變,管理措施是否到位,質(zhì)量監(jiān)管是否有效等。對(duì)排查出的問(wèn)題,要進(jìn)行自我剖析,自我糾正。自查自糾階段結(jié)束后,各公證處、每一名公證人員都要對(duì)第一、二階段工作進(jìn)行總結(jié),寫出書面報(bào)告,由公證處對(duì)公證人員、同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證處作出評(píng)定。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也要寫出書面總結(jié)報(bào)告,報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān),由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作出評(píng)定。
(三)查處整改階段(7月至8月)。組織開展一次全國(guó)性的公證服務(wù)秩序和公證質(zhì)量大檢查,發(fā)現(xiàn)并糾正存在的突出問(wèn)題,嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)的公證處和公證人員。對(duì)極個(gè)別管理混亂的公證處,要限期整頓;對(duì)極少數(shù)違法辦證、造成嚴(yán)重后果的公證人員,要依法處理,堅(jiān)決清理出公證隊(duì)伍;對(duì)極個(gè)別公證管理工作存在嚴(yán)重錯(cuò)位、越位和缺位問(wèn)題的單位和部門,要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期改正。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)要按照各自職責(zé),組織力量認(rèn)真查處各種違法、違規(guī)、違紀(jì)行為,研究制定并督促落實(shí)各項(xiàng)整改措施。司法部將陸續(xù)出臺(tái)《公證員助理管理規(guī)定》、《公證卷宗質(zhì)量檢查辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件,并將就規(guī)范公證服務(wù)秩序等問(wèn)題與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文。各地要在此基礎(chǔ)上制訂完善本地區(qū)加強(qiáng)管理工作的規(guī)范性文件。各公證處要針對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理存在的問(wèn)題,進(jìn)一步落實(shí)整改措施,并建立健全各項(xiàng)制度,切實(shí)防止問(wèn)題再次發(fā)生。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(9月份)。要組織對(duì)教育規(guī)范樹形象活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn)是:公證職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范是否做到公證人員人人皆知,自律意識(shí)和誠(chéng)信為民觀念是否增強(qiáng);公證服務(wù)秩序是否明顯好轉(zhuǎn),防范和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是否取得明顯成效;錯(cuò)假證是否得到及時(shí)處理,違法違規(guī)違紀(jì)的公證人員是否受到查處;個(gè)別公證處和公證人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益的趨向是否受到有效遏制;一些地方公證管理工作錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題是否得到解決,等等。公證處要對(duì)每一名公證人員作出評(píng)定,司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)每一個(gè)公證處作出驗(yàn)收鑒定,上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作出驗(yàn)收鑒定。各?。▍^(qū)、市)司法廳(局)要對(duì)教育規(guī)范樹形象活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)并書面報(bào)告司法部。整個(gè)活動(dòng)結(jié)束后,司法部召開總結(jié)表彰大會(huì),對(duì)教育規(guī)范樹形象活動(dòng)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、 加強(qiáng)對(duì)教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在全國(guó)公證隊(duì)伍中開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng),是事關(guān)司法行政全局工作的一件大事,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會(huì)要高度重視。司法部成立全國(guó)公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由部領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳、政治部、律師公證司、紀(jì)檢組、監(jiān)察局、中國(guó)公證員協(xié)會(huì)等部門的同志組成。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,制定具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的實(shí)施意見。司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)和公證處都要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,做到一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保教育規(guī)范樹形象活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行。公證員協(xié)會(huì)要配合司法行政機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)工作,發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)行業(yè)自律;各公證處要充分發(fā)揮在公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)和管理工作中的基礎(chǔ)性作用,團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大公證人員積極參與教育規(guī)范樹形象活動(dòng)。
(二)完善監(jiān)督檢查機(jī)制。要通過(guò)派出督導(dǎo)組等方式,加強(qiáng)對(duì)教育規(guī)范樹形象活動(dòng)每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型,適時(shí)予以指導(dǎo)。進(jìn)一步暢通投訴處理渠道,認(rèn)真處理投訴和來(lái)信來(lái)訪案件。建立重大事件報(bào)告制度,完善責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮好監(jiān)管作用,對(duì)疏于監(jiān)管、放棄監(jiān)管以及袒護(hù)違法違紀(jì)行為的,要依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際,通過(guò)聘請(qǐng)人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的同志和社會(huì)知名人士擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員等形式,加強(qiáng)對(duì)教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)公證工作宣傳。結(jié)合這次教育規(guī)范樹形象活動(dòng),在全國(guó)開展以“誠(chéng)信為民”為主題的宣傳活動(dòng),樹立公證行業(yè)良好的社會(huì)形象。要按照“貼近事實(shí)、貼近生活、貼近群眾”的要求,宣傳公證基本知識(shí),宣傳公證工作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)對(duì)外開放服務(wù)的突出事跡和典型,宣傳公證工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。要采取多種形式加大宣傳力度,形成聲勢(shì),取得實(shí)效。