發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2011年10月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2011〕271號(hào)
施行日期2011年10月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作的意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作的意見
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制的要求，進(jìn)一步提高司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)質(zhì)量，根據(jù)中央政法委《關(guān)于建立健全政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（政法〔2011〕15號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作，提出如下意見：
一、 加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作的重要意義
司法行政機(jī)關(guān)是重要的政法機(jī)關(guān)，司法行政各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政、依法辦事。對執(zhí)法執(zhí)業(yè)單位和人員的執(zhí)法執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)是促進(jìn)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法執(zhí)業(yè)的重要手段。近年來，司法行政機(jī)關(guān)積極探索開展執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作，制定了一些執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)制度，對于推進(jìn)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的必然要求；是落實(shí)中央司法體制和工作機(jī)制改革要求的重要舉措；是依法履行司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀需要，對于進(jìn)一步提升司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力和水平，推動(dòng)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作的重要性，切實(shí)按照中央政法委和本意見要求，將執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作抓緊抓好。
二、 執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)的指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為導(dǎo)向，以促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法執(zhí)業(yè)為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定考評(píng)內(nèi)容、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善考評(píng)機(jī)制和方法，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督、管理作用，不斷提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）工作原則
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)?？荚u(píng)內(nèi)容、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要符合司法行政工作實(shí)際，正確反映各項(xiàng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作的不同規(guī)律和特點(diǎn)?？荚u(píng)的程序、方式方法要科學(xué)務(wù)實(shí)、簡便易行。對執(zhí)法執(zhí)業(yè)單位的考評(píng)和執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員的考評(píng)要根據(jù)其不同職責(zé)，各有側(cè)重，增強(qiáng)考評(píng)的針對性和客觀性。
堅(jiān)持依法依規(guī)?？荚u(píng)內(nèi)容、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要符合憲法、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、律師法、公證法、人民調(diào)解法、禁毒法、全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定、全國人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、法律援助條例、勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法、戒毒條例等法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定；考評(píng)工作要按照規(guī)定的權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行，努力提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)的規(guī)范化、制度化水平。
突出考評(píng)重點(diǎn)。要著重考評(píng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人和人民群眾合法權(quán)益，以及加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況，特別要增加對監(jiān)管安全穩(wěn)定情況，遵守執(zhí)法執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況，以及人民群眾對執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作滿意情況的考評(píng)權(quán)重，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)的實(shí)效性。
注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作既要重點(diǎn)突出對監(jiān)獄、勞教、戒毒、社區(qū)矯正等監(jiān)管執(zhí)行工作的考評(píng)，又要加強(qiáng)對其他執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作的考評(píng)；既要加強(qiáng)對執(zhí)法執(zhí)業(yè)單位的考評(píng)，又要加強(qiáng)對執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員的考評(píng)；既要與司法行政規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，又要與工作目標(biāo)考核、警務(wù)督察、法律服務(wù)年度檢查考核等工作結(jié)合起來，努力做到相互協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。
三、 執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目
（一） 監(jiān)獄執(zhí)法考評(píng)。主要考評(píng)監(jiān)獄執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法干警依法開展刑罰執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造、生活衛(wèi)生、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)管理情況。重點(diǎn)考評(píng)是否存在獄內(nèi)非正常死亡、牢頭獄霸、刑訊逼供以及毆打、體罰、虐待罪犯，罪犯暴獄、脫逃等重大案件；是否發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、集體食物中毒、重大疫情；是否存在違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況；是否存在對罪犯超期禁閉情況；是否存在罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)情況；是否存在扣押或者銷毀罪犯申訴、控告、檢舉材料情況；防范和打擊獄內(nèi)犯罪是否及時(shí)、有效；安全防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和安全穩(wěn)定研判機(jī)制是否健全并得到落實(shí)；經(jīng)費(fèi)管理使用是否規(guī)范；罪犯教育改造的效果是否明顯等。
（二）勞教、戒毒執(zhí)法考評(píng)。主要考評(píng)勞教、戒毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法干警依法規(guī)范執(zhí)法行為、所政管理、戒毒管理、教育和習(xí)藝、生活衛(wèi)生、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)管理情況。重點(diǎn)考評(píng)是否存在所內(nèi)非正常死亡，毆打、體罰、虐待勞教、戒毒人員，勞教、強(qiáng)制隔離戒毒人員逃跑、脫逃等重大案件；是否發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、集體食物中毒、重大疫情；是否存在違法辦理減期、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)、提前解教、診斷評(píng)估、提前解除強(qiáng)制隔離戒毒、變更強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行方式情況；是否存在勞教、戒毒人員所內(nèi)吸毒情況；是否存在未按規(guī)定進(jìn)行檢查，致使毒品和其他違禁物品流入所內(nèi)情況；是否存在勞教、戒毒人員超時(shí)超體力勞動(dòng)情況；安全防控等機(jī)制是否健全并落實(shí)；教育矯治的效果是否明顯等。
（三）社區(qū)矯正執(zhí)法考評(píng)。主要考評(píng)社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員依法開展對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理和教育情況。重點(diǎn)考評(píng)是否依法履行社區(qū)服刑人員的接收程序；是否按規(guī)定及時(shí)組織社區(qū)矯正宣告、確定專門的社區(qū)矯正小組、制定矯正方案；是否及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法情況；是否依法辦理外出請假和執(zhí)行地變更審批手續(xù)；是否依法辦理提請減刑、撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行；是否依法執(zhí)行人民法院的禁止令；對于未按時(shí)報(bào)到或者脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，是否及時(shí)組織查找；是否按規(guī)定組織開展教育矯正活動(dòng)等。
（四）審批管理執(zhí)法考評(píng)。主要考評(píng)司法行政機(jī)關(guān)依法履行審批管理和監(jiān)督法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)登記職責(zé)和依法實(shí)施國家司法考試等情況。法律援助工作重點(diǎn)考評(píng)是否依法受理、審批、指派辦理法律援助案件，確保使符合條件的公民能夠及時(shí)獲得法律援助；是否嚴(yán)格監(jiān)督法律援助人員依法、規(guī)范辦理法律援助案件，切實(shí)維護(hù)受援人合法權(quán)益；是否嚴(yán)格依法依規(guī)使用法律援助經(jīng)費(fèi)、發(fā)放辦案補(bǔ)貼，做到專款專用等。律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)登記工作重點(diǎn)考評(píng)是否嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員準(zhǔn)入條件和審批程序，把好“入口關(guān)”；是否依法開展對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查指導(dǎo)，發(fā)揮法律服務(wù)職能作用；是否嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)業(yè)人員遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行為規(guī)范，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰等。國家司法考試工作重點(diǎn)考評(píng)是否嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)名條件；是否依法嚴(yán)格處理考試違紀(jì)行為；是否依法履行法律職業(yè)資格的受理、審批、證書頒發(fā)職責(zé)等。除上述考評(píng)內(nèi)容和項(xiàng)目外，還要考評(píng)司法行政機(jī)關(guān)是否存在因執(zhí)法活動(dòng)不當(dāng)或者違法，被復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)撤銷行政行為，或者導(dǎo)致集體上訪、國家賠償情況等。
（五）人民調(diào)解、法制宣傳教育和安置幫教執(zhí)法考評(píng)。人民調(diào)解工作重點(diǎn)考評(píng)是否依法建立健全人民調(diào)解組織；是否有效開展對人民調(diào)解員隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)工作；是否依法指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效、及時(shí)化解矛盾糾紛；是否落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障制度等。法制宣傳教育工作重點(diǎn)考評(píng)是否認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會(huì)《決議》，制定實(shí)施本地區(qū)法制宣傳教育規(guī)劃和決議；是否建立法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全完善法制宣傳教育工作制度；普法重點(diǎn)對象、“法律六進(jìn)”活動(dòng)、法治創(chuàng)建活動(dòng)開展情況；法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及陣地建設(shè)落實(shí)情況等。安置幫教工作重點(diǎn)考評(píng)是否按規(guī)定落實(shí)刑釋解教人員的銜接措施，對重點(diǎn)幫教對象實(shí)行必送必接，確保無縫對接；是否開展有針對性的教育幫扶工作，建立跟蹤幫教機(jī)制，鞏固改造成果；是否做到加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多渠道解決刑釋解教人員就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面的困難和問題等。
（六）法律服務(wù)執(zhí)業(yè)考評(píng)。主要考評(píng)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員依法誠信執(zhí)業(yè)，維護(hù)當(dāng)事人和人民群眾合法權(quán)益的情況。重點(diǎn)考評(píng)是否堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民，無論案件標(biāo)的大小、收費(fèi)高低、辦案難易，一律平等對待，積極認(rèn)真辦理；是否堅(jiān)持依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格遵守法定程序、工作規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量；是否堅(jiān)持廉潔執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，自覺維護(hù)中國特色社會(huì)主義法律工作者的形象等。
四、 建立健全執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作機(jī)制
（一）實(shí)行分級(jí)分類考評(píng)。各?。▍^(qū)、市）司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作實(shí)行司法廳（局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類考評(píng)。上級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)下級(jí)機(jī)關(guān)，本級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員。?。▍^(qū)、市）司法廳（局）負(fù)責(zé)對本?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局、勞教（戒毒）管理局執(zhí)法工作的考評(píng)；省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局、勞教（戒毒）管理局負(fù)責(zé)對所屬監(jiān)獄、勞教所、戒毒所執(zhí)法工作的考評(píng)；各監(jiān)獄、勞教所、戒毒所負(fù)責(zé)對本單位監(jiān)獄勞教人民警察的考評(píng)。對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的考評(píng)由其審批管理機(jī)關(guān)進(jìn)行，對執(zhí)業(yè)人員的考評(píng)由其所屬的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。
（二）設(shè)定考評(píng)指標(biāo)體系。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)上述考評(píng)主要內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合本地實(shí)際和各項(xiàng)工作實(shí)際，設(shè)定具體考評(píng)指標(biāo)體系。要按照不同執(zhí)法執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、崗位和權(quán)限合理調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，與執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為相對應(yīng)，細(xì)化為加分項(xiàng)、減分項(xiàng)和否決項(xiàng)，并量化為不同的分值。要根據(jù)對執(zhí)法執(zhí)業(yè)單位和人員的不同要求，制定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對考評(píng)指標(biāo)適時(shí)調(diào)整完善。
（三）健全考評(píng)方式方法。執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)原則上以一年為一個(gè)考評(píng)周期，實(shí)行年度考評(píng)、階段考評(píng)與日?？荚u(píng)相結(jié)合。上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)，以及司法行政機(jī)關(guān)對其審批管理的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的考評(píng)，以年度綜合考評(píng)為主；司法行政機(jī)關(guān)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對其執(zhí)業(yè)人員的考評(píng)，以階段考評(píng)和日?？荚u(píng)為主。工作目標(biāo)考核、警務(wù)督察、法律服務(wù)年度檢查考核等有關(guān)情況，可以作為執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)的依據(jù)。要通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場查看、案卷檢查、社會(huì)測評(píng)、聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見等多種方式開展執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作，并征求被考評(píng)單位和個(gè)人的意見。要建立網(wǎng)上考評(píng)機(jī)制，努力提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)信息化水平。要建立執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)專門檔案，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)記載被考評(píng)單位和個(gè)人的執(zhí)法執(zhí)業(yè)質(zhì)量、獎(jiǎng)懲等情況。
（四）強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。要把考評(píng)結(jié)果作為對執(zhí)法執(zhí)業(yè)單位和執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，作為司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)。對于執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)排名靠前、群眾滿意度高的，要予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；對于排名靠后、群眾滿意度低的，要予以批評(píng)、督促整改。對于存在執(zhí)法執(zhí)業(yè)過錯(cuò)的，要依法予以糾正；對于涉嫌違法違紀(jì)的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)機(jī)構(gòu)處理。對于執(zhí)法單位和執(zhí)法人員違法違紀(jì)，造成重大事故、引發(fā)群體性事件，以及其他在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響的案件、事件的，實(shí)行“一票否決”，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要通過考評(píng)結(jié)果的充分運(yùn)用，使司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平得到進(jìn)一步提高，執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作得到進(jìn)一步改進(jìn),司法行政隊(duì)伍管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 五、加強(qiáng)對執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各有關(guān)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。要明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施考評(píng)、考評(píng)結(jié)果通報(bào)以及相關(guān)獎(jiǎng)懲等工作，推動(dòng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作深入開展。
（二）健全考評(píng)制度。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)中央政法委和本意見的要求，制定、完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)制度規(guī)范。司法行政機(jī)關(guān)制定執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)辦法及考評(píng)指標(biāo)等規(guī)范性文件，應(yīng)書面征求相關(guān)政法單位的意見；制定的考評(píng)制度、意見要報(bào)同級(jí)黨委政法委和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案,年度考評(píng)結(jié)果要向同級(jí)黨委政法委報(bào)告。
（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要適時(shí)組織考評(píng)工作專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。要及時(shí)征求黨委、人大、政府、政協(xié)相關(guān)職能部門及廣大群眾對司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作的意見建議，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，不斷改進(jìn)考評(píng)工作。要加強(qiáng)對考評(píng)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的總結(jié)、推廣、宣傳，努力促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評(píng)工作順利、健康發(fā)展。
