發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1989年04月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年04月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
一九八八年一月，公安部《轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于改革城市公安派出所工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)＞的通知》（[88]公發(fā)2號(hào)文件）下發(fā)后，各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際情況，積極進(jìn)行改革派出所工作的試點(diǎn)，取得了一定成果。為繼續(xù)推進(jìn)這一改革，現(xiàn)對(duì)各地在實(shí)踐中遇到的幾個(gè)主要問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、 堅(jiān)決貫徹“以治安管理為中心，以戶口管理為基礎(chǔ)”的工作方針
派出所以治安管理為中心，以戶口管理為基礎(chǔ)的工作方針，體現(xiàn)了改革開放形勢(shì)下，維護(hù)社會(huì)治安必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)管理為主的客觀要求。貫徹這一工作方針，對(duì)于充分發(fā)揮派出所的功能，實(shí)現(xiàn)打防結(jié)合，以防為主，起著決定性的作用。
維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保一方平安，是派出所的中心任務(wù)。包括戶口管理在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，都應(yīng)該為完成這個(gè)中心任務(wù)服務(wù)。正確理解“以治安管理為中心，以戶口管理為基礎(chǔ)”，必須處理好二者的關(guān)系。要注意克服片面強(qiáng)調(diào)打擊、破案，放松忽視戶口管理，或者單純強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的戶口管理致使戶口管理工作與現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)相脫節(jié)的傾向。各地要根據(jù)派出所的工作方針，綜合發(fā)揮派出所各項(xiàng)治安管理的職能作用，把防范、打擊、管理、建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面提高派出所安全防范、控制監(jiān)督、偵破案件、快速反應(yīng)等整體作戰(zhàn)的功能。
二、 按屬地原則，對(duì)轄區(qū)治安實(shí)行塊塊管理
派出所對(duì)本轄區(qū)社會(huì)治安負(fù)有直接的管理責(zé)任。按屬地原則，派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)和公共復(fù)雜場(chǎng)所，應(yīng)與有關(guān)單位密切配合，組織各方面力量，依法強(qiáng)化治安管理；對(duì)街道企業(yè)、小型企事業(yè)單位以及中小學(xué)校的治安秩序和內(nèi)部安全，應(yīng)負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督；凡發(fā)生在大中型企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的治安案件，除派駐有公安機(jī)構(gòu)的以外，原則上應(yīng)由所在地派出所負(fù)責(zé)處理。
三、 實(shí)行民警聯(lián)勤責(zé)任制
派出所按工作需要，可把民警分成內(nèi)勤民警和外勤民警，并實(shí)行民警聯(lián)勤制。擔(dān)負(fù)戶口管理工作的派出所，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)地理位置、治安狀況，把轄區(qū)分成幾個(gè)聯(lián)勤片或警務(wù)區(qū)，由若干外勤民警統(tǒng)一管理片內(nèi)的人口和治安。公共復(fù)雜場(chǎng)所、地區(qū)的派出所，應(yīng)把大多數(shù)警力放到社會(huì)面上，劃片巡邏，就地查處治安問(wèn)題。各地也可以因地制宜地采取多種形式改進(jìn)派出所民警分工，但不宜按照對(duì)口形式效仿上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)分工，以防止派出所機(jī)關(guān)化。要使派出所勤務(wù)分工適應(yīng)基層實(shí)戰(zhàn)需要，有利于培養(yǎng)民警一專多能，提高他們處理各種治安問(wèn)題的本領(lǐng)。
四、 分層次管理人口
人口管理包括常住人口、流動(dòng)人口和暫住人口管理等幾個(gè)方面，是戶口管理工作的基本內(nèi)容。
派出所對(duì)轄區(qū)常住人口，要按照突出重點(diǎn)的原則，分四個(gè)層次管理：第一層次，是對(duì)社會(huì)治安和國(guó)家安全有重大現(xiàn)實(shí)危害的危險(xiǎn)分子，要確定專人，重點(diǎn)控制。第二層次，是有違法犯罪活動(dòng)跡象的人員，要隨時(shí)了解掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。第三層次，是對(duì)社會(huì)治安可能造成危害的人員，要納入視線，結(jié)合日常工作調(diào)查掌握情況。第四層次，是其他成年人口，要進(jìn)行一般了解，知道基本情況。在人口分層次管理工作中，應(yīng)注意定期核查，根據(jù)人口現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時(shí)變動(dòng)調(diào)整管理層次。
對(duì)經(jīng)常來(lái)本轄區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、租住房屋的外來(lái)人口，派出所要依靠雇工單位、居民委員會(huì)、戶口協(xié)管員等，采取發(fā)暫住證、實(shí)行店鋪戶口、定期查驗(yàn)居民身份證和在外來(lái)人口中建立治保組織等措施加強(qiáng)管理。對(duì)來(lái)歷不明、原籍不清、姓名不實(shí)的人員，應(yīng)予核查，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪。
公共繁華場(chǎng)所、流動(dòng)人口出入頻繁地區(qū)的派出所，應(yīng)有重點(diǎn)地建立流動(dòng)人口檔卡。特別是要與他們的戶口所在地派出所和所在單位聯(lián)系，注意發(fā)現(xiàn)其中的第一、二層次人口，并做好“第三點(diǎn)控制”。派出所接到有關(guān)流動(dòng)人口的查詢，務(wù)必抓緊辦理及時(shí)回復(fù)。
人口分層次管理工作是派出所工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)第一、二層次人口在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，派出所不掌握情況的，應(yīng)視為人口管理工作的漏管失控。對(duì)在轄區(qū)外進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人員，戶口所在地派出所在查詢時(shí)能夠提供有關(guān)情況，則不應(yīng)視為工作失誤。
五、 給派出所下列必要的工作權(quán)力
（一）對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的違反治安管理行為依法當(dāng)場(chǎng)處罰。特別是發(fā)生在車站、碼頭、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、旅游區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、飯店等公共繁華場(chǎng)所的違反治安管理行為，只要事實(shí)清楚，案情簡(jiǎn)單，因果關(guān)系明確，派出所民警可以按照公安部《關(guān)于執(zhí)行＜治安管理處罰條例＞當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問(wèn)題的通知》（[89]公發(fā)6號(hào)文件）的規(guī)定進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰。治安拘留、收容審查涉及限制人身自由，裁決、審批權(quán)不宜下放到派出所。
（二）就地偵破和協(xié)助偵破發(fā)生在本轄區(qū)的和涉及本轄區(qū)的一般刑事案件，協(xié)助市局、分局偵破重大案件。一律不搞發(fā)破案率指標(biāo)。在偵破工作中，派出所可以對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行傳喚、訊問(wèn)；可以詢問(wèn)證人；可以依照法律規(guī)定收集證據(jù)，但不得采取刑事強(qiáng)制措施。派出所可以物色建立、使用、管理秘密力量。有條件的派出所可以擔(dān)負(fù)一般刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查?？绲貐^(qū)、需要并案?jìng)刹橐约笆褂眉夹g(shù)手段的案件由市局或分局負(fù)責(zé)偵破。
（三）在目前分級(jí)管理的體制下，凡屬派出所管理的各類公共場(chǎng)所、特種行業(yè)的治安管理合格證，由派出所審核、簽署意見(jiàn)；對(duì)違反安全規(guī)定的，由派出所簽發(fā)整改通知書；對(duì)違反治安管理法規(guī)的，由派出所依法傳喚當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人，予以教育或治安處罰。爆炸物品的采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存和使用許可證，可以由派出所簽署意見(jiàn)，報(bào)市局、分局批準(zhǔn)。
六、 依靠多種形式的群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安管理
專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我國(guó)公安工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。派出所處在動(dòng)員、組織群眾維護(hù)社會(huì)治安的第一線，每一個(gè)干警都要有堅(jiān)定的群眾觀念，學(xué)會(huì)善于動(dòng)員和組織群眾去保障公共安全，同違法犯罪作斗爭(zhēng)。真正把群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)了，公安工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮派出所動(dòng)員、組織群眾維護(hù)社會(huì)治安的能力，發(fā)揮治保會(huì)、治安聯(lián)防等多種形式群防群治組織的整體防范功能，組成多層次嚴(yán)密的治安防范網(wǎng)絡(luò)，以逐步建立和完善社會(huì)防范機(jī)制。同時(shí)，派出所還要增強(qiáng)民警對(duì)各種治安動(dòng)態(tài)、社會(huì)信息的敏感性和情報(bào)意識(shí)，充分利用與群眾廣泛聯(lián)系和對(duì)轄區(qū)、行業(yè)、場(chǎng)所熟悉等便利條件，積極物色建立秘密力量，做到公開管理與秘密控制相結(jié)合，加強(qiáng)轄區(qū)社會(huì)面控制。
七、 實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高民警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，擔(dān)負(fù)著多方面的公安業(yè)務(wù)工作和群眾工作。因此要按照德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、有開拓精神等條件，把派出所所長(zhǎng)配強(qiáng)，由所長(zhǎng)統(tǒng)管全所業(yè)務(wù)工作和思想政治工作。民警數(shù)量較多的派出所，可由一名副職分管思想政治工作。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要定期組織好對(duì)派出所所長(zhǎng)的考核、評(píng)議，不斷提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)組織能力。
逐步提高民警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，是派出所工作改革不斷深化的一個(gè)決定性因素。要通過(guò)各種形式的教育和訓(xùn)練，使派出所民警增強(qiáng)群眾路線觀念，提高群眾工作能力；增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事水平；增強(qiáng)政策紀(jì)律觀念，樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，堅(jiān)決克服濫用權(quán)力的錯(cuò)誤傾向。
八、 公開辦事制度，接受群眾監(jiān)督
凡是可以公開的辦事規(guī)則、程序、期限和辦理結(jié)果，派出所都應(yīng)向群眾公開?？梢酝ㄟ^(guò)建立警民聯(lián)系箱，所長(zhǎng)接待日，公開干警姓名、辦公電話等辦法，接受群眾監(jiān)督。各地要結(jié)合本地具體情況，將戶口政策、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口指標(biāo)等向群眾公布，實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口由群眾民主評(píng)議，市公安局或分局審批，審批結(jié)果張榜公布的辦法，繼續(xù)進(jìn)行戶口審批制度的改革。
九、 增強(qiáng)改革意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)派出所工作改革的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓派出所工作的改革，要解放思想，更新觀念，深入實(shí)際，調(diào)查研究，認(rèn)真解決改革中遇到的具體問(wèn)題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門都要從增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力這個(gè)大局出發(fā)，關(guān)心、支持派出所工作的改革，不應(yīng)對(duì)派出所工作改革提出不切實(shí)際的過(guò)高要求。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合工作改革，給派出所增加任務(wù)、下放權(quán)力時(shí)，必須考慮到派出所的承受能力，要有利于增強(qiáng)派出所活力，并且要符合法律和法規(guī)規(guī)定。凡是按現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定由縣以上公安機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，需下放給派出所的，都應(yīng)請(qǐng)示報(bào)告。各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合改革，精簡(jiǎn)上層，充實(shí)基層，增加派出所警力，并且從工作部署、工作制度等各方面，認(rèn)真解決目前派出所負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，幫助派出所改善住房、交通工具、通訊器材等物質(zhì)條件，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為基層排憂解難。
