【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2012.10.23
【實(shí)施日期】 2012.10.23
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告
（2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會審議的代表提出的議案74件，要求制定法律17部，修改法律14部，共涉及31項(xiàng)立法；建議開展執(zhí)法檢查2項(xiàng)。內(nèi)司委將辦理代表議案與做好內(nèi)司委經(jīng)常性工作相結(jié)合，積極推動相關(guān)立法和監(jiān)督工作；研究制定代表議案辦理工作方案，明確專人負(fù)責(zé)；加強(qiáng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通交流；主動與領(lǐng)銜代表聯(lián)系，聽取意見；邀請?zhí)岢鲎h案的部分代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作。有關(guān)方面對我委辦理的議案認(rèn)真研究，及時提出了意見。內(nèi)務(wù)司法委員會于2012年10月9日召開第二十七次會議，對代表議案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、4件代表議案提出的2項(xiàng)立法，已經(jīng)提請全國人大常委會審議
1.2.關(guān)于修改老年人權(quán)益保障法的議案3件，關(guān)于制定養(yǎng)老服務(wù)法的議案1件。十一屆全國人大常委會第二十七次會議對老年人權(quán)益保障法（修訂草案）進(jìn)行了初審。代表議案中提出的相關(guān)建議，已在草案中吸收采納。
二、39件議案提出的12項(xiàng)立法，有的已經(jīng)列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃或2012年立法工作計劃，建議列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃
3.關(guān)于修改城市居民委員會組織法的議案4件。修改城市居民委員會組織法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊修改完善，適時報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
4.關(guān)于制定慈善事業(yè)法的議案8件。制定慈善事業(yè)法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2012年立法工作計劃預(yù)備項(xiàng)目。建議列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，加快立法進(jìn)度。
5.關(guān)于制定社會救助法和將刑事被害人救助制度納入社會救助法立法的議案2件。制定社會救助法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2012年立法工作計劃預(yù)備項(xiàng)目。國務(wù)院法制辦和民政部正在對社會救助法草案（稿）作進(jìn)一步論證完善。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊工作，盡快報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
6.關(guān)于制定國家機(jī)關(guān)編制法的議案2件。機(jī)構(gòu)編制法是十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃的預(yù)備項(xiàng)目，中編辦已制定了中央編辦機(jī)構(gòu)編制法制建設(shè)中長期規(guī)劃。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊起草機(jī)構(gòu)編制法草案，報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
7.關(guān)于制定志愿服務(wù)法的議案4件。制定志愿服務(wù)法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃的預(yù)備項(xiàng)目。國務(wù)院法制辦正會同有關(guān)部門對志愿服務(wù)管理體制、志愿者權(quán)利義務(wù)等問題進(jìn)行研究。建議列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，抓緊起草工作。
8.關(guān)于制定社區(qū)矯正法的議案2件。國務(wù)院已將制定社區(qū)矯正法列入2012年立法工作計劃，司法部正在按計劃推進(jìn)這項(xiàng)工作。建議國務(wù)院有關(guān)部門在充分總結(jié)社區(qū)矯正實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，抓緊起草社區(qū)矯正法草案，報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
9.關(guān)于修改監(jiān)獄法的議案3件。國務(wù)院已將修改監(jiān)獄法列為2012年立法工作計劃的研究論證項(xiàng)目。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊監(jiān)獄法修改的相關(guān)工作，報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
10.11.12.關(guān)于修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、建議設(shè)立少年法院的議案7件。目前，修改條件已經(jīng)成熟，建議將修改人民法院組織法和人民檢察院組織法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
13.14.關(guān)于修改法官法的議案2件，關(guān)于修改檢察官法的議案1件。為了加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，保證人民法官、人民檢察官人員素質(zhì)，建議將修改法官法、檢察官法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，抓緊研究起草工作。
15.關(guān)于制定網(wǎng)絡(luò)信息安全法的議案4件。全國人大常委會法工委正在研究起草關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的決定，國務(wù)院法制辦也在研究修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。建議將網(wǎng)絡(luò)信息安全立法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并抓緊出臺上述決定和辦法。
三、14件議案提出的6項(xiàng)立法，國務(wù)院正在制定或修改相關(guān)行政法規(guī)，建議在相關(guān)行政法規(guī)施行一段時間后再考慮是否制定法律
16.關(guān)于制定兒童福利法的議案1件。民政部已完成兒童福利條例草案初稿。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊完成兒童福利條例的起草工作，并在立法中認(rèn)真研究代表議案中提出的問題和建議。
17.關(guān)于流浪未成年人救助管理立法的議案1件。民政部已初步形成《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修正案（草案）。建議在修訂相關(guān)法規(guī)時認(rèn)真研究吸收代表提出的建議。
18.關(guān)于制定殯葬法的議案2件。國務(wù)院已將修改殯葬管理?xiàng)l例列入2012年立法工作計劃。建議國務(wù)院抓緊修改工作。
19.關(guān)于制定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)法的議案1件。國務(wù)院于2011年頒布的烈士褒揚(yáng)條例，專設(shè)一章規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施的管理主體、責(zé)任和辦法。民政部會同財政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的通知》，目前，正在研究烈士安葬辦法、烈士紀(jì)念設(shè)施分級管理辦法等制度。建議國務(wù)院有關(guān)部門在上述工作中認(rèn)真研究吸收代表議案中提出的建議。
20.關(guān)于制定行政區(qū)劃法的議案1件。民政部已起草并向國務(wù)院上報了行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（草案）。建議相關(guān)部門認(rèn)真研究吸收代表議案提出的建議，制定出臺行政區(qū)劃管理?xiàng)l例。
21.關(guān)于制定見義勇為法的議案8件。見義勇為保護(hù)條例已列入國務(wù)院2012年立法工作計劃。公安部正在起草《見義勇為者權(quán)益保護(hù)條例（稿）》。建議抓緊起草修改工作，通過立法弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。
四、14件議案提出的11項(xiàng)立法，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定或尚不具備立法條件，建議待條件成熟時再制定或修改法律
22.關(guān)于修改收養(yǎng)法的議案1件。民政部積極推動制定《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》，通過確立收養(yǎng)能力評估制度，對收養(yǎng)人撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力作出全面評估。建議有關(guān)部門抓緊工作，適時向全國人大常委會提出修法建議。
23.關(guān)于修改村民委員會組織法第十一條第二款的議案1件。2010年，十一屆全國人大常委會第十七次會議對村民委員會組織法進(jìn)行了修訂。建議國務(wù)院有關(guān)部門對代表議案中提出的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
24.關(guān)于修改殘疾人保障法的議案1件。2008年，十一屆全國人大常委會第二次會議審議通過了殘疾人保障法（修訂）。建議國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究代表議案中提出的問題和建議，繼續(xù)完善配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施。
25.關(guān)于在訴訟活動中設(shè)立中國特色人民陪審團(tuán)制度的議案1件。2004年，十屆全國人大常委會第十一次會議通過的關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，是推動人民陪審制度發(fā)展的法律依據(jù)。建議最高人民法院認(rèn)真總結(jié)決定實(shí)施情況，推動人民陪審制度健康發(fā)展。
26.關(guān)于制定加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議的議案1件。刑事訴訟法、民事訴訟法的修訂，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提供了法律支持。建議檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究貫徹刑事訴訟法、民事訴訟法的具體措施，落實(shí)各項(xiàng)制度，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。
27.關(guān)于制定法制宣傳教育法的議案1件。全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議具有法律約束力。考慮到法制宣傳教育在內(nèi)容和形式等方面的階段性，目前采用由全國人大常委會每五年就普法工作作出決議的做法有利于加強(qiáng)針對性，是適宜的。不宜單獨(dú)制定法制宣傳教育法。
28.關(guān)于制定司法鑒定管理法的議案2件?！度珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于司法鑒定管理問題的決定》已經(jīng)明確司法行政機(jī)關(guān)行使統(tǒng)一管理司法鑒定的職能，刑事訴訟法、民事訴訟法的修訂進(jìn)一步完善了司法鑒定制度。代表議案指出的重復(fù)鑒定、多頭鑒定等問題，應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。我委將督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會的決定和相關(guān)法律，積極推進(jìn)司法鑒定制度與訴訟法律制度的銜接。
29.關(guān)于修改律師法的議案1件。目前，全國人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)刑事訴訟法修改決定，正在研究對律師法有關(guān)規(guī)定的相應(yīng)修改工作，至于對律師法關(guān)于管理體制的規(guī)定等重大修改，還需要進(jìn)一步研究論證。
30.關(guān)于修改治安管理處罰法，增設(shè)侵犯個人信息行政法律責(zé)任條款的議案1件。我委贊同追究侵犯公民個人信息違法行為的法律責(zé)任?？紤]到侵權(quán)行為的多樣性，追究法律責(zé)任的形式也應(yīng)區(qū)別對待。建議有關(guān)部門對代表議案提出的建議作進(jìn)一步研究，提出全面保護(hù)公民個人信息的法律措施。
31.關(guān)于修改道路交通安全法第十五條、第五十三條的議案1件。為了解決代表議案提出的校車安全管理問題，國務(wù)院2012年專門頒布了校車安全管理?xiàng)l例。建議有關(guān)部門加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保證交通安全，可不單獨(dú)作出規(guī)定。
32.關(guān)于修改未成年人保護(hù)法的議案3件。2006年，十屆全國人大常委會審議通過了未成年人保護(hù)法（修訂）。全國各省（區(qū)、市）也都制定了未成年人保護(hù)法的配套地方性法規(guī)，對相關(guān)問題作出了較為具體的規(guī)定。代表議案反映的問題，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行不到位導(dǎo)致的。我委將加強(qiáng)未成年人保護(hù)法的執(zhí)法監(jiān)督，督促各有關(guān)方面將相關(guān)法律規(guī)定真正落到實(shí)處。
五、3件議案提出的2項(xiàng)執(zhí)法檢查
33.關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查的議案2件。全國人大常委會于2012年對殘疾人保障法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。今年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議聽取審議了執(zhí)法檢查報告。我委將依法督促有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報告及審議意見所提問題和建議，進(jìn)一步推動殘疾人保障法的完善和貫徹實(shí)施。
34.關(guān)于開展保密法執(zhí)法檢查的議案1件。本屆內(nèi)司委已對保密法實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，建議全國人大常委會在制定2013年監(jiān)督工作計劃時統(tǒng)籌考慮。
上述74件議案的主要內(nèi)容及具體審議意見，請詳見附件。
以上報告，請審議。
全國人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會
2012年10月23日
附件：
全國人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于第十一屆
全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見
第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會審議的代表提出的議案74件，要求制定法律17部，修改法律14部，共涉及31項(xiàng)立法；建議開展執(zhí)法檢查2項(xiàng)。審議意見如下：
一、4件代表議案提出的2項(xiàng)立法，已經(jīng)提請全國人大常委會審議
1．徐景龍、姜健、孫菁等93名代表提出關(guān)于修改老年人權(quán)益保障法的議案3件(第2、 91、362號)。議案提出，隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展，現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法中的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，建議予以修改。
2011年3月，經(jīng)全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同意，由內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭組織修訂草案起草工作，成立了有內(nèi)司委、常委會法工委、國務(wù)院法制辦、民政部、全國老齡辦參加的老年人權(quán)益保障法起草小組。在深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了老年人權(quán)益保障法(修訂草案)。 2012年6月，十一屆全國人大常委會第二十七次會議對該草案進(jìn)行了初審。代表議案中提出的相關(guān)建議，在老年人權(quán)益保障法修訂草案中已吸收采納。
2．周曉光等30名代表提出關(guān)于制定養(yǎng)老服務(wù)法的議案1件(第197號)。議案提出，目前我國老年人口基數(shù)越來越大，高齡化、空巢化特征日益明顯。雖然國家相關(guān)法律和政策對老年人養(yǎng)老等問題作了規(guī)定，但缺乏操作性。為使養(yǎng)老事業(yè)有法可依，建議制定養(yǎng)老服務(wù)法。
全國人大常委會對老年人權(quán)益保障法的修訂非常重視，2012年6月，十一屆全國人大常委會第二十七次會議對老年人權(quán)益保障法(修訂草案)進(jìn)行了初審。草案設(shè)專章規(guī)定了養(yǎng)老社會服務(wù)，代表議案中提出的相關(guān)建議，在老年人權(quán)益保障法修訂草案中已吸收采納。
二、39件議案提出的12項(xiàng)立法，有的已經(jīng)列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃或2012年立法工作計劃，建議列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃
3．孫桂華、薛少山、蔡奇、秦希燕等123名代表提出關(guān)于修改城市居民委員會組織法的議案4件(第138、199、248、319號)。議案提出，城市居民委員會組織法實(shí)施20多年來，我國城市的社會結(jié)構(gòu)及管理發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行居民委員會組織法有些規(guī)定已不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，建議盡快修訂。
城市居民委員會組織法的修訂已列入國務(wù)院 2012年立法工作計劃，民政部正在根據(jù)各地民政部門和社會各界的反饋意見起草法律修訂草案稿，并將認(rèn)真研究吸收代表議案中提出的建議，爭取盡快將修訂草案稿上報國務(wù)院。
全國人大常委會對城市居民委員會組織法的修訂工作非常重視，列入了十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。今年常委會圍繞城市居民委員會有關(guān)問題開展了專題調(diào)研，由我委承辦，專題調(diào)研報告將提交本次常委會會議。我委將繼續(xù)推動該項(xiàng)法律的修訂工作，督促有關(guān)部門加快修訂進(jìn)程。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊修改完善法律修訂草案，適時報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
4．徐景龍、王茜、王利民、鄭功成、王晶、劉衛(wèi)星、王法亮、周洪宇等243名代表提出關(guān)于制定慈善事業(yè)法的議案8件(第38、123、175、 233、275、301、341、360號)。議案提出，慈善事業(yè)是社會保障體系的重要組成部分，我國慈善立法滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展，為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)盡快制定慈善事業(yè)法。
制定慈善事業(yè)法已列入國務(wù)院2012年立法工作計劃，國務(wù)院法制辦正在對民政部報送的草案送審稿進(jìn)行審核。代表議案中提出的絕大部分建議已在草案送審稿中有所體現(xiàn)。
制定慈善事業(yè)法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2012年立法工作計劃預(yù)備項(xiàng)目，代表提出的“關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的建議”也被全國人大常委會確定為今年的重點(diǎn)辦理建議，由我委負(fù)責(zé)督促辦理。我委認(rèn)為，慈善事業(yè)立法十分必要，需要加快立法進(jìn)程。根據(jù)國務(wù)院法制辦近期工作進(jìn)展情況，建議列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，加快立法進(jìn)度。
5．林繁、孫桂華等62名代表提出關(guān)于制定社會救助法和將刑事被害人救助制度納入社會救助法立法的議案2件(第49、139號)。議案提出，社會救助是社會保障體系的重要組成部分，雖然我國已初步建立了社會保障制度，但我國的社會救助還缺乏制度保障和法律規(guī)范。建議盡快制定社會救助法以及將刑事被害人救助制度納入社會救助法。
制定社會救助法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2012年立法工作計劃預(yù)備項(xiàng)目。民政部于2007年向國務(wù)院報送了草案送審稿，國務(wù)院法制辦在廣泛征求意見后形成了社會救助法草案(稿)。2009年和2010年，國務(wù)院常務(wù)會議兩次審議了該草案，要求進(jìn)一步研究論證。目前，國務(wù)院法制辦和民政部正在對草案作進(jìn)一步論證完善。
我委對社會救助立法非常重視，多次進(jìn)行立法調(diào)研，并召開有關(guān)部門及專家、學(xué)者座談會聽取意見。我委將建議國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究代表提出的“將刑事被害人救助制度納入社會救助法立法內(nèi)容的建議”，繼續(xù)督促有關(guān)部門加快立法進(jìn)程，并為審議社會救助法草案做好準(zhǔn)備工作。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊工作，盡快報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
6．金碩仁、袁敬華等61名代表提出關(guān)于制定國家機(jī)關(guān)編制法的議案2件(第308、359號)。議案提出，國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人滿為患的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)、政策層級較低、調(diào)整范圍較窄，且規(guī)定較為原則，操作難度大。建議制定統(tǒng)一的國家機(jī)關(guān)編制法。
中央編制委員會辦公室提出，中編辦已制定了《中央編辦機(jī)構(gòu)編制法制建設(shè)中長期規(guī)劃》，到2020年將建立起以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，機(jī)構(gòu)編制法為核心，包括各類組織法、機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的法律體系。中編辦將認(rèn)真研究代表議案中提出的建議，抓緊完善機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法規(guī)，盡快組織立法試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，起草機(jī)構(gòu)編制法律草案。
代表提出的制定機(jī)構(gòu)編制法的議案非常重要，我委將適時開展機(jī)構(gòu)編制立法調(diào)研。建議國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合行政管理體制改革的要求，抓緊研究起草機(jī)構(gòu)編制法草案，報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
7．林強(qiáng)、孫桂華、郝萍、杜國玲等146名代表提出關(guān)于制定志愿服務(wù)法的議案4件(第 25、140、146、471號)。議案提出，我國的志愿服務(wù)仍存在許多困難和問題，志愿服務(wù)的性質(zhì)、地位、內(nèi)容和方式，志愿者和志愿者組織的法律地位，志愿者的法律救濟(jì)和法律責(zé)任等沒有明確規(guī)定，阻礙了我國志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。建議國務(wù)院抓緊研究起草工作，盡快制定志愿服務(wù)法。
我委認(rèn)為，制定志愿服務(wù)法的建議非常重要。我委曾于2010年到部分省(區(qū))開展志愿服務(wù)立法調(diào)研，并多次召開專家學(xué)者以及有關(guān)部門參加的座談會。目前，國務(wù)院法制辦正會同有關(guān)部門對志愿服務(wù)管理體制、志愿者權(quán)利義務(wù)等問題進(jìn)行研究。建議列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，抓緊起草工作。
8．何劍文、賈春梅等61名代表提出關(guān)于制定社區(qū)矯正法的議案2件(第144、429號)。議案提出，社區(qū)矯正制度是對我國刑事執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)工作的有益探索。當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨法律依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的操作細(xì)則等問題。建議制定社區(qū)矯正法，對社區(qū)矯正的概念、內(nèi)容、程序、監(jiān)督以及各部門的權(quán)責(zé)等作出明確規(guī)定。
司法部提出，為貫徹刑法修正案(八)和新修訂的刑事訴訟法關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定，2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定社區(qū)矯正實(shí)施辦法，對社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等主要內(nèi)容作出全面規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供了基本依據(jù)和操作規(guī)范，也為研究制定社區(qū)矯正法、健全社區(qū)矯正法律制度奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院已將制定社區(qū)矯正法列入2012年立法工作計劃，司法部正在按照國務(wù)院的立法計劃推進(jìn)這項(xiàng)工作。
我委贊同制定社區(qū)矯正法，并將開展相關(guān)調(diào)研。建議國務(wù)院有關(guān)部門在充分總結(jié)社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊起草社區(qū)矯正法草案，報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
9．章聯(lián)生、張少康、史少林等92名代表提出關(guān)于修改監(jiān)獄法的議案3件(第27、51、119號)。議案提出，監(jiān)獄法部分條文和內(nèi)容相對滯后，與當(dāng)前的監(jiān)獄工作存在一些不相適應(yīng)的地方，且存在與刑法、刑事訴訟法不一致的內(nèi)容，建議盡快修改監(jiān)獄法。
司法部認(rèn)為，隨著我國刑事法制建設(shè)的完善和監(jiān)獄工作自身的改革發(fā)展，對監(jiān)獄法進(jìn)行修改確有必要。國務(wù)院已將修改監(jiān)獄法列為2012年立法工作計劃的研究論證項(xiàng)目。司法部將根據(jù)刑法修正案(八)、修改后的刑事訴訟法的規(guī)定，積極做好監(jiān)獄法修改工作。
我委贊同司法部的意見，并已開展關(guān)于監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況的調(diào)研。建議國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)監(jiān)獄管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，抓緊監(jiān)獄法修訂的相關(guān)工作，報國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
10．11．12．海南代表團(tuán)和林蔭茂、章聯(lián)生、張立勇、孫桂玲、賈春梅、徐安等189名代表提出關(guān)于修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、建議設(shè)立少年法院的議案7件(第7、 13、33、286、406、424、472號)。議案提出，人民法院組織法、人民檢察院組織法在職權(quán)范圍、職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置等規(guī)定上存在部分內(nèi)容明顯滯后、與其他法律表述不一致、未體現(xiàn)司法體制改革成果等問題，不適應(yīng)法制建設(shè)和審判、檢察事業(yè)發(fā)展的需要，建議修改人民法院組織法、人民檢察院組織法，并對設(shè)置少年法院提出具體意見。
最高人民法院、最高人民檢察院認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會主義民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾的司法需求日益增長，人民法院組織法、人民檢察院組織法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)法治發(fā)展形勢和審判工作、檢察工作的需要，需要盡快修改完善。代表提出的具體建議，將在法律修改過程中統(tǒng)籌考慮。
我委認(rèn)為，關(guān)于人民法院組織法、人民檢察院組織法的修改已研究論證多年，司法體制改革也取得多項(xiàng)成果，“兩院”組織法的修改條件已經(jīng)基本成熟。我委贊同最高人民法院和最高人民檢察院的意見，建議將修改人民法院組織法和人民檢察院組織法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，抓緊研究起草工作。
13．14．張秀娟、孫桂玲等60名代表提出關(guān)于修改法官法的議案2件(第31、403號)，孫桂玲等30名代表提出關(guān)于修改檢察官法的議案1件(第405號)。議案提出，目前法院院長任職條件不夠嚴(yán)格、法官提前離職離崗現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了部分法院“案多人少”的工作壓力；檢察官法關(guān)于檢察官任職條件的規(guī)定也存在不足之處，建議修改法官法、檢察官法。
最高人民法院提出，代表提出的意見、建議具有針對性和建設(shè)性，將認(rèn)真予以研究。關(guān)于院長、副院長的選任，應(yīng)按照法官法、公務(wù)員法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，人民法院副院長應(yīng)從法官或通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。關(guān)于法官任職年齡，應(yīng)適當(dāng)提高。關(guān)于從律師中遴選法官，最高人民法院近年來已進(jìn)行多次嘗試，但受到法官地位、待遇較低等因素的影響，實(shí)際報名人數(shù)均未達(dá)到預(yù)期。最高人民法院將繼續(xù)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策，將更多的優(yōu)秀律師選任到法官隊(duì)伍中。關(guān)于推遲法官退休年齡的建議符合法官的職業(yè)特點(diǎn)和國際上的通行做法，但由于退休制度屬于人事管理基本制度建設(shè)，需要統(tǒng)籌考慮，目前時機(jī)尚不成熟。最高人民法院將積極與有關(guān)部門溝通，推動有關(guān)問題的解決。
最高人民檢察院提出，檢察官法關(guān)于擔(dān)任檢察官應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷、專業(yè)條件的規(guī)定與“通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格”的規(guī)定并不重復(fù)。僅從“從事執(zhí)業(yè)律師工作滿兩年”的人員中遴選檢察官，會把其他一些具備檢察官任職資格條件的人員排斥在遴選范圍以外，不利于檢察官隊(duì)伍建設(shè)。
我委認(rèn)為，為了加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，保證人民法官、人民檢察官人員素質(zhì)，建議將修改法官法、檢察官法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議有關(guān)部門抓緊研究起草工作，適時提請全國人大常委會審議。
15．徐景龍、徐龍、孫桂華、蔡奇等124名代表提出關(guān)于制定網(wǎng)絡(luò)信息安全法的議案4件 (第40、72、141、249號)。議案提出，目前以信息泄露為主的互聯(lián)網(wǎng)安全問題凸顯，建議制定專門的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息使用和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管活動，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)水平。
公安部提出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，應(yīng)用日益廣泛，對公民個人信息安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國相關(guān)法律、法規(guī)較為滯后，有必要通過立法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理和規(guī)范。同時，考慮到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的社會關(guān)系既是現(xiàn)實(shí)社會復(fù)雜社會關(guān)系的反映，又具有自身的特殊性，網(wǎng)絡(luò)信息安全管理涉及多個部門和多個部門法，在短期內(nèi)出臺一部全面規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法律有一定難度。目前，全國人大常委會法工委正在研究起草關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的決定，國務(wù)院法制辦也在研究修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。可通過這些立法，先有針對性地解決代表提出的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，
我委贊同公安部的意見，建議將網(wǎng)絡(luò)信息安全法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并抓緊出臺上述決定和辦法。
三、14件議案提出的6項(xiàng)立法，國務(wù)院正在制定或修改相關(guān)行政法規(guī)，建議在相關(guān)行政法規(guī)施行一段時間后再考慮是否制定法律
16．巴福榮等34名代表提出關(guān)于制定兒童福利法的議案1件(第318號)。議案提出，因理念、制度設(shè)計、機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源投入等原因，我國的兒童福利事業(yè)還比較落后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。建議制定兒童福利法，進(jìn)一步保障兒童福利。
民政部認(rèn)為，我國出臺了多項(xiàng)法律和政策，加入了《兒童權(quán)利公約》等國際條約，制定了《中國兒童發(fā)展綱要》(2011-2020)，基本覆蓋了兒童福利的各個領(lǐng)域，但迄今尚缺乏統(tǒng)一的綜合性法律，指導(dǎo)和推動兒童福利事業(yè)發(fā)展的主要是政策性文件。民政部于2010年啟動了《兒童福利條例》的起草工作，目前已完成初稿，正在積極推動該條例盡快出臺。
我委認(rèn)為，代表提出制定兒童福利法的議案很重要，建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定兒童福利條例，并在立法中認(rèn)真研究代表議案中提出的問題和建議。
17．朱勇等31名代表提出關(guān)于流浪未成年人救助管理立法的議案1件(第431號)。議案提出，雖然國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，但在流浪乞討兒童的救助管理上，依然存在體制機(jī)制性問題。建議制定流浪未成年人救助管理法。
民政部提出，我國現(xiàn)有各類救助機(jī)構(gòu)(含流浪未成年人救護(hù)中心)1788個，2003年以來累計救助未成年人120萬人次。近年來，民政部通過完善政策法規(guī)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、健全保障機(jī)制、提高救助能力等加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)工作?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》的修訂已經(jīng)列入國務(wù)院2012年立法工作計劃，目前民政部已初步形成修正案(草案)，草案進(jìn)一步完善了流浪未成年人救助保護(hù)、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定。
我委認(rèn)為，代表關(guān)于流浪兒童救助立法的議案非常重要，建議有關(guān)部門在修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》過程中認(rèn)真研究吸收。
18．周曉光、蔡奇等61名代表提出關(guān)于制定殯葬法的議案2件(第196、247號)。議案提出，近年來殯葬領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況和新問題，人民群眾對殯葬服務(wù)意見較多，殯葬行業(yè)存在公共服務(wù)投入不足、執(zhí)法力量薄弱、公益性設(shè)施規(guī)劃缺乏、管理職責(zé)權(quán)限落實(shí)難等突出問題，現(xiàn)行殯葬管理?xiàng)l例已經(jīng)滯后于社會發(fā)展。建議制定殯葬法，對殯葬業(yè)從業(yè)資格、經(jīng)營方式、社會資本參與、監(jiān)管方式和手段等作出全面規(guī)定。
民政部于2005年11月向國務(wù)院報送了殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)，之后，委托第三方機(jī)構(gòu)開展了殯葬立法后評估工作。國務(wù)院已將修改殯葬管理?xiàng)l例列入2012年立法工作計劃，國務(wù)院法制辦在2007年5月通過政府網(wǎng)站向社會公布了民政部報送的條例修改草案，征求公眾意見。
我委認(rèn)為，殯葬業(yè)出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)引起重視。我委將適時開展調(diào)研工作，對制定殯葬法的必要性和可行性進(jìn)行研究。建議國務(wù)院抓緊完成殯葬管理?xiàng)l例的修改工作。
19．劉學(xué)云等33名代表提出關(guān)于制定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)法的議案1件(第487號)。議案提出，由于現(xiàn)行法規(guī)制度不夠健全，工作力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)面臨一些矛盾問題，建議盡快制定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)法。
民政部提出，國務(wù)院于2011年頒布的烈士褒揚(yáng)條例，專設(shè)一章規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施的管理主體、責(zé)任和辦法。為加大烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作力度，民政部會同財政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的通知》，召開了全國性會議進(jìn)行專題動員部署，啟動了零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程和境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。目前，民政部正在研究烈士安葬辦法、烈士紀(jì)念設(shè)施分級管理辦法等制度，將在相關(guān)工作中認(rèn)真研究吸收代表議案中提出的建議，進(jìn)一步完善烈士褒揚(yáng)工作的相關(guān)政策法規(guī)。
我委認(rèn)為，代表議案中提出的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視。建議國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)范化、法制化管理，認(rèn)真研究吸收代表議案中提出的建議。
20．周曉光等30名代表提出關(guān)于制定行政區(qū)劃法的議案1件(第220號)。議案提出，我國行政區(qū)劃較為復(fù)雜，層級關(guān)系較為混亂，引發(fā)了許多問題。現(xiàn)有涉及行政區(qū)劃的法律法規(guī)有的過于簡單，有的立法層次偏低，難以適應(yīng)社會發(fā)展新變化的要求。建議制定行政區(qū)劃法，規(guī)范行政區(qū)劃的基本原則、基本制度、基本程序等。
民政部提出，我國憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定等法律法規(guī)對行政區(qū)劃作出了不同程度的規(guī)定，其中國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定對行政區(qū)劃變更的原則、審批程序等規(guī)定較為具體。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，行政區(qū)劃工作實(shí)踐中也顯現(xiàn)出許多問題，有必要對該規(guī)定進(jìn)行修改或者出臺新的法規(guī)。2005年，民政部起草并向國務(wù)院上報了行政區(qū)劃管理?xiàng)l例(草案)，對規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了豐富和拓展。
我委認(rèn)為，代表關(guān)于制定行政區(qū)劃法的議案很有價值，建議相關(guān)部門認(rèn)真研究吸收，制定出臺行政區(qū)劃管理?xiàng)l例。內(nèi)司委將適時開展行政區(qū)劃立法調(diào)研工作。
21．莊先、周曉光、薛少仙、邵峰晶、孫桂華、左延安、鄭杰等240位代表提出關(guān)于制定見義勇為法的議案8件(第29、195、200、201、 351、407、430、432號)。議案建議盡快制定統(tǒng)一的見義勇為法，明確見義勇為概念內(nèi)涵、主體范圍、救濟(jì)程序等，建立健全保障見義勇為者權(quán)益的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)見義勇為者的權(quán)益。
見義勇為保護(hù)條例已列入國務(wù)院2012年立法工作計劃。公安部已起草了《見義勇為者權(quán)益保護(hù)條例(稿)》，對見義勇為行為的界定、確認(rèn)以及對見義勇為人員的獎勵和保護(hù)等內(nèi)容作出了規(guī)定。目前，公安部正認(rèn)真修改條例草案稿，爭取早日報國務(wù)院審議。
我委贊同對見義勇為行為給予獎勵和保護(hù)。建議國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)地方獎勵和保護(hù)見義勇為的政策和地方性法規(guī)執(zhí)行情況，抓緊見義勇為保護(hù)條例草案稿的起草修改工作，通過立法弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。
四、14件議案提出的11項(xiàng)立法，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定或尚不具備立法條件，建議待條件成熟時再制定或修改法律
22．孫菁等30名代表提出關(guān)于修改收養(yǎng)法的議案1件(第361號)。議案提出，收養(yǎng)法雖然對規(guī)范收養(yǎng)行為起到了重要作用，但在實(shí)際執(zhí)行中仍有些具體問題難以解決，建議對該法進(jìn)行修改。
民政部提出，代表議案中提出的收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人年齡不得相差40歲的建議很重要，民政部正積極推動制定《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》，通過確立收養(yǎng)能力評估制度，對收養(yǎng)人撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力作出全面評估。代表議案中關(guān)于“收養(yǎng)人雖有子女，但子女有殘疾的，允許收養(yǎng)一名子女”的建議，現(xiàn)行收養(yǎng)法第八條已有相應(yīng)規(guī)定。
我委同意民政部的意見，并將與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，適時向全國人大常委會提出修法建議。
23．任玉奇等30名代表提出關(guān)于修改村民委員會組織法第十一條第二款的議案1件(第 320號)。議案提出，村委會組織法第十一條第二款關(guān)于村民委員會每屆任期三年的規(guī)定時間太短，容易引發(fā)村委會成員的短期行為，不利于農(nóng)村穩(wěn)定，而且加大了選舉成本，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建議修改此條規(guī)定，村委會任期由三年改為五年。
民政部提出，2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過了村民委員會組織法，在修訂過程中，村委會任期問題一直是重點(diǎn)問題。經(jīng)過認(rèn)真研究并廣泛征求意見，修訂后的法律最終沒有將任期由三年改為五年，這主要有以下幾方面的原因：一是基層黨組織的任期是兩至三年，村委會每屆任期三年可與黨組織同步換屆，有利于“兩委”干部交叉任職和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并節(jié)約換屆成本；二是有利于增進(jìn)村委會干部的責(zé)任感，任期過長不利于村民監(jiān)督；三是隨著村委會選舉工作逐步規(guī)范化、法制化，絕大多數(shù)村用于選舉的時間也將更加節(jié)省。同時，村委會成員可連選連任，可以激勵其在任期內(nèi)熱心為村民服務(wù)，積極爭取下一屆連任，對于加強(qiáng)村委會建設(shè)起到積極作用，有利于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
我委建議國務(wù)院有關(guān)部門對代表議案中提出的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，制定和完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
24．許金和等31名代表提出關(guān)于修改殘疾人保障法的議案1件(第159號)。議案提出，殘疾人保障法應(yīng)進(jìn)一步明確殘聯(lián)的地位，完善殘疾人的界定，增加和完善對殘疾人的具體優(yōu)惠，保障殘疾人合法權(quán)益的措施應(yīng)更為剛性。建議修改殘疾人保障法，
民政部提出，2008年，十一屆全國人大常委會第二次會議修訂通過了殘疾人保障法。修訂后的法律從康復(fù)服務(wù)、勞動就業(yè)、無障礙設(shè)施等多個方面完善了保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定。民政部將繼續(xù)會同有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)各項(xiàng)立法工作，推動殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。
我委認(rèn)為，我國以殘疾人保障法為主干的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)日益完善，國務(wù)院分別于 1994年、2007年、2012年通過了殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例和無障礙環(huán)境建設(shè)條例。全國31個省(區(qū)、市)和部分較大的市也結(jié)合地方實(shí)際制定或修訂了地方性法規(guī)。建議國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究代表議案中提出的問題和建議，繼續(xù)完善配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施。
25．安東等30名代表提出關(guān)于在訴訟活動中設(shè)立中國特色人民陪審團(tuán)制度的議案1件(第 131號)。議案提出，現(xiàn)行人民陪審員制度的一些規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制都存在缺陷和不足，建議設(shè)立中國特色人民陪審團(tuán)制度，在訴訟活動中由公民組成人民陪審團(tuán)旁聽案件審理并提出意見，作為法院裁判的重要參考。
最高人民法院認(rèn)為，是否建立人民陪審團(tuán)制度，涉及國家司法制度的重大變化，必須得到立法機(jī)關(guān)的確認(rèn)，建議全國人大常委會在研究完善有關(guān)法律規(guī)定時予以考慮。最高人民法院將針對人民陪審員制度實(shí)施中存在的問題開展調(diào)查研究。
我委認(rèn)為，2004年，十屆全國人大常委會第十一次會議通過的關(guān)于完善人民陪審員制度的決定是推動人民陪審制度發(fā)展的法律依據(jù)。建議最高人民法院認(rèn)真總結(jié)決定的實(shí)施情況，推動人民陪審制度健康發(fā)展。
26．陳云龍等32名代表提出關(guān)于制定加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議的議案1件(第 202號)。議案提出，法律監(jiān)督立法滯后于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制約和削弱了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。目前，全國31個省(區(qū)、市)人民代表大會均出臺了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定。建議全國人大常委會在總結(jié)各地人大常委會經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議。
最高人民檢察院認(rèn)為，由全國人大常委會制定統(tǒng)一的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督規(guī)范，對于進(jìn)一步健全和完善法律監(jiān)督工作機(jī)制、推動法律監(jiān)督工作深入健康發(fā)展具有十分重要的意義。
我委認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)的原因是多方面的，解決問題也要從多方面入手。刑事訴訟法、民事訴訟法的修訂，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提供了法律支持，各省 (區(qū)、市)人大常委會相繼出臺決議，支持檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能。建議檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究貫徹刑事訴訟法、民事訴訟法的具體措施，認(rèn)真總結(jié)各地貫徹執(zhí)行加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的地方性法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。
27．高先海等33名代表提出關(guān)于制定法制宣傳教育法的議案1件(第179號)。議案提出，為解決當(dāng)前法制宣傳教育工作中面臨的無法可依、力度不夠、保障不力的問題，促進(jìn)法制宣傳工作走上法制化、制度化軌道，建議制定法制宣傳教育法。
司法部認(rèn)為，制定法制宣傳教育法很有必要。法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。1985年以來，黨中央、國務(wù)院已連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了六個五年普法規(guī)劃，全國人大常委會也相應(yīng)作出了六個決議，為法制宣傳教育法的制定奠定了基礎(chǔ)。
我委認(rèn)為，全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議具有法律約束力。全國人大常委會的決議和中央批轉(zhuǎn)的規(guī)劃對法制宣傳教育的內(nèi)容、對象、形式、保障和監(jiān)管檢查等各方面作出了規(guī)定，是法制宣傳教育工作的依據(jù)和支持?？紤]到法制宣傳教育在內(nèi)容和形式等方面的階段性，目前采用由全國人大常委會每五年就普法工作作出決議的做法有利于加強(qiáng)針對性，是適宜的。不宜單獨(dú)制定法制宣傳教育法。
28．汪慧芳、劉玲等61名代表提出關(guān)于制定司法鑒定管理法的議案2件(第246號、469號)。議案提出，現(xiàn)有司法鑒定法律規(guī)范滯后于實(shí)踐需要。建議制定司法鑒定管理法，明確司法鑒定主體、鑒定程序、鑒定范圍等，杜絕重復(fù)鑒定、多頭鑒定，提高司法效率，促進(jìn)司法公正。
司法部認(rèn)為，目前司法鑒定存在一些問題，管理主體不明、政出多門、管理混亂問題尚未解決。因此，制定司法鑒定管理法，進(jìn)一步完善司法鑒定法律制度十分必要。
我委認(rèn)為，《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》已經(jīng)明確司法行政機(jī)關(guān)行使統(tǒng)一管理司法鑒定的職能。刑事訴訟法、民事訴訟法的修訂進(jìn)一步完善了司法鑒定制度。代表議案指出的重復(fù)鑒定、多頭鑒定等問題，應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。我委將督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會的決定和相關(guān)法律，及時總結(jié)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，積極推進(jìn)司法鑒定制度與訴訟法律制度的銜接。
29．孫桂玲等30名代表提出關(guān)于修改律師法的議案1件(第404號)。議案提出，為更好實(shí)現(xiàn)對律師職業(yè)團(tuán)體的業(yè)務(wù)管理，建議修改律師法第4條、第44條，改由最高人民法院對律師、律師協(xié)會和從事訴訟業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，律師協(xié)會章程報國家審判機(jī)關(guān)和民政部門備案。
司法部認(rèn)為，現(xiàn)行律師管理制度適應(yīng)律師事業(yè)發(fā)展的需求，符合我國國情。近年來，司法行政機(jī)關(guān)推動建立與審判、檢察、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全聯(lián)席會議制度，及時溝通涉及律師工作的情況；建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制，促進(jìn)加大從律師中選拔法官、檢察官力度等，取得了良好效果。
目前，全國人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)刑事訴訟法修改決定，正在研究對律師法有關(guān)規(guī)定的相應(yīng)修改工作，至于對律師法關(guān)于管理體制的規(guī)定等重大修改，還需要進(jìn)一步研究論證。
30．秦希燕等32名代表提出關(guān)于修改治安管理處罰法，增設(shè)侵犯個人信息行政法律責(zé)任條款的議案1件(第322號)。議案提出，個人信息泄露現(xiàn)象普遍，侵權(quán)行為時有發(fā)生，當(dāng)前刑事及民事法律追責(zé)范圍有限、時間長、成本高、效果差。建議修改治安管理處罰法，建立侵犯個人信息的行政追責(zé)機(jī)制，確保有效打擊侵犯個人信息的違法行為。
公安部認(rèn)為，侵犯公民個人信息違法犯罪日益突出，社會危害嚴(yán)重，群眾反響強(qiáng)烈。但是，刑法規(guī)定的出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民信息罪，對“公民個人信息”、“情節(jié)嚴(yán)重”沒有明確界定，公安部正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)司法部門盡快予以解決。對于出售、非法提供或者非法獲取公民個人信息，尚不夠刑事處罰的，如何追究行政法律責(zé)任，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定，有必要在治安管理處罰法中增加規(guī)定，對侵犯公民個人信息違法行為予以治安管理處罰。
我委贊同追究侵犯公民個人信息違法行為的法律責(zé)任?？紤]到侵權(quán)行為的多樣性，追究法律責(zé)任的形式也應(yīng)區(qū)別對待。建議有關(guān)部門對代表議案提出的建議作進(jìn)一步研究，提出全面保護(hù)公民個人信息的法律措施。
31．李開喜等30名代表提出關(guān)于修改道路交通安全法第十五條、第五十三條的議案1件 (第321號)。議案提出，近年來，校車安全事故發(fā)生率較高，造成較大人員傷亡，建議將校車納入特種車管理范圍，增設(shè)校車的道路優(yōu)先通行權(quán)，建立和完善校車管理法律制度。
公安部認(rèn)為，道路交通安全法第十五條、第五十三條將警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險車等用于執(zhí)行緊急任務(wù)、搶救人民財產(chǎn)、搶修公共設(shè)施等特殊用途的車輛納入特種車輛管理，賦予其特別優(yōu)先通行權(quán)。而校車并不具有執(zhí)行緊急任務(wù)的特殊性質(zhì)，且其運(yùn)載的對象是中小學(xué)生和兒童，更應(yīng)當(dāng)遵守道路交通規(guī)則，確保行駛安全。同時，為保證校車行駛暢通與安全，校車安全管理?xiàng)l例第三十一條、第三十三條已經(jīng)規(guī)定校車享有一定的道路優(yōu)先通行權(quán)，“遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛?！绷硗?，國家標(biāo)準(zhǔn)校車標(biāo)志 (GB24315-2009)對校車的特定顏色、標(biāo)志圖案作出了明確規(guī)定，且校車安全管理?xiàng)l例第十七條也規(guī)定：“取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志?！币虼耍瑹o需修改道路交通安全法第十五條、第五十三條。
我委贊同公安部的意見。建議有關(guān)部門加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保證校車安全管理?xiàng)l例順利實(shí)施，可不單獨(dú)作出規(guī)定。
32．周曉光、趙林中、朱善萍等91名代表提出關(guān)于修改未成年人保護(hù)法的議案3件(第 194、198、470號)。議案提出，為進(jìn)一步保護(hù)未成年人的隱私權(quán)，保障留守兒童合法權(quán)益，解決對未成年人的監(jiān)護(hù)不力、學(xué)業(yè)過重等問題，建議在法律中增加相關(guān)規(guī)定，修改未成年人保護(hù)法。
我委認(rèn)為：2006年，十屆全國人大常委會修訂通過了未成年人保護(hù)法，其中對未成年人隱私權(quán)保護(hù)、留守兒童的監(jiān)護(hù)、未成年人監(jiān)護(hù)人及學(xué)校的義務(wù)等作出了比較明確的規(guī)定。同時，全國各省(區(qū)、市)都制定了未成年人保護(hù)法的配套地方性法規(guī)，對相關(guān)問題作出了較為具體的規(guī)定。代表議案反映的問題，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行不到位導(dǎo)致的。關(guān)于對課業(yè)負(fù)擔(dān)過重作出刑事處罰的建議，由于目前中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重與現(xiàn)行的教育體制有關(guān)，其可行性還需要進(jìn)一步研究。我委將加強(qiáng)未成年人保護(hù)法的執(zhí)法監(jiān)督，督促各有關(guān)方面將相關(guān)法律規(guī)定真正落到實(shí)處。
五、3件議案提出的2項(xiàng)執(zhí)法檢查
33．姜健、閻建國等67名代表提出關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查的議案2件(第74、157號)。議案提出，2008年新修訂的殘疾人保障法，在保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化教育和社會保障等方面都起到了顯著的作用。但是，當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與其他社會成員平均生活水平差距較大，貧困人口中殘疾人所占比例仍然很高。建議全國人大常委會在全國范圍內(nèi)開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查。
全國人大常委會高度重視殘疾人保障法的貫徹實(shí)施，2012年對該法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查覆蓋了31個省(區(qū)、市)，在全面了解法律實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查了殘疾人基本生活保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)和受教育情況。今年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議聽取審議了執(zhí)法檢查報告。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，有關(guān)部門在六個月內(nèi)要向全國人大常委會報告整改情況。我委將依法督促有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報告及審議意見所提問題和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作，進(jìn)一步推動殘疾人保障法的完善和貫徹實(shí)施。
34．夏績恩等31名代表提出關(guān)于開展保密法執(zhí)法檢查的議案1件(第93號)。議案提出，一些部門、行業(yè)和地區(qū)違反保密法導(dǎo)致泄密和失密的情況時有發(fā)生，保密安全工作仍存在許多問題。為更好地宣傳貫徹保密法，維護(hù)國家安全和利益，建議全國人大常委會將保密法執(zhí)法檢查列入監(jiān)督工作計劃。
我委認(rèn)為，修訂后的保密法頒布實(shí)施以來，各地保密管理和監(jiān)督工作得到了加強(qiáng)，涉密單位保密工作能力和水平有了顯著提升，保密法的各項(xiàng)制度得到了較好落實(shí)。但是，在有的領(lǐng)域和有些單位，國家信息安全和保密工作仍然存在漏洞和隱患，保密法律制度不落實(shí)、保密措施不到位的問題還比較突出。因此，督促有關(guān)部門加強(qiáng)保密工作，保障法律有效實(shí)施很有必要。本屆內(nèi)司委已對保密法實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，建議全國人大常委會在制定2013年監(jiān)督工作計劃時統(tǒng)籌考慮。
