【發(fā)布部門】 全國人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 2012.10.23
【實(shí)施日期】 2012.10.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國人民代表大會(huì)外事委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告
（2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付外事委員會(huì)審議的代表提出的議案共5件，其中4件是關(guān)于盡快制定《中華人民共和國海洋基本法》的議案(即：63、213、328、418號(hào)代表議案)，1件是關(guān)于修改《中華人民共和國護(hù)照法》第五條、第六條的議案(即：92號(hào)代表議案)。外事委員會(huì)分別向全國人大常委會(huì)法工委，國務(wù)院法制辦、公安部，廣東省等有關(guān)部門和地方書面征求意見，并赴江蘇、寧夏、甘肅和海南等地調(diào)研。2012年10月11日，我委召開第42次全體會(huì)議，對(duì)上述代表議案進(jìn)行審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、關(guān)于制定海洋基本法的議案
議案提出，隨著我國涉?；顒?dòng)范圍不斷擴(kuò)大，海洋事務(wù)面臨越來越復(fù)雜的局面。我國主權(quán)和海洋權(quán)益受到挑戰(zhàn)。涉海法律缺乏對(duì)海洋綜合管理職權(quán)的明確規(guī)定，制約海洋事業(yè)的發(fā)展和維權(quán)執(zhí)法。為依法維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)、海洋安全和海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋綜合管理，建議盡快制定海洋基本法。
國家和地方有關(guān)涉海部門贊同制定海洋基本法。
我委審議認(rèn)為，議案提出的意見和建議反映了人大代表對(duì)維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的高度重視。制定海洋基本法，有利于維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、推進(jìn)制定和實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、理順海洋管理體制、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高全民的海洋意識(shí)。建議將制定海洋基本法列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。
二、關(guān)于修改護(hù)照法第五條、第六條的議案
議案提出，隨著中國公民因私出國人數(shù)連年攀升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使人戶分離的流動(dòng)人口逐漸增多，有必要對(duì)現(xiàn)行護(hù)照法第五條、第六條關(guān)于因私出國公民必須向戶籍所在地主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)普通護(hù)照、申請(qǐng)必須提交戶口簿的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)修改，以滿足日益增長(zhǎng)的中國公民就近辦理普通護(hù)照的需求。
多數(shù)部門和地方認(rèn)為，護(hù)照法的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)政策符合當(dāng)前實(shí)際情況，沒有修改必要。也有的地方認(rèn)為有必要修改護(hù)照法第五條、第六條，至少應(yīng)在省內(nèi)放開異地辦理公民普通護(hù)照。
我委審議認(rèn)為，現(xiàn)行法律和政策基本適應(yīng)目前需要。今年公安部出臺(tái)了兩項(xiàng)出入境便民措施：一是河北、山東、寧夏等9省(區(qū))的本省居民可在省內(nèi)就近辦理因私出入境證件；二是京、津、滬等6城市允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請(qǐng)。建議在認(rèn)真總結(jié)這些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全國人大代表提出的關(guān)于修改護(hù)照法的建議作進(jìn)一步研究論證。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
全國人民代表大會(huì)外事委員會(huì)
2012年10月23日
