發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2008年11月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2008〕51號(hào)
施行日期2008年11月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)防范打擊涉槍違法犯罪工作，充分發(fā)揮各部門、各警種職能作用，形成整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，有效防范打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)，公安部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防范打擊涉槍違法犯罪協(xié)作工作機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
公安部
二00八年十一月十八日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防范打擊涉槍違法犯罪
協(xié)作工作機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)防范打擊涉槍違法犯罪工作，充分發(fā)揮各部門、各警種職能作用，形成整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，有效防范打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防范打擊涉槍違法犯罪協(xié)作工作機(jī)制提出以下意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)防范打擊涉槍違法犯罪協(xié)作工作機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性
近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照公安部的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合掃黑除惡、治爆緝槍等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)，取得了明顯成效。但隨著社會(huì)治安形勢(shì)的變化，當(dāng)前一些地方涉槍違法犯罪活動(dòng)仍較突出，并且呈現(xiàn)出新的動(dòng)向。目前，仍有一定數(shù)量的槍支非法流散社會(huì)，構(gòu)成安全隱患；一些地方非法制販槍支犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)組織化、職業(yè)化、團(tuán)伙化趨勢(shì)；貴州、青海等重點(diǎn)地區(qū)制槍窩點(diǎn)外移，廣東等沿海地區(qū)走私、改制仿真槍增多，私制槍支人員、技術(shù)擴(kuò)散；利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄、快遞、物流等方式非法買賣運(yùn)輸槍支彈藥，具有較強(qiáng)的互動(dòng)性、隱蔽性，查處難度大；一些敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和刑事犯罪分子千方百計(jì)獲?。畼屩?，妄圖從事嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)；部分地區(qū)持槍犯罪案件居高不下，涉槍犯罪與涉黑、涉惡、涉賭、涉毒等犯罪合流的趨勢(shì)明顯，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。由于涉槍犯罪大多跨區(qū)作案，涉案人員成份復(fù)雜，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，追查任務(wù)重、難度大，偵查成本高，客觀上給防范打擊工作帶來(lái)一定的困難。
面對(duì)新形勢(shì)下涉槍違法犯罪活動(dòng)的新情況、新問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)的防范打擊工作還存在著諸多不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：部分地區(qū)涉槍重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位，涉槍犯罪信息傳遞不暢， 非法槍支流通渠道沒(méi)有完全堵塞，追查槍源、制槍窩點(diǎn)、販賣網(wǎng)絡(luò)不徹底，地區(qū)、部門、警種間還未形成整體合力，發(fā)現(xiàn)、控制、打擊能力和水平還有待進(jìn)一步提高。要有效解決涉槍違法犯罪問(wèn)題，必須大力加強(qiáng)防范打擊協(xié)作工作機(jī)制建設(shè)，形成整體合力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)涉槍違法犯罪形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)防范打擊涉槍違法犯罪協(xié)作工作機(jī)制建設(shè)的重要性、緊迫性，牢固樹立“槍患不除，社會(huì)不安”思想，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)防范、控制、管理、打擊的責(zé)任和具體措施，大力推進(jìn)防范打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮各地區(qū)和各部門、各警種的整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，真正形成聯(lián)合查控、聯(lián)動(dòng)打擊的合力，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、打擊有力，最大限度地減少和遏制涉槍違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
二、 進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)防范打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)工作責(zé)任
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照《公安部關(guān)于印發(fā)＜公安部刑事案件管轄分工規(guī)定＞的通知》(公通字[1998]80號(hào))以及辦理刑事、行政案件程序規(guī)定的要求，進(jìn)一步明確有關(guān)部門、警種防范打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)工作的職責(zé)、任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，真正把工作責(zé)任落到實(shí)處。
刑偵部門主要負(fù)責(zé)持槍犯罪案件、盜搶槍支彈藥案件、非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支彈藥案件的偵查工作，收集、通報(bào)、交流涉槍犯罪信息(包括涉及槍支的類型及慣用的暗語(yǔ))，分析研判涉槍犯罪形勢(shì)，研究防范、打擊對(duì)策。
治安部門主要負(fù)責(zé)槍支彈藥管理和重點(diǎn)人員監(jiān)控工作，查辦管轄的非法持有私藏槍支彈藥、違規(guī)制造銷售槍支、出租出借槍支、丟失槍支不報(bào)、非法攜帶槍支彈藥危及公共安全等五類涉槍刑事和治安案件，收繳非法槍支彈藥，積極配合刑偵等部門深挖摧毀制槍窩點(diǎn)和販賣網(wǎng)絡(luò)。
網(wǎng)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上涉槍違法犯罪活動(dòng)的監(jiān)控，督促網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商落實(shí)安全管理責(zé)任，清理、整治互聯(lián)網(wǎng)涉槍違法信息，收集、核查網(wǎng)上涉槍違法犯罪線索，積極配合刑偵等部門做好涉槍案件的網(wǎng)上線索調(diào)查和取證工作。
行動(dòng)技術(shù)部門主要負(fù)責(zé)偵辦涉槍案件的技術(shù)支持，對(duì)利用手機(jī)短信販賣槍支的違法犯罪信息進(jìn)行監(jiān)控和收集、梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提供涉槍違法犯罪線索，積極配合刑偵等部門偵辦疑難涉槍案件和利用手機(jī)短信息販賣槍支的違法犯罪案件。
禁毒部門主要負(fù)責(zé)涉槍毒品案件的偵辦工作，積極利用毒品檢查站查緝槍支彈藥，及時(shí)將有關(guān)涉槍信息通報(bào)刑偵、治安等部門，并配合做好深挖追查槍源和販賣網(wǎng)絡(luò)工作。
邊防管理部門主要負(fù)責(zé)邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)走私販槍的查堵工作，嚴(yán)防槍支彈藥非法流入、流出，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處涉槍案件。
海關(guān)緝私部門主要負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的走私、攜帶槍支入出境的查堵工作，及時(shí)查處走私、攜帶槍支入出境的違法犯罪活動(dòng)。
鐵道、交通公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮查堵的優(yōu)勢(shì)作用，切實(shí)加大對(duì)進(jìn)出場(chǎng)站、碼頭和列車、客車、船舶的查控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵截非法販賣、運(yùn)輸槍支彈藥違法犯罪活動(dòng)。
監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)在押涉槍違法犯罪人員的管理、教育和矯治，運(yùn)用監(jiān)管工作的各種手段，廣泛獲取涉槍違法犯罪線索，配合辦案部門查明涉槍違法犯罪事實(shí)。
三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)工作制度
為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，公安部決定，成立聯(lián)合防范打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉金國(guó)副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，治安、邊防、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、行動(dòng)技術(shù)、監(jiān)管、禁毒等部門作為成員單位，在治安管理局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)公安機(jī)關(guān)也要逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證和促進(jìn)防范打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制的運(yùn)行。各級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門、警種要在本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全以下工作制度：
(一)聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年召開一次由治安、邊防、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、行動(dòng)技術(shù)、監(jiān)管、禁毒等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，分析研判涉槍犯罪形勢(shì)，研討工作措施，研究解決防范打擊涉槍犯罪工作中的重大問(wèn)題。涉槍犯罪活動(dòng)突出的地方，每季度至少要召開一次聯(lián)席會(huì)議。必要時(shí)，可邀請(qǐng)檢察院、法院等部門參與溝通協(xié)商，以充分運(yùn)用法律武器，加大對(duì)涉槍犯罪分子的打擊力度。青海、貴州等制販槍支犯罪重點(diǎn)地區(qū)要與周邊省區(qū)建立省際聯(lián)席會(huì)議制度，互相通報(bào)情況，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制，研究分析涉槍犯罪活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，共同組織開展區(qū)域性打擊整治行動(dòng)。
(二)情報(bào)信息通報(bào)制度。由刑偵部門牽頭，治安、邊防、網(wǎng)監(jiān)、行動(dòng)技術(shù)、監(jiān)管、禁毒等部門密切配合，定期不定期地進(jìn)行會(huì)商研究，及時(shí)溝通情況，交流信息，重大涉槍案件及線索要隨時(shí)通報(bào)。各部門、警種要確定專人擔(dān)任情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)員，在公安網(wǎng)建立專門的涉槍犯罪信息交流平臺(tái)，健全涉槍重點(diǎn)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)和“全國(guó)在逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)”，及時(shí)錄入并通報(bào)涉槍案件線索和發(fā)破案信息，保持情報(bào)信息交流暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同推進(jìn)工作。要加強(qiáng)與鐵路、交通、民航、林業(yè)、海關(guān)和國(guó)家安全、軍隊(duì)等相關(guān)部門的聯(lián)系，暢通信息渠道，及時(shí)掌握有關(guān)涉槍線索。地區(qū)間要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)涉及外地的每一起涉槍案件、每一名涉槍人員、每一支涉案槍支的信息都要迅速準(zhǔn)確通報(bào)涉及地公安機(jī)關(guān)，涉及地公安機(jī)關(guān)要及時(shí)組織力量開展調(diào)查，并進(jìn)行反饋。
(三)聯(lián)合查堵制度。由治安部門牽頭，積極會(huì)同刑偵、網(wǎng)監(jiān)、行動(dòng)技術(shù)等部門全面收集、掌握涉槍重點(diǎn)人員情況，落實(shí)管控措施，發(fā)現(xiàn)涉嫌制販槍支的重點(diǎn)人員，及時(shí)通報(bào)行動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)監(jiān)部門，依照規(guī)定采取技術(shù)監(jiān)控措施，掌握其違法犯罪動(dòng)向，為準(zhǔn)確打擊提供有力條件。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售槍支彈藥企業(yè)的日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，從源頭上管住管好槍支彈藥，嚴(yán)防槍支、零部件和子彈流入不法分子手中。要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)郵寄、快遞、物流等運(yùn)輸服務(wù)單位的治安管控，嚴(yán)格督促落實(shí)開包檢查和實(shí)名登記制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、部位、交通要道的檢查，實(shí)行全方位、多層次的控制，有效查控堵截槍支彈藥的非法流動(dòng)。鐵道、交通公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮查堵的優(yōu)勢(shì)作用，切實(shí)加大對(duì)進(jìn)出場(chǎng)站和列車、客車的查控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵截非法販賣、運(yùn)輸槍支彈藥行為。各邊防、海關(guān)緝私部門要加強(qiáng)與周邊國(guó)家或地區(qū)的警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)貨物和人員入出境的檢控力度，注意發(fā)現(xiàn)查處攜帶、走私槍支入出境的違法犯罪活動(dòng)，有效切斷走私販賣槍支渠道，從源頭上杜絕非法槍支入出境。青海、貴州等制販槍支重點(diǎn)地區(qū)要與周邊地區(qū)聯(lián)合查堵，協(xié)同作戰(zhàn)，落實(shí)查控堵截措施，注意發(fā)現(xiàn)和攔截非法販運(yùn)槍支彈藥行為，嚴(yán)密控制非法槍支彈藥流入、流出渠道，有效切斷販賣槍支通道；對(duì)發(fā)現(xiàn)流入外地的車輛和人員要立即通報(bào)涉及地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查控，形成強(qiáng)有力的包圍圈。
(四)協(xié)作辦案制度。由刑偵部門牽頭，建立部門、地區(qū)間協(xié)作辦案制度，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動(dòng)，形成整體作戰(zhàn)合力。要充分利用“全國(guó)重大刑事案件信息系統(tǒng)”和“全國(guó)槍彈痕跡自動(dòng)比對(duì)系統(tǒng)”，建立跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)，全面分析研究在偵的重特大涉槍案件，適時(shí)召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，積極開展案件串并偵查。要高度重視利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信販槍的查辦工作，建立網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信販槍案件的協(xié)作辦案制度。對(duì)涉嫌利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信販賣槍支彈藥的線索，網(wǎng)監(jiān)、行動(dòng)技術(shù)等部門要及時(shí)進(jìn)行落地調(diào)查，配合刑偵、治安等部門開展偵查工作，做到深挖徹底、打擊有力。要建立重大案件督辦制度，對(duì)涉及范圍廣、涉案人數(shù)多、槍支數(shù)量大的案件要視情由部、省掛牌督辦，案發(fā)地公安機(jī)關(guān)與相關(guān)地公安機(jī)關(guān)要共同會(huì)商，抽調(diào)專門力量組成專案小組，落實(shí)主辦單位和協(xié)辦單位，實(shí)行破案責(zé)任制。要建立涉槍案件剖析制度，對(duì)每一起涉槍案件要認(rèn)真剖析，查擺問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)和改進(jìn)防范打擊工作。涉槍案件多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，要與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)定期召開辦案工作協(xié)作會(huì)，采取超常規(guī)措施，形成高壓態(tài)勢(shì)，共同防范打擊涉槍違法犯罪活動(dòng)。
(五)考核獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立案件線索受理、通報(bào)、查辦、協(xié)作等工作考核制度，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。既要對(duì)防范、管理、控制、打擊、協(xié)作等方面工作進(jìn)行考核，還要對(duì)每一起涉案槍支彈藥來(lái)源、流向的深挖追查工作進(jìn)行考核。要將考核業(yè)績(jī)作為年度工作考核的重點(diǎn)，與立功受獎(jiǎng)、責(zé)任追究、干部任用掛鉤。要建立經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)專門獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，集中管理，?？顚Ｓ?。對(duì)破獲重特大涉槍刑事案件、抓獲在逃主要犯罪嫌疑人、及時(shí)提供線索查破重大案件的單位和人員，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)涉案槍支彈藥來(lái)源、流向追查有力的單位、人員，要給予重獎(jiǎng)；對(duì)積極開展販賣槍支情報(bào)專案?jìng)刹斓模瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)工作成效給予專案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)群眾舉報(bào)有功人員要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，取信于民。對(duì)因防范、打擊工作不力，導(dǎo)致涉槍案件頻發(fā)，造成惡劣影響的，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、協(xié)查不力、配合不到位，貽誤偵查戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致發(fā)生涉槍犯罪案件造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
