發(fā)文機關農業(yè)部
發(fā)文日期2011年03月11日
時效性現行有效
發(fā)文字號農政發(fā)〔2011〕2號
施行日期2011年03月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農牧、農村經濟）、畜牧、農機、漁業(yè)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委），部機關有關司局、直屬有關單位：
近年來，各地農業(yè)部門不斷加大農業(yè)行政執(zhí)法力度，及時將涉嫌犯罪案件移送司法機關追究刑事責任，有力打擊了農業(yè)違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，在一些地區(qū)和部門中有案不移、以罰代刑的問題仍然不同程度地存在。為加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，根據國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門的有關要求，現就在農業(yè)行政執(zhí)法中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見：
一、切實提高對銜接工作重要性的認識
（一） 加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作是嚴厲打擊農業(yè)違法行為的迫切要求和重要手段，事關依法行政，事關農資市場秩序維護和農產品質量安全，事關農民和消費者合法權益保障。農業(yè)部門及時將涉嫌犯罪案件移送公安機關，使違法行為人不僅受到行政責任和民事責任追究，而且還要依法承擔刑事責任，有利于最大限度地打擊違法行為，遏制違法犯罪活動。當前，農業(yè)違法行為特別是制售假劣農資行為呈現專業(yè)化、隱蔽化、網絡化和區(qū)域化特征，農業(yè)部門及時將涉嫌犯罪案件移送公安機關，可以借助公安機關強有力的偵查手段和豐富的辦案經驗，有利于及早抓獲違法行為人，徹查制售假劣農資源頭，搗毀制假售假網絡。各級農業(yè)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高做好涉嫌犯罪案件移送工作的認識，增強緊迫感和責任感。
二、嚴格履行法定職責
（二） 各級農業(yè)部門要嚴格依法履行職責，對涉嫌生產、銷售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥、飼料，生產、銷售有毒有害食用農產品，非法經營、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑。
（三） 各級農業(yè)部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現違法行為明顯涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關通報。公安機關經調查立案后依法提請農業(yè)部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，農業(yè)部門應當予以協(xié)助。
（四） 各級農業(yè)部門在查處農業(yè)違法案件過程中，發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關移送。移送時應當移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關材料目錄抄送人民檢察院。農業(yè)部門在移送案件時已經作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書一并抄送公安機關、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。
（五） 各級農業(yè)部門在查處違法行為過程中，發(fā)現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等違紀違法線索的，應當根據案件的性質，及時向監(jiān)察機關或者人民檢察院移送。
（六） 農業(yè)部門對公安機關不受理本部門移送的案件，或者未在法定期限內作出立案或者不予立案決定的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。對公安機關作出的不予立案決定有異議的，可以向作出決定的公安機關提請復議，也可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督；對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。對公安機關立案后作出撤銷案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。
三、完善銜接工作機制
（七） 各地農業(yè)部門要針對農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全銜接工作機制，明確細化移送涉嫌犯罪案件的標準和程序，促進農業(yè)部門與公安機關等有關單位的協(xié)調配合，形成工作合力。
（八） 完善聯席會議制度。要充分發(fā)揮農業(yè)部門農資打假牽頭單位作用，定期組織召開聯席會議，由有關單位相互通報查處違法犯罪行為以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關情況，研究銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的對策。
（九） 健全案件咨詢和會商制度。對案情重大、復雜、疑難，性質難以認定的案件，農業(yè)部門可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問題咨詢和會商公安機關、人民檢察院，避免因證據不足或定性不準而導致應移送的案件無法移送。
（十） 健全信息通報制度。要通過工作簡報、情況通報會議、電子政務網絡等多種形式實現信息共享，推動農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開展。
四、加強對銜接工作的組織領導和監(jiān)督
（十一） 各級農業(yè)部門要把加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，精心組織，嚴格責任追究，確保農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作落到實處。努力爭取各級政府和財政部門的支持，積極探索案件查辦專項獎勵機制，為協(xié)作辦案提供經費保障。
（十二） 各級農業(yè)部門要將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關規(guī)定和具體要求納入培訓內容，強化農業(yè)執(zhí)法人員依法移送、依法辦案的意識。
（十三） 地方各級農業(yè)部門要定期向地方人民政府、人民檢察院和監(jiān)察機關報告農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，主動接受監(jiān)督。要加強對農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送的情況納入各級農業(yè)部門的綜合考核評價體系。各省級農業(yè)部門每年底前要將本省農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況報送我部。
二〇一一年三月十一日
