發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
發(fā)文日期2011年09月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)質(zhì)檢法〔2011〕502號(hào)
施行日期2011年09月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
附件：
關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為進(jìn)一步做好質(zhì)檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大對(duì)危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序等違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)加強(qiáng)質(zhì)檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作(以下簡(jiǎn)稱“兩法銜接”工作)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、樹(shù)立大局意識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)“兩法銜接”工作的認(rèn)識(shí)
(一)“兩法銜接”工作是推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)，是保障嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、發(fā)揮行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)整體合力的重要措施，事關(guān)依法行政和司法公正，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序維護(hù)，事關(guān)人民群眾切身利益保障。質(zhì)檢部門作為重要行政執(zhí)法部門，要從有利于依法打擊違法犯罪行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，正確處理案件查辦與維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)系，正確處理行政執(zhí)法與刑事司法銜接的關(guān)系，切實(shí)解決“兩法銜接”工作中存在的有案不移、有案難移、以罰代刑等問(wèn)題，更加主動(dòng)地加強(qiáng)與司法部門的協(xié)調(diào)配合，資源共享，提高執(zhí)法合力，保障“兩法銜接”工作的深入開(kāi)展。
二、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范“兩法銜接”工作程序
(二)各級(jí)質(zhì)檢部門要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格查處違反質(zhì)檢法律法規(guī)的行政違法案件。對(duì)涉案貨值、違法情節(jié)、危害后果等達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須嚴(yán)格依法移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決禁止有案不移、以罰代刑。
(三)各級(jí)質(zhì)檢部門在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并將通報(bào)情況記錄在案。公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。
(四)各級(jí)質(zhì)檢部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在移交案件全部材料的同時(shí)，要求公安機(jī)關(guān)依法以書(shū)面形式予以受理或者在案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字確認(rèn)。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)保存移送案件材料復(fù)印件，并將案件移送書(shū)及案件材料目錄抄送人民檢察院。質(zhì)檢部門在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。
(五)各級(jí)質(zhì)檢部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》有關(guān)程序、期限等規(guī)定。對(duì)于公安機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出立案或者不予立案決定的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)于公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以自接到通知后3日內(nèi)向做出不予立案的公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，也可以建議人民檢察進(jìn)行立案監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案后作出撤銷案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
(六)各級(jí)質(zhì)檢部門在查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違法違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)和干部管轄權(quán)限，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。發(fā)現(xiàn)有危害國(guó)家安全犯罪案件的線索，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家安全機(jī)關(guān)移送，移送工作參照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、完善工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩法銜接”工作的有效開(kāi)展
(七)各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，為“兩法銜接”工作提供制度保障。要建立健全明顯涉嫌犯罪案件的通報(bào)制度以及案件移送制度，完善案件審核、審批、備案、報(bào)告以及涉案物品處置等制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求，依法辦案、依法移送。要進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，通過(guò)定期案卷評(píng)查、重大案件備案審查、專案督查等方式，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政處罰案件的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件移送工作中存在的違法和不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，通過(guò)責(zé)令限期移送等方式予以糾正。
(八)各級(jí)質(zhì)檢部門要建立健全案件咨詢制度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的溝通聯(lián)系。對(duì)案情重大、復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，保障案件移送工作合法、有序開(kāi)展。
(九)各級(jí)質(zhì)檢部門要積極參與“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報(bào)查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等違法犯罪行為以及銜接工作的有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策，對(duì)有關(guān)疑難案件的定性和移送工作達(dá)成共識(shí)。
(十)各級(jí)質(zhì)檢部門要積極參與“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步完善自身電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)當(dāng)?shù)仄脚_(tái)建設(shè)情況，努力實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等有關(guān)部門之間執(zhí)法、司法信息的互聯(lián)互通。按照有關(guān)規(guī)定和要求，將查處的符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件信息以及雖未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、但有其他嚴(yán)重情節(jié)的案件信息等錄入信息共享平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)信息共享平臺(tái)的管理，嚴(yán)格使用權(quán)限，防止泄密。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“兩法銜接”工作落到實(shí)處
(十一)各級(jí)質(zhì)檢部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“兩法銜接”工作，將此項(xiàng)工作納入法治質(zhì)檢建設(shè)重要內(nèi)容來(lái)抓。要確定“兩法銜接”工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)絡(luò)人員，要在案件通報(bào)和案件移送的各個(gè)環(huán)節(jié)明確相關(guān)的責(zé)任人員，專人專管，各負(fù)其責(zé)。
(十二)各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展普法培訓(xùn)工作。對(duì)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要大力加強(qiáng)《刑法》、 《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和對(duì)案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)等的掌握水平，增強(qiáng)其對(duì)涉嫌犯罪案件的移送意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。
(十三)各級(jí)質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)本部門和下級(jí)質(zhì)檢部門“兩法銜接”工作的檢查和考核，把是否依法做好移送工作納入法治質(zhì)檢建設(shè)的指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展檢查考核。對(duì)發(fā)現(xiàn)有案不移、以罰代刑等違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
