發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,國家衛(wèi)生健康委員會(huì),國家醫(yī)療保障局,國家中醫(yī)藥管理局,國家疾病預(yù)防控制局
發(fā)文日期2022年04月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)社〔2022〕31號(hào)
施行日期2022年04月07日
效力級(jí)別部門規(guī)章
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)，以下簡稱《改革方案》）等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，是指通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持各地實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付資金）。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施期限至2025年12月31日。期滿前財(cái)政部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定及工作需要,組織開展績效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
第三條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目包括0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢病患者等重點(diǎn)人群健康管理、中醫(yī)藥健康管理、居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種服務(wù)、地方病防治、職業(yè)病防治、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，由國家衛(wèi)生健康委會(huì)同國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、財(cái)政部，根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)要求和年度工作任務(wù)、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算情況研究確定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)管理。轉(zhuǎn)移支付資金由各級(jí)財(cái)政按照《改革方案》分級(jí)負(fù)擔(dān)，具體任務(wù)由各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控等部門分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）統(tǒng)籌安排，保障基本。地方各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合地方實(shí)際工作需要，統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)經(jīng)費(fèi)，支持落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。
（三）講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第五條 國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局負(fù)責(zé)提供資金測算需要的與業(yè)務(wù)職能相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)其準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)提供績效評(píng)價(jià)結(jié)果，準(zhǔn)確測算并按時(shí)提供資金分配建議方案，會(huì)同財(cái)政部做好全過程績效管理工作。國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局提出資金分配建議方案時(shí)，如需地方專門提供材料和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，應(yīng)由各地衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門聯(lián)合財(cái)政部門共同上報(bào)國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局和財(cái)政部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。地方上報(bào)單位對(duì)材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
財(cái)政部負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案是否突破預(yù)算規(guī)模，各省（區(qū)、市，含兵團(tuán)）常住人口數(shù)、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方分擔(dān)比例是否準(zhǔn)確，測算公式及結(jié)果是否存在技術(shù)錯(cuò)誤，會(huì)同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局依法下達(dá)預(yù)算。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。
轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)主要考慮各地實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方分擔(dān)比例以及績效等因素。某?。▍^(qū)、市，含兵團(tuán)）應(yīng)撥付資金=常住人口數(shù)量×國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×中央與地方分擔(dān)比例×績效因素。其中，常住人口數(shù)量為國家統(tǒng)計(jì)局公布的第N-2年常住人口數(shù)量（N為資金下達(dá)年度）。因績效因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金額度扣減的，地方財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)齊，確保達(dá)到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
中央制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法：第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），中央分擔(dān)80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省，中央分擔(dān)60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個(gè)省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)?。ㄖ陛犑校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市，中央分擔(dān)10%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中央按80%比例分擔(dān)。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院另有補(bǔ)助比例規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控等部門，根據(jù)國家確定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、任務(wù)和國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)疾病譜、防治工作需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容及各項(xiàng)服務(wù)的數(shù)量和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高出國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金由地方自行負(fù)擔(dān)。
第七條 根據(jù)《改革方案》要求，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實(shí)施，轉(zhuǎn)移支付資金按照提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付給相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。其中，撥付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，由其作為公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入，統(tǒng)籌用于提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購置；撥付給其他相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，用于相關(guān)機(jī)構(gòu)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需支出，包括需方補(bǔ)助、開展隨訪管理以及相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購置。
第八條 中央財(cái)政按照預(yù)算法和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，于每年10月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，并在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。省級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
地方各級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)核對(duì)無誤后再下達(dá)或撥付。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。地方各級(jí)衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)對(duì)口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉(zhuǎn)移支付資金。
第九條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，會(huì)同財(cái)政部門建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，原則上每年組織對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展和資金使用情況開展績效自評(píng)。國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)各?。▍^(qū)、市，含兵團(tuán)）項(xiàng)目開展和資金使用績效自評(píng)工作予以復(fù)核。財(cái)政部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。
績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請(qǐng)、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第十條 地方各級(jí)財(cái)政部門要積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門要會(huì)同財(cái)政部門，做好各類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的成本測算，合理確定購買服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和采購預(yù)算等需求。
第十一條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財(cái)政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。
轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十二條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門在申報(bào)資金、下達(dá)資金、分配資金，以及下達(dá)績效目標(biāo)等績效管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文件同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。根據(jù)需要，財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部統(tǒng)一部署對(duì)資金申報(bào)、使用等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。
各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門應(yīng)切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十三條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
