發(fā)文日期2000年01月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2000〕74號(hào)
施行日期2000年01月08日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通部、建設(shè)部、財(cái)政部、國家計(jì)委、公安部關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的意見，要求各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
意見說，改革開放以來，我國道路客貨運(yùn)輸發(fā)展十分迅速，1999年完成的客、貨運(yùn)量在各種運(yùn)輸方式中所占比重分別為91．3%和77．2%，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用日益突出，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民生活，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
意見指出，當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸存在一些突出問題：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多；二是營運(yùn)車輛增長過快，造成運(yùn)力、能源的大量浪費(fèi)和不正當(dāng)競爭，同時(shí)非法營運(yùn)屢禁不止，運(yùn)輸秩序較亂；三是一些經(jīng)營者行為不規(guī)范，存在粗暴待客和亂收費(fèi)、亂要價(jià)等現(xiàn)象，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不盡人意；四是車輛超載嚴(yán)重，道路交通事故較多，一些路段車匪路霸違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。這些問題嚴(yán)重影響了道路客貨運(yùn)輸?shù)挠行蜻\(yùn)行和健康發(fā)展，損害了行業(yè)的整體形象。因此，必須對(duì)道路客貨運(yùn)輸秩序進(jìn)行治理整頓。
意見說，清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，針對(duì)當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸存在的突出問題，清理對(duì)車輛和道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；整頓營運(yùn)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，打擊非法營運(yùn)和車匪路霸，為經(jīng)營者創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范有序的競爭環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營和服務(wù)行為為重點(diǎn)，確保運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立良好的行業(yè)形象。
意見提出，清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的基本目標(biāo)是：通過清理整頓，力爭用半年到一年的時(shí)間，使道路客貨運(yùn)輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營環(huán)境有較大改善，政府對(duì)市場監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)整體形象明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)道路客貨運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。
意見要求進(jìn)行清理整頓的主要內(nèi)容和措施有：
第一，清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政、物價(jià)部門要會(huì)同交通、建設(shè)、公安等部門，對(duì)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)、國務(wù)院、財(cái)政部、國家計(jì)委、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其他涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消。對(duì)符合國家規(guī)定的涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，未落實(shí)的，要予以嚴(yán)肅查處。在清理整頓期間，一律不得出臺(tái)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。
第二，打擊非法營運(yùn)，建立公平競爭的市場秩序。省級(jí)人民政府要組織交通、建設(shè)、公安、工商等部門，強(qiáng)化對(duì)道路客貨運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運(yùn)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，整頓道路客貨運(yùn)輸秩序。對(duì)未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營運(yùn)證件和超越核定范圍經(jīng)營的非法營運(yùn)行為，必須予以取締，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。地方各級(jí)交通部門要切實(shí)搞好運(yùn)力調(diào)控，防止車輛運(yùn)力的盲目增長，制止惡性競爭。整頓期間，對(duì)經(jīng)營業(yè)主要進(jìn)行一次全面審驗(yàn)。
第三，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)輸經(jīng)營行為治理的重點(diǎn)是對(duì)無證無牌經(jīng)營和宰客、甩客等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，力爭在清理整頓后，投訴率有較大降低。要加大管理力度，采取有效措施，控制站場載客、載貨，加強(qiáng)搬運(yùn)裝卸業(yè)管理，嚴(yán)把超載源頭關(guān)，預(yù)防并減少重大、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生，對(duì)長途客運(yùn)，特別是高速公路客運(yùn)必須嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資格等審核關(guān)。技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定等級(jí)的車輛，不得從事營業(yè)性運(yùn)輸。對(duì)嚴(yán)重超載的車輛，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，必須終止其運(yùn)行，強(qiáng)制卸載，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。要加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓(xùn)，確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。地方各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營業(yè)主收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)等違法行為。對(duì)已通過正常運(yùn)價(jià)補(bǔ)償?shù)姆?wù)項(xiàng)目和應(yīng)無償為旅客、貨主及其他消費(fèi)者提供的服務(wù)項(xiàng)目，不得另行收費(fèi)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合物價(jià)部門做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
第四，加快法制建設(shè)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的道路運(yùn)輸管理體系。要加快道路客貨運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，盡快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的道路運(yùn)輸法規(guī)體系，抓緊制訂有關(guān)道路客貨運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、經(jīng)營者經(jīng)營行為、行政執(zhí)法的規(guī)定，將道路客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法制軌道。各級(jí)交通（主管）部門要加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。加強(qiáng)運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，實(shí)行辦事、審批公開，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能。
第五，停止道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)有償出讓，減輕經(jīng)營業(yè)主的負(fù)擔(dān)。已實(shí)行客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營權(quán)有償使用的，要立即停止執(zhí)行。禁止客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓，對(duì)私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。擅自實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第六，貫徹實(shí)施道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。道路運(yùn)輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后、科技含量低的狀況，加快車輛更新和車型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車輛，降低耗油成本。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營形式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收費(fèi)合理，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。完善道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快道路運(yùn)輸場站建設(shè)。
第七，整頓道路交通秩序，打擊車匪路霸，確保運(yùn)輸安全。公安部門要在交通、建設(shè)等部門的積極配合下，集中力量整頓道路交通秩序，對(duì)車輛超載運(yùn)行等妨害行駛安全的行為要從嚴(yán)查處。要加大對(duì)汽車客運(yùn)站周圍及運(yùn)輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當(dāng)前特別要加大對(duì)車匪路霸的打擊力度，確保運(yùn)輸安全。
