發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),國(guó)家醫(yī)療保障局,國(guó)家中醫(yī)藥管理局,國(guó)家疾病預(yù)防控制局
發(fā)文日期2022年04月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)社〔2022〕31號(hào)
施行日期2022年04月07日
效力級(jí)別部門規(guī)章
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)助資金的分配、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第729號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、衛(wèi)生部等部門《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)》（衛(wèi)藥政發(fā)〔2009〕78號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕62號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕14號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）等文件規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu)。
第三條 基本藥物制度補(bǔ)助資金，是指通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)移支付資金）。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施期限至2025年12月31日。期滿前財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定及工作需要,組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）合理分配，分級(jí)管理。按照健康中國(guó)戰(zhàn)略和醫(yī)改工作總體要求及相關(guān)規(guī)劃，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金。具體任務(wù)由各級(jí)衛(wèi)生健康部門分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）統(tǒng)籌安排，保障基本。地方各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合地方實(shí)際工作需要，統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)經(jīng)費(fèi)，支持落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。
（三）講求績(jī)效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第五條 國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)提供資金測(cè)算需要的與業(yè)務(wù)職能相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)其準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)提供績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，準(zhǔn)確測(cè)算并按時(shí)提供資金分配建議方案，會(huì)同財(cái)政部做好全過(guò)程績(jī)效管理工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委提出資金分配建議方案時(shí)，如需地方專門提供材料和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，應(yīng)由各地衛(wèi)生健康部門聯(lián)合財(cái)政部門共同上報(bào)國(guó)家衛(wèi)生健康委和財(cái)政部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。地方上報(bào)單位對(duì)材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
財(cái)政部負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金是否突破預(yù)算規(guī)模，各?。▍^(qū)、市，含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省）常住人口數(shù)、財(cái)力因素是否準(zhǔn)確，測(cè)算公式及結(jié)果是否存在技術(shù)錯(cuò)誤，會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委依法下達(dá)預(yù)算。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。采用因素法分配資金時(shí)主要考慮服務(wù)人口數(shù)量、醫(yī)改工作要求、地方財(cái)力狀況和績(jī)效等因素。項(xiàng)目法分配的資金采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式。
各地根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，在分配資金時(shí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步向脫貧地區(qū)傾斜。
第七條 撥付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，由其作為實(shí)施基本藥物制度的收入補(bǔ)助，按照《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社〔2010〕307號(hào)）有關(guān)規(guī)定使用，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置。撥付給村衛(wèi)生室的轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入補(bǔ)助。
第八條 中央財(cái)政按照預(yù)算法和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，于每年10月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，并在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。
省級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
地方各級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)核對(duì)無(wú)誤后再下達(dá)或撥付。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。地方各級(jí)衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)對(duì)口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉(zhuǎn)移支付資金。
第九條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，會(huì)同財(cái)政部門建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，原則上每年組織對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展和資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)各省項(xiàng)目開(kāi)展和資金使用績(jī)效自評(píng)工作予以復(fù)核。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請(qǐng)、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第十條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過(guò)程中，涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十一條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，確保資金安全。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門在申報(bào)資金、下達(dá)資金、分配資金，以及下達(dá)績(jī)效目標(biāo)等績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文件同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。根據(jù)需要，財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部統(tǒng)一部署對(duì)資金申報(bào)、使用等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十二條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
