發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,國家衛(wèi)生健康委員會,國家醫(yī)療保障局,國家中醫(yī)藥管理局,國家疾病預(yù)防控制局
發(fā)文日期2022年04月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財(cái)社〔2022〕31號
施行日期2022年04月07日
效力級別部門規(guī)章
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號，以下簡稱《改革方案》）等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱轉(zhuǎn)移支付資金，是指通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持各地實(shí)施計(jì)劃生育服務(wù)，對符合規(guī)定的人群落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策的資金。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施期限至2025年12月31日。期滿前財(cái)政部會同國家衛(wèi)生健康委，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定及工作需要,組織開展績效評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金包括實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助補(bǔ)助資金、計(jì)劃生育家庭特別扶助補(bǔ)助資金等。
第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）分級負(fù)擔(dān)，分級管理。轉(zhuǎn)移支付資金由各級財(cái)政按照《改革方案》分級負(fù)擔(dān)，具體任務(wù)由各級衛(wèi)生健康部門分級負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）統(tǒng)籌安排，保障基本。地方各級財(cái)政部門結(jié)合地方實(shí)際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級經(jīng)費(fèi)，支持落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。
（三）講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第五條 國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)提供資金測算需要的與業(yè)務(wù)職能相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)提供績效評價(jià)結(jié)果，準(zhǔn)確測算并按時(shí)提供資金分配建議方案，會同財(cái)政部做好全過程績效管理工作。國家衛(wèi)生健康委提出資金分配建議方案時(shí)，如需地方專門提供材料和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，應(yīng)由各地衛(wèi)生健康部門聯(lián)合財(cái)政部門共同上報(bào)國家衛(wèi)生健康委和財(cái)政部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。地方上報(bào)單位對材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。財(cái)政部負(fù)責(zé)審核申請轉(zhuǎn)移支付資金是否突破預(yù)算規(guī)模，國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方分擔(dān)比例是否準(zhǔn)確，測算公式及結(jié)果是否存在技術(shù)錯(cuò)誤，會同國家衛(wèi)生健康委依法下達(dá)預(yù)算。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。
轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)主要考慮目標(biāo)人群數(shù)量、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方分擔(dān)比例以及績效等因素。某?。▍^(qū)、市，含兵團(tuán)）應(yīng)撥付資金=預(yù)計(jì)本年目標(biāo)人群數(shù)量×國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×中央與地方分擔(dān)比例×績效因素，并根據(jù)上年度實(shí)際補(bǔ)助人數(shù)據(jù)實(shí)結(jié)算。因績效因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金額度扣減的，地方財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)齊，確保達(dá)到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
中央制定計(jì)劃生育服務(wù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整，確保落實(shí)計(jì)劃生育基本國策。
根據(jù)《改革方案》，轉(zhuǎn)移支付資金支出責(zé)任實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法：第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央分擔(dān)80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省，中央分擔(dān)60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個(gè)省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)?。ㄖ陛犑校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市，中央分擔(dān)10%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中央按80%比例分擔(dān)。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
黨中央、國務(wù)院另有補(bǔ)助比例規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等合理確定本地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行，高出國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金由地方自行負(fù)擔(dān)。
第七條 中央財(cái)政按照預(yù)算法和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，于每年10月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，并在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。省級財(cái)政部門在收到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
地方各級財(cái)政部門在收到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)核對無誤后再下達(dá)或撥付。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向上級財(cái)政部門報(bào)告。地方各級衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向同級財(cái)政部門和上級對口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉(zhuǎn)移支付資金。
第八條 各級財(cái)政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效監(jiān)控和績效評價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，會同財(cái)政部門建立健全績效評價(jià)機(jī)制，原則上每年組織對相關(guān)工作進(jìn)展和資金使用情況開展績效自評。國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部根據(jù)需要對各?。▍^(qū)、市，含兵團(tuán)）項(xiàng)目開展和資金使用績效自評工作予以復(fù)核。財(cái)政部會同國家衛(wèi)生健康委根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開展重點(diǎn)績效評價(jià)。
績效評價(jià)結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第九條 各級財(cái)政、衛(wèi)生健康部門要按照財(cái)政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。
計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)發(fā)放到補(bǔ)助對象個(gè)人銀行賬戶，轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時(shí)，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
省級財(cái)政、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。省級財(cái)政部門會同相關(guān)部門在申報(bào)資金、下達(dá)資金、分配資金，以及下達(dá)績效目標(biāo)等績效管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文件同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。根據(jù)需要，財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部統(tǒng)一部署對資金申報(bào)、使用等情況進(jìn)行檢查和評估。
各級財(cái)政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十一條 各級財(cái)政、衛(wèi)生健康部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十二條 本辦法由財(cái)政部會同國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。省級財(cái)政、衛(wèi)生健康部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
